我國(guó)對(duì)外援助的環(huán)境與應(yīng)對(duì)策略分析

一、我國(guó)對(duì)外援助面臨的環(huán)境

（一）政治環(huán)境

1、“中國(guó)威脅論”

面對(duì)“中國(guó)威脅論”的存在，中國(guó)必須在國(guó)際上積極作為，樹立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，通過國(guó)家貿(mào)易、對(duì)外援助等方式為世界各國(guó)人民帶來(lái)更加美好的生活，讓世界各國(guó)、特別是廣大的發(fā)展中國(guó)家看到中國(guó)的崛起對(duì)他們是一種機(jī)遇而不是威脅，減輕“中國(guó)威脅論”給我們?cè)斐傻牟焕绊?，從而得到?guó)際社會(huì)的廣泛支持。

2、美國(guó)霸權(quán)主義

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國(guó)努力構(gòu)筑以自身為主導(dǎo)的單極世界，以維持其唯一超級(jí)大國(guó)的地位，盡管其控制世界的能力在不斷減弱但仍然擁有超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和軍事力量，因此會(huì)千方百計(jì)的遏制一切可能對(duì)其構(gòu)成挑戰(zhàn)、形成競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)。盡管中國(guó)愿意在對(duì)外戰(zhàn)略上繼續(xù)采取防御的方式，堅(jiān)持和平發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，但是不能否認(rèn)，美國(guó)的霸權(quán)主義將是我國(guó)面臨的長(zhǎng)期頭號(hào)戰(zhàn)略壓力。

3、復(fù)雜的周邊關(guān)系

目前我們與周邊國(guó)家的關(guān)系存在一定程度的緊張。印度也是一個(gè)新興的發(fā)展中大國(guó)，在戰(zhàn)略上對(duì)中國(guó)存在競(jìng)爭(zhēng)和猜疑，是美國(guó)、日本和歐盟極力拉攏的對(duì)象；而菲律賓、越南在南海問題上，日本在釣魚島問題上，也不斷制造事端；越南試圖拉攏印度到南?？购庵袊?guó)；日本一直試圖加強(qiáng)對(duì)釣魚島的實(shí)效控制。各周邊國(guó)家不斷在邊界問題、南海問題、東海問題上頻頻發(fā)難中國(guó)，把中國(guó)置于一種被動(dòng)應(yīng)付的局面，希望引起中國(guó)的過激反應(yīng)。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

1、經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整

從長(zhǎng)期來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)大調(diào)整期。金融危機(jī)發(fā)生之后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)由過去的七國(guó)集團(tuán)變成了發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)發(fā)展中國(guó)家共同參與的二十國(guó)集團(tuán)。目前，美、日、俄、德在高新技術(shù)領(lǐng)域中仍舊保持優(yōu)勢(shì)地位，中國(guó)與這些發(fā)達(dá)國(guó)家在高新技術(shù)領(lǐng)域中的差距在個(gè)別領(lǐng)域仍舊非常明顯。盡管中國(guó)的航空航天和信息技術(shù)上取得了較大成就，無(wú)論是我國(guó)載人航天飛行的成功發(fā)射與回收、還是神八與天宮一號(hào)的兩次空間交匯對(duì)接，都顯示了中國(guó)的航空航天上的輝煌成績(jī)，但是美、俄仍將繼續(xù)保持航天大國(guó)的領(lǐng)先地位。

2、貿(mào)易保護(hù)主義

國(guó)際金融危機(jī)影響繼續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇步伐緩慢，新興經(jīng)濟(jì)體不可避免的受到影響，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)陷入了惡性循環(huán)之中，各國(guó)在面臨貿(mào)易保護(hù)時(shí)紛紛采取報(bào)復(fù)措施，增加了全球經(jīng)濟(jì)的下行風(fēng)險(xiǎn)。

二、中國(guó)面臨對(duì)外援助競(jìng)爭(zhēng)

首先，我國(guó)對(duì)外援助面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際援助體系一直以來(lái)是以西方國(guó)家為主導(dǎo)，中國(guó)作為新興援助大國(guó)的崛起逐漸引起了西方的重視，甚至引發(fā)了“中國(guó)威脅論”的論調(diào)。西方國(guó)家紛紛在原有基礎(chǔ)上，采取多種方式加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家援助力度，爭(zhēng)奪國(guó)際援助市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)，使得中國(guó)對(duì)外援助將面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面。

其次，受援國(guó)對(duì)我國(guó)對(duì)外援助期許過高。隨著我國(guó)綜合國(guó)力迅速提升及對(duì)外援助力度不斷加大，受援國(guó)對(duì)我國(guó)援助期許有所提高。例如，非洲國(guó)家提出不僅需要我國(guó)援助，還要外來(lái)環(huán)境投資、環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移等。有非洲學(xué)者甚至提出同我國(guó)進(jìn)行“環(huán)境資源換技術(shù)”的構(gòu)想。

三、提升我國(guó)對(duì)外援助的總體戰(zhàn)略

（一）優(yōu)化提升對(duì)外援助有效性的條件

1、關(guān)注對(duì)外援助的條件性

鑒于每個(gè)受援國(guó)以及各受援國(guó)之間所獲取的援助類型或形式存在著一定差異性，因此援助結(jié)果很難是相同的；其次必須關(guān)注受援國(guó)政府對(duì)不同類型的援助寄予不同的期望，是期望于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還是社會(huì)發(fā)展，即必須關(guān)注受援國(guó)接受援助目的；此外還要關(guān)注受援國(guó)目標(biāo)的選擇。

2、幫助受援國(guó)改善受援環(huán)境和條件

對(duì)于作為落后發(fā)展中國(guó)家的受援國(guó)必須根據(jù)國(guó)際援助的環(huán)境條件，考慮自身需要，針對(duì)不同的受援項(xiàng)目和領(lǐng)域制定配套的政策和制度，以提高對(duì)外援助的有效性。

3、加強(qiáng)對(duì)外援助的針對(duì)性

以微觀層面對(duì)外援助方式的選擇為例，對(duì)外援助方式有政策援助、項(xiàng)目援助、資金援助、技術(shù)援助、人力資源培訓(xùn)和政府研修班等多種形式，在開展對(duì)外援助時(shí)，我國(guó)必須根據(jù)援助目的、自身能力、受援國(guó)目標(biāo)和條件和國(guó)際環(huán)境等條件選擇合適的援助方式進(jìn)行援助，以提高對(duì)外援助的針對(duì)性。

4、積極爭(zhēng)取國(guó)際組織的合作與支持

在開展對(duì)外援助活動(dòng)中，中國(guó)政府應(yīng)該積極和聯(lián)合國(guó)、各種雙邊或多邊組織、發(fā)達(dá)國(guó)家等援助主體進(jìn)行合作，以改善中國(guó)對(duì)外援助的外部環(huán)境條件，利用國(guó)際組織的強(qiáng)大力量，達(dá)到援助目的，提高中國(guó)對(duì)外援助有效性。

5、統(tǒng)籌兼顧援助國(guó)、受援國(guó)和第三方影響

對(duì)外援助有效性的內(nèi)涵十分豐富，在評(píng)價(jià)對(duì)外援助有效性時(shí)，必須兼顧援助國(guó)、受援國(guó)和第三方影響，目前的國(guó)際大環(huán)境是開放的，即雙邊的對(duì)外援助活動(dòng)必然會(huì)對(duì)第三方產(chǎn)生外溢影響。如國(guó)際公共產(chǎn)品援助融資的使用效率也是援助有效性的重要方面，而當(dāng)前國(guó)際公共產(chǎn)品供給的國(guó)際融資大都是在官方發(fā)展援助的背景下進(jìn)行的，在對(duì)外援助有效性方面除了關(guān)注受援國(guó)和援助國(guó)有效性之外，不能忽略對(duì)外援助對(duì)國(guó)家公共物品和第三方的影響。

（二）優(yōu)化提升對(duì)外援助有效性的戰(zhàn)略重點(diǎn)

1、重點(diǎn)區(qū)域

（1）周邊國(guó)家。中國(guó)的和平發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境，就地緣因素而言，周邊國(guó)家與中國(guó)有著非常密切的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保證周邊國(guó)家的領(lǐng)土安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是中國(guó)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。如果周邊國(guó)家的政治或經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，也會(huì)影響到中國(guó)長(zhǎng)期的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。通過實(shí)施戰(zhàn)略性援助，以幫助周邊國(guó)家實(shí)現(xiàn)政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)和諧發(fā)展，構(gòu)建穩(wěn)定的周邊關(guān)系，為中國(guó)的和平崛起搭建穩(wěn)固的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

（2）非洲發(fā)展中國(guó)家。面對(duì)非洲對(duì)中國(guó)產(chǎn)品和投資的巨大需求，對(duì)外援助在幫助非洲受援國(guó)的同時(shí)，也可以幫助中國(guó)的企業(yè)走出去，把非洲受援國(guó)變成我們的投資場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)雙方的互利共贏。

（3）全天候的朋友。隨著中國(guó)國(guó)力的強(qiáng)大，不能僅為了得到一些國(guó)家在政治領(lǐng)域的支持而給予援助，讓這些小國(guó)坐收漁翁之利，甚至有些主要受援國(guó)為了其他利益走向了反華道路。因此我們對(duì)于那些始終和中國(guó)保持友好合作的忠誠(chéng)友邦一定要加大援助力度，對(duì)于我們?nèi)旌虻呐笥迅鼞?yīng)該支持其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要做到雪中送炭又要錦上添花。

2、重點(diǎn)方式主要體現(xiàn)在三個(gè)方面

（1）增加無(wú)償援助的比例。對(duì)外援助戰(zhàn)略要根據(jù)我們自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)外戰(zhàn)略的需要，科學(xué)調(diào)整對(duì)外援助中無(wú)償援助、無(wú)息貸款、優(yōu)惠貸款的結(jié)構(gòu)和比例。無(wú)償援助屬于公益性質(zhì)，應(yīng)該重點(diǎn)投資于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，比較貧窮的受援國(guó)，而且主要針對(duì)資金需求小的公益項(xiàng)目進(jìn)行投資，比如醫(yī)院、學(xué)校、低造價(jià)貧民住房、打井供水項(xiàng)目等。幫助受援國(guó)提高可持續(xù)的謀生手段，提高其服務(wù)、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境質(zhì)量等，促進(jìn)資源環(huán)境的可持續(xù)利用。

（2）推行政府貼息優(yōu)惠貸款。無(wú)息貸款應(yīng)該主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的發(fā)展中國(guó)家，給予受援國(guó)的社會(huì)大型公共設(shè)施和民生項(xiàng)目提供這一類貸款。優(yōu)惠貸款主要應(yīng)該提供給經(jīng)濟(jì)條件較好的發(fā)展中國(guó)家，解決他們?cè)诮ㄔO(shè)大型生產(chǎn)型項(xiàng)目或大中型基礎(chǔ)設(shè)施中面臨缺乏資金的困難。

（3）實(shí)行援外項(xiàng)目合資合作。盡管中國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值已經(jīng)位居世界第二，但是人均國(guó)民生產(chǎn)總值仍然較低，因此在提供對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注與受援國(guó)開展平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)雙方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，從而使援助雙方達(dá)到互利共贏、共同繁榮的目的。

3、重點(diǎn)內(nèi)容

（1）技術(shù)方面。幫助受援國(guó)提高其自主發(fā)展的能力是對(duì)外援助的根本，授人以魚不如授人以漁，因此中國(guó)必須高度重視與發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)交流，為其培養(yǎng)中高級(jí)技術(shù)和管理人才。

（2）人才培養(yǎng)方面。中國(guó)應(yīng)不斷加大對(duì)受援國(guó)教育領(lǐng)域的援助，特別是增加對(duì)受援國(guó)基礎(chǔ)教育的援助，發(fā)展小學(xué)教育，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)教育、理工、科技、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域的人才。

（3）加大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的援助，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對(duì)全球氣候變化，能源危機(jī)，中國(guó)一直致力于幫助受援國(guó)發(fā)展清潔可再生能源。在我國(guó)對(duì)外援助初期，就幫助亞非拉的發(fā)展中國(guó)家利用當(dāng)?shù)氐乃惋L(fēng)力資源，修建中小型水電站和風(fēng)電站，幫助他們開發(fā)沼氣和小水電等清潔能源。

（4）加強(qiáng)醫(yī)療領(lǐng)域的援助。醫(yī)療援助對(duì)于醫(yī)療條件落后的受援國(guó)顯得尤為重要。目前非洲許多國(guó)家面臨醫(yī)療資金不足，醫(yī)務(wù)人員短缺的問題，需要國(guó)際社會(huì)的大量援助和支持。醫(yī)療領(lǐng)域一直是中國(guó)對(duì)外援助的重要領(lǐng)域，并應(yīng)該仍舊是我們對(duì)外援助的主要領(lǐng)域。

（于曉莉，宏觀院科研部助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）