以改革為突破口推動(dòng)價(jià)格工作定位轉(zhuǎn)型

從先后放開(kāi)60項(xiàng)政府定價(jià)，到中央定價(jià)項(xiàng)目將只保留6種類(lèi)；從天然氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)并軌，到輸配電價(jià)改革試點(diǎn)擴(kuò)圍……近來(lái)舉措頻頻的價(jià)格改革一直牽引著人們的視線。在國(guó)家發(fā)展改革委“推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)中，作為價(jià)格改革的推進(jìn)者，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司如何實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型同樣備受社會(huì)關(guān)注。

“根據(jù)委黨組的部署和要求，價(jià)格司立即行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型，全面梳理政府定價(jià)項(xiàng)目，厘清政府和市場(chǎng)關(guān)系；全面加快推進(jìn)價(jià)格改革，大幅度縮減政府定價(jià)范圍；全面推進(jìn)價(jià)格工作職能定位轉(zhuǎn)型，把工作重心從定價(jià)審批轉(zhuǎn)移到價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警分析、市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控和價(jià)格行為監(jiān)管上來(lái)。”國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)許昆林表示。

許昆林認(rèn)為，委黨組提出推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型非常必要、非常關(guān)鍵、非常及時(shí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部環(huán)境、發(fā)展方式、增長(zhǎng)動(dòng)力等都發(fā)生了深刻變化，與之相應(yīng)的政府管理觀念、體制、方式、方法也必須與時(shí)俱進(jìn)。在注重國(guó)內(nèi)的同時(shí)，更要有全球的眼光，放眼、著眼全球市場(chǎng)?！白儎t通、通則久”，要牢牢把握時(shí)代發(fā)展方向，在深刻認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)“新常態(tài)”的基礎(chǔ)上，通過(guò)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型發(fā)揮積極引領(lǐng)“新常態(tài)”的作用。

價(jià)格改革一直是全面深化改革的突破口，也是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的關(guān)鍵所在。許昆林說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，價(jià)格改革曾經(jīng)走在各項(xiàng)改革前列，創(chuàng)造過(guò)許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。全司同志認(rèn)為，近年來(lái)價(jià)格管理的理念、方式、作風(fēng)與中央要求和群眾期待尚存差距，必須深刻認(rèn)識(shí)到這種差距，通過(guò)深入分析新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟(jì)和價(jià)格運(yùn)行規(guī)律，認(rèn)真思考市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制下如何發(fā)揮好政府作用，找準(zhǔn)新常態(tài)下的新定位，從四個(gè)方面更加主動(dòng)、更加大膽地“轉(zhuǎn)”。

第一，大幅簡(jiǎn)政放權(quán)。去年以來(lái)，在委黨組領(lǐng)導(dǎo)下，價(jià)格司對(duì)現(xiàn)有政府定價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，提出《加快推進(jìn)價(jià)格改革工作方案》，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，正在穩(wěn)步實(shí)施。先后放開(kāi)醫(yī)保目錄內(nèi)低價(jià)藥、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)、全部電信業(yè)務(wù)資費(fèi)、煙葉收購(gòu)價(jià)格、港口競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)收費(fèi)、部分鐵路民航運(yùn)輸、部分建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)等60項(xiàng)政府定價(jià)。下一步，還將放開(kāi)一批具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格。這些改革措施出臺(tái)后，中央定價(jià)項(xiàng)目將只保留6種類(lèi)，比之前實(shí)際管理的10種類(lèi)縮減40%，具體項(xiàng)目減少60%以上，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

第二，加快推進(jìn)資源能源價(jià)格市場(chǎng)化。按照“放開(kāi)兩頭、管住中間”的思路，價(jià)格司研究提出能源領(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化改革的操作方案。電價(jià)改革先行一步，在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》下發(fā)之前，率先在深圳市、內(nèi)蒙古西部開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，日前又將安徽、湖北、寧夏、云南四省區(qū)列入先期試點(diǎn)范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則單獨(dú)核定輸配電價(jià)。今年還將擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推動(dòng)放開(kāi)上網(wǎng)、銷(xiāo)售側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)價(jià)格。順利完成天然氣價(jià)格改革“三步走”計(jì)劃，今年4月1日實(shí)現(xiàn)非居民用天然氣存量、增量天然氣價(jià)格并軌，試點(diǎn)放開(kāi)除化肥企業(yè)以外的直供用戶價(jià)格。至此，40%氣源價(jià)格實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。接下來(lái)將研究擬定管輸價(jià)格管理辦法，逐步放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格。

第三，大力加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管。為進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警分析，全面提升服務(wù)宏觀調(diào)控的能力，價(jià)格司與國(guó)家糧油信息中心、上海期貨交易所、中國(guó)指數(shù)研究院等10家機(jī)構(gòu)建立了全面合作機(jī)制，今后將在價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、價(jià)格形勢(shì)分析、價(jià)格信息平臺(tái)建設(shè)等三個(gè)方面加強(qiáng)合作。為進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，先后開(kāi)展了進(jìn)出口環(huán)節(jié)、行政審批前置服務(wù)，以及隨價(jià)格收取的附加費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作。目前，正在研究擬定規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為、規(guī)范政府定價(jià)行為的有關(guān)規(guī)定和辦法，一方面強(qiáng)化價(jià)格放開(kāi)后的調(diào)控和監(jiān)管，維護(hù)良好價(jià)格秩序，另一方面加強(qiáng)對(duì)定價(jià)行為的監(jiān)督和約束，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

第四，高效推動(dòng)依法治價(jià)。為落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，保證價(jià)格工作于法有據(jù)、依法推進(jìn)，價(jià)格司正在全面推進(jìn)依法治價(jià)。啟動(dòng)中央和地方定價(jià)目錄修訂工作，確保目錄外沒(méi)有定價(jià)權(quán)。目前中央定價(jià)目錄已完成修訂初稿，近期將公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。已批復(fù)上海定價(jià)目錄，并初審了12個(gè)省的定價(jià)目錄，今年計(jì)劃完成全部地方定價(jià)目錄修訂工作。同時(shí)，修訂涉及價(jià)格改革的法律法規(guī)，目前國(guó)務(wù)院法制辦已初核同意，近期將分別提交全國(guó)人大常委會(huì)或國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。價(jià)格司還成立專(zhuān)業(yè)工作組，啟動(dòng)《價(jià)格法》及相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，已完成初稿，正在征求地方價(jià)格主管部門(mén)意見(jiàn)。

許昆林認(rèn)為，推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型必須全方位、多領(lǐng)域、寬視角。機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型不僅是簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變，而應(yīng)該是觀念、職能、作風(fēng)、方法的全面轉(zhuǎn)變。要牢固樹(shù)立群眾觀念、市場(chǎng)觀念、法治觀念和發(fā)展觀念。加快轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)工作重心由微觀管理向宏觀調(diào)控、事前審批向事前事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，營(yíng)造良好工作風(fēng)氣，塑造機(jī)關(guān)和廣大干部的良好形象，真正使“定位轉(zhuǎn)型”入腦入心。

許昆林表示，下一步，還將放開(kāi)絕大部分藥品、鐵路運(yùn)輸雜費(fèi)、部分郵政業(yè)務(wù)資費(fèi)、部分專(zhuān)業(yè)服務(wù)等多項(xiàng)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格。

許昆林強(qiáng)調(diào)，價(jià)格改革涉及面廣、情況復(fù)雜，需要結(jié)合相關(guān)體制機(jī)制改革的推進(jìn)，精心設(shè)計(jì)操作方案，完善放開(kāi)價(jià)格后的調(diào)控監(jiān)管措施和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。全面加快價(jià)格改革，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。