近期改革動態(tài)

一、總體改革部署

習近平4月1日主持召開中央全面深化改革領導小組第十一次會議時強調：深刻把握全面深化改革關鍵地位，自覺運用改革精神謀劃推動工作。習近平強調，必須從貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，深刻把握全面深化改革的關鍵地位和重要作用，拿出勇氣和魄力，自覺運用改革思維謀劃和推動工作，不斷提高領導、謀劃、推動、落實改革的能力和水平，切實做到人民有所呼、改革有所應。

4月15日召開的國務院常務會議，部署落實2015年經(jīng)濟體制改革重點任務，以深化改革增添發(fā)展動力。會議聽取了國家發(fā)展改革委關于2015年經(jīng)濟體制改革重點任務的匯報。會議指出，要按照中央關于深化經(jīng)濟體制改革的總體部署和今年改革工作要點，抓緊實施既具有年度特點、又利于長遠發(fā)展的改革，向深化改革要動力，用改革破難題、除障礙，為完成《政府工作報告》確定的全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務提供有力的體制保障。

二、財稅體制改革

4月1日召開的國務院常務會議，部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金，有效支持經(jīng)濟增長。會議認為，改革和完善財政資金管理，盤活沉淀的存量資金統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，可以提高資金使用效益，更好發(fā)揮積極財政政策穩(wěn)增長、調結構的效用。為此，要抓緊出臺方案，完善相關規(guī)定，對統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金建立任務清單和時間表，對工作不力的嚴肅追責。把“零錢”變成“整錢”，把“死錢”盤活用好。各部門要顧全大局、帶頭示范，統(tǒng)籌使用的財政資金重點向中西部傾斜，帶動有效投資，增加農(nóng)村貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務供給。同時，對存量資金較多的部門適當調減來年預算總額，清理整合政府性基金、國有資本經(jīng)營收益和各部門專項資金，對專項用途資金實行清單制管理。建立事權與支出責任相適應、與財力相匹配的財稅制度，提高財政管理績效，更好支撐經(jīng)濟發(fā)展。

4月8日召開的國務院常務會議，決定依法適當降低鐵礦石資源稅征收比例。為改善鐵礦石企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、促進結構調整、支持上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展和升級、保障國家資源供應安全，會議決定，自5月1日起，依法適當下調鐵礦石資源稅征收比例，減按規(guī)定稅額的40%征收。

三、金融體制改革

國務院批復同意三家政策性銀行改革方案。據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案已獲國務院批復同意?！秶鴦赵宏P于同意國家開發(fā)銀行深化改革方案的批復》明確，國家開發(fā)銀行要堅持開發(fā)性金融機構定位。進一步完善開發(fā)性金融運作模式，積極發(fā)揮在穩(wěn)增長、調結構等方面的重要作用，加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。通過深化改革，合理界定業(yè)務范圍，不斷完善組織架構和治理結構，明確資金來源支持政策，合理補充資本金，強化資本約束機制，加強內部管控和外部監(jiān)管，將國家開發(fā)銀行建設成為資本充足、治理規(guī)范、內控嚴密、運營安全、服務優(yōu)質、資產(chǎn)優(yōu)良的開發(fā)性金融機構。

四、價格改革

4月8日召開的國務院常務會議，決定在全國范圍清理規(guī)范涉企收費、下調燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格。會議確定，集中用半年時間開展專項行動，在全國全面清理涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，涉及行政審批前置、市場監(jiān)管和準入等具有強制壟斷性的經(jīng)營服務性收費，行業(yè)協(xié)會商會涉企收費等，通過簡政放權、放管結合、轉變政府職能，立規(guī)矩、建機制，用依法、規(guī)范、透明的管理制度扼制“任性”收費，挖掉亂收費的“病根”。一是對去年中央和地方政府確定取消、停征和減免的600多項收費規(guī)定進行自查、督查，必須落實到位，不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行，不得變換名目繼續(xù)收取，尤其要落實好對小微企業(yè)、服務業(yè)、保障性住房、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費基金的政策。二是凡沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準，越權設立的涉企收費基金項目一律取消，堅決糾正擅自提高征收標準、擴大征收范圍的行為。三是凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務及收費全部取消。嚴禁行業(yè)協(xié)會商會打著政府旗號擅自設立收費項目或提高收費標準，嚴禁強制企業(yè)入會并收取會費，嚴禁強制企業(yè)付費參加會議、培訓、展覽或贊助捐贈等行為。四是取消政策效應不明顯、不適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的政府性基金，整合重復設置的收費基金。對政府性基金收費超過服務成本，以及有較大收支結余的，要降低征收標準。五是對清理規(guī)范后保留的涉企收費建立清單，并向社會公布，清單外一律不得收費。強化舉報機制，對亂收費的典型行為要曝光，并嚴肅追究責任，決不讓各類違規(guī)收費“野蠻生長”，使廣大企業(yè)不受滋擾、致力發(fā)展。

五、社會保障制度改革

4月1日召開的國務院常務會議，決定適當擴大全國社?；鹜顿Y范圍，更好惠民生、助發(fā)展。會議指出，全國社會保障基金是保民生的重要資金來源。適當拓寬基金投資范圍，分散風險，穩(wěn)定和提高投資收益，實現(xiàn)基金保值增值，并為經(jīng)濟社會發(fā)展助力，符合人民根本利益。會議決定，在依法審慎合規(guī)、確保安全的前提下，一是把社?；饌顿Y范圍擴展到地方政府債券，并將企業(yè)債和地方政府債投資比例從10%提高到20%。二是將基金直接股權投資的范圍，從中央管理企業(yè)的改制或改革試點項目，擴大到中央企業(yè)及其子公司，以及地方具有核心競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)包括優(yōu)質民營企業(yè)。三是將基金的信托貸款投資比例上限由5%提高到10%，加大對保障性住房、城市基礎設施等項目的參與力度。四是允許基金按規(guī)定在全國銀行間一級市場直接投資同業(yè)存單，并按照銀行存款管理。會議要求，在把社?；鹳Y產(chǎn)更多配置到收益相對較高且比較穩(wěn)定的領域時，要做好政策銜接，控制投資風險，堅決守住安全“紅線”，在促發(fā)展中壯大保民生的實力。

國務院辦公廳印發(fā)《機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》?！掇k法》規(guī)定，從2014年10月1日起實施機關事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。這是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要組成部分，對于建立多層次、可持續(xù)養(yǎng)老保險制度，保障機關事業(yè)單位工作人員退休后的生活、促進人力資源合理流動具有重要意義?！掇k法》規(guī)定，職業(yè)年金強制建立，發(fā)揮機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的補充作用；適用范圍和繳費基數(shù)均與基本養(yǎng)老保險的相關規(guī)定一致，切實維護制度統(tǒng)一；實行單位和個人共同繳費，采取個人賬戶方式管理；個人賬戶資金隨同工作變動轉移，促進人員的合理流動；根據(jù)本人退休時的個人賬戶儲存額確定待遇水平，繳費與待遇掛鉤；社保經(jīng)辦機構負責職業(yè)年金的經(jīng)辦管理，不斷提高管理服務水平；職業(yè)年金基金實行市場化投資運營，實現(xiàn)保值增值；政府部門加強監(jiān)管，確保資金安全?！掇k法》還對職業(yè)年金的領取條件和監(jiān)督檢查作出了規(guī)定。

六、地方改革

陜西省出臺《關于優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的實施意見》?！兑庖姟访鞔_，陜西省將系統(tǒng)梳理企業(yè)兼并重組涉及的省級及以下審批事項，取消全省各級政府及其部門自行設定的有關企業(yè)兼并重組的行政審批項目。結合清理，廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的規(guī)定，廢止增加企業(yè)兼并重組負擔的不合理規(guī)定以及限制非公有制經(jīng)濟參與企業(yè)兼并重組的市場準入規(guī)定，廢止限制外地企業(yè)對本地企業(yè)實施重組的地方政策，禁止出臺限制外地企業(yè)參與或實施兼并重組本地企業(yè)的政策規(guī)定。同時，還將簡化審批程序，對符合條件的企業(yè)兼并重組事項實行快速審核或豁免審核，在法律、法規(guī)許可范圍內優(yōu)先辦理環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件評審程序。涉及資產(chǎn)權屬、生產(chǎn)許可、工商登記及其他相關手續(xù)變更的，從簡限時辦理。此外，還將放寬民營資本市場準入。除法律、法規(guī)禁止領域外，國有企業(yè)進入的相關領域應向非公有制企業(yè)開放。支持民營資本參與石油、天然氣、水利、電力、土地和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、交通、通信、市政公用事業(yè)、政策性住房、社會事業(yè)、金融商貿(mào)服務、國防科技工業(yè)等行業(yè)和領域的兼并重組。

甘肅省印發(fā)《關于改革和完善省對市縣轉移支付制度的實施意見》?！秾嵤┮庖姟访鞔_，省財政要將屬于市縣事權、具有地域信息管理優(yōu)勢、數(shù)額相對固定的專項轉移支付逐步納入一般性轉移支付，增加一般性轉移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉移支付占比提高到60%以上，建立一般性轉移支付增長機制。一般性轉移支付要按照規(guī)定的基本標準和計算方法分配，充分考慮市縣轄區(qū)面積、人口密度、艱苦程度等支出成本差異因素，增強市縣政府提供基本公共服務的能力。市縣政府要統(tǒng)籌使用一般性轉移支付資金，自覺落實好本級政府事權范圍內各項支出責任。同時，甘肅省將嚴格控制專項轉移支付。各級政府要清理取消政策到期、政策調整、績效低下或偏離項目初設目標的專項轉移支付，整合歸并投入方向類同、政策目標接近、管理方式相近的專項轉移支付，嚴格控制同一方向或領域的專項數(shù)量。專項轉移支付依法依規(guī)設立，一律納入財政專項資金管理清單。省財政對扶貧等具有地域管理信息優(yōu)勢的項目，采取因素法切塊下達市縣，市縣按規(guī)定分解下達到補助對象，并對資金安排使用負責任。對市縣的專項轉移支付未經(jīng)批準，省級部門不得調整用于安排省級支出，不得違規(guī)安排工作經(jīng)費。

（國家發(fā)展改革委體改司供稿）