堅(jiān)持改革創(chuàng)新找準(zhǔn)“三農(nóng)”工作新定位

“三農(nóng)”是黨和政府工作的重中之重。隨著我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的關(guān)聯(lián)程度進(jìn)一步提高，相互影響進(jìn)一步加深。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新常態(tài)下，保障糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，迫切需要“三農(nóng)”工作者開拓創(chuàng)新。

“農(nóng)經(jīng)司要進(jìn)一步解放思想、自我革命、改革創(chuàng)新，加快定位轉(zhuǎn)型，堅(jiān)定不移地推動(dòng)簡政放權(quán)，把更多的精力投入到謀大事、議大事、抓大事上來，努力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展宏觀調(diào)控的能力與本領(lǐng)。”國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司主要負(fù)責(zé)人吳曉如是說。

“機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)開展以來，農(nóng)經(jīng)司黨支部高度重視、精心組織、積極動(dòng)員，司領(lǐng)導(dǎo)班子以上率下、示范引領(lǐng)，全體同志共同參與、不留盲區(qū)。

吳曉表示，在學(xué)習(xí)討論階段，農(nóng)經(jīng)司堅(jiān)持圍繞新常態(tài)、聚焦“三農(nóng)”，學(xué)深吃透委里確定的學(xué)習(xí)重點(diǎn)，選準(zhǔn)“‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的發(fā)展改革工作”“依法治國與依法行政”“新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的新形勢和新特點(diǎn)”等專題開展集中學(xué)習(xí)，全體干部深入討論、各抒己見、集思廣益，會(huì)后認(rèn)真梳理總結(jié)學(xué)習(xí)情況，切實(shí)領(lǐng)會(huì)推進(jìn)定位轉(zhuǎn)型的精神內(nèi)涵。

全司在學(xué)習(xí)討論過程中堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊討論邊轉(zhuǎn)，務(wù)求取得實(shí)效。面臨新形勢新變化，抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重大問題研究十分重要。今年中央一號(hào)文件明確提出，“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，這也是轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要途徑。農(nóng)經(jīng)司將這項(xiàng)工作作為今年的頭等大事，司班子帶隊(duì)深入各地開展典型調(diào)研，集中全司力量成立工作專班，會(huì)同委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院開展專題研究，力爭在此基礎(chǔ)上制定一個(gè)高質(zhì)量、高水平、指導(dǎo)新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

吳曉說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域是中央預(yù)算內(nèi)投資支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先方向。在“推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)中，農(nóng)經(jīng)司堅(jiān)持圍繞業(yè)務(wù)主線，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，切實(shí)改進(jìn)農(nóng)口投資項(xiàng)目管理。

一方面，最大限度下放項(xiàng)目審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程。近期，按照國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)的決策部署，農(nóng)經(jīng)司商水利部和委內(nèi)投資司對簡化重大水利工程項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)、改進(jìn)審批流程等問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了初步意見。下一步，擬按照“簡化程序、提高效率、積極穩(wěn)妥、盡早實(shí)施”的原則，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，合理確定中央與地方的水利項(xiàng)目審批權(quán)限，進(jìn)一步減少和下放審批事項(xiàng)。初步考慮，對部分規(guī)劃依據(jù)明確、技術(shù)方案相對簡單的項(xiàng)目，取消項(xiàng)目建議書審批環(huán)節(jié)，直接審批可行性研究報(bào)告。

另一方面，積極推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，提高資金使用效益。近期，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，農(nóng)經(jīng)司會(huì)同宏觀經(jīng)濟(jì)研究院正在對完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策問題進(jìn)行深入研究，以發(fā)揮好補(bǔ)貼政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的導(dǎo)向和支撐作用。此外，國家發(fā)展改革委正在會(huì)同財(cái)政部在全國范圍內(nèi)開展為期6個(gè)月的專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決查處涉農(nóng)資金領(lǐng)域存在的突出問題，查風(fēng)糾偏、堵塞漏洞。同時(shí)，探索開展涉農(nóng)資金整合方面的試點(diǎn)，全面掌握涉農(nóng)領(lǐng)域資金分布和使用情況，明確涉農(nóng)資金整合的重點(diǎn)，注重發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，探索建立整合協(xié)調(diào)機(jī)制。

吳曉表示，推進(jìn)機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型，必須同步推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變。針對學(xué)習(xí)討論活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的“重審批分錢、輕監(jiān)督管理”的情況，要堅(jiān)決擺脫思維定勢、行為慣性和路徑依賴，加快構(gòu)建涉農(nóng)資金協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，做好轉(zhuǎn)變職能的“加減法”。今年以來，對于農(nóng)經(jīng)司負(fù)責(zé)安排的農(nóng)口中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，農(nóng)經(jīng)司從改進(jìn)投資安排方式、運(yùn)用融資機(jī)制放大效應(yīng)、改進(jìn)投資安排方向、加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，逐項(xiàng)研究提出改進(jìn)措施，并體現(xiàn)到2015年投資計(jì)劃中。

吳曉說，下一步，農(nóng)經(jīng)司將緊扣計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)分解、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金使用撥付等重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督管理，依托行業(yè)部門等各方面力量構(gòu)建投資綜合監(jiān)管體系，加大項(xiàng)目檢查和抽查力度，提出問效追責(zé)的具體意見，推動(dòng)形成投資監(jiān)管與投資安排緊密銜接的激勵(lì)制約機(jī)制。堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)管同步強(qiáng)化，真正實(shí)現(xiàn)從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項(xiàng)目安排向制度供給的轉(zhuǎn)變。

吳曉表示，在學(xué)習(xí)討論過程中，全司堅(jiān)持干部自學(xué)與集體討論相結(jié)合、業(yè)務(wù)工作與專題活動(dòng)兩促進(jìn)，敢于運(yùn)用定位轉(zhuǎn)型思維直面當(dāng)前的問題。近年來，國家不斷加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)揮了重要作用。但也必須看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平偏低的問題仍未根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的短板。究其原因，除了政府財(cái)力有限，投入相對不足之外，社會(huì)資本長期缺位也是重要原因。

對此，農(nóng)經(jīng)司結(jié)合農(nóng)口項(xiàng)目特點(diǎn)，全面梳理涉農(nóng)建設(shè)性資金領(lǐng)域管理流程和影響市場主體進(jìn)入的限制條件，不合理的堅(jiān)決精簡、取消，確保農(nóng)口項(xiàng)目對社會(huì)主體一視同仁。同時(shí)，會(huì)同財(cái)政部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實(shí)施意見》，重點(diǎn)圍繞如何解決社會(huì)資本“進(jìn)不來”“不愿進(jìn)”和“不可持續(xù)”問題，細(xì)化明確了各項(xiàng)政策要求。目前，農(nóng)經(jīng)司已經(jīng)商有關(guān)地方篩選確定了一批國家層面聯(lián)系的試點(diǎn)項(xiàng)目，將加快推出并加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，爭取形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

吳曉最后表示，機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是一種根本性的自我革新和自我提升。農(nóng)經(jīng)司將根據(jù)委黨組統(tǒng)一部署，進(jìn)一步充實(shí)推進(jìn)自身定位轉(zhuǎn)型的具體措施。同時(shí)，切實(shí)履職盡責(zé)，嚴(yán)格依法行政，努力做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革各項(xiàng)工作，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。