堅持問題導向創(chuàng)新經濟運行調節(jié)工作

監(jiān)測研判經濟運行態(tài)勢，協(xié)調解決經濟運行重大問題；編制應急體系建設規(guī)劃，承擔重要應急物資儲備建設；做好產運需平衡銜接，統(tǒng)籌協(xié)調全國煤電油氣運保障……當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，無疑對經濟運行調節(jié)工作提出了新挑戰(zhàn)。作為國家發(fā)展改革委的職能機構，曾經在無數(shù)急難險重任務中發(fā)揮重要作用的經濟運行調節(jié)局面臨如何轉型的考驗。

“推進機關定位轉型，關鍵是按照中央決策部署，適應新形勢新任務要求，推進職能轉變，創(chuàng)新方式方法，當好黨中央國務院的參謀助手。運行局必須把自身職能定位放在全委工作的大局中來謀劃。徐紹史主任、何立峰副主任、連維良副主任等委領導始終要求運行局高度重視職能轉變，加強工作創(chuàng)新，這為我們推進定位轉型指明了方向?！眹野l(fā)展改革委經濟運行調節(jié)局局長李仰哲如是說。

李仰哲認為，推進機關定位轉型要更加突出問題導向和服務意識。當前，經濟運行中矛盾和問題不斷增多，躲不開、繞不過、退不得，這要求我們必須堅持問題導向，以求真務實的作風和釘釘子精神，在解決這些問題的過程中有所作為、有所建樹、找到位置，更好地服務基層、服務群眾。同時，要更加注重運用法治思維、改革辦法和創(chuàng)新精神推動發(fā)展改革各項工作，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息化技術手段開展工作，不斷提高工作效率。

“推進機關定位轉型還要持之以恒抓落實。必須抓好中央決策部署的落實和已出臺的穩(wěn)增長政策落地，在經濟發(fā)展新常態(tài)下，堅持調適理念、調適政策、調適方法，加強統(tǒng)籌協(xié)調，充分發(fā)揮宏觀調控部門的平臺優(yōu)勢，銜接好財政政策、貨幣政策、土地政策、環(huán)保政策、產業(yè)政策，形成穩(wěn)增長的政策合力?！崩钛稣苷f。

李仰哲表示，按照國家發(fā)展改革委黨組的部署和要求，運行局高度重視和深入開展“推進機關定位轉型”學習討論活動，持續(xù)深化“四個轉變”，進一步破除思維定勢、行為慣性和路徑依賴，結合新常態(tài)提出的新任務新要求，積極主動轉型，創(chuàng)新方式方法，努力開創(chuàng)運行調節(jié)工作的新局面。

一是找準定位，找好切入點。把運行調節(jié)工作定位在“結合部”，即銜接經濟正常運行所需要的各種要素；對接工交能源各行業(yè)和領域，調節(jié)供給和需求。在“特殊時段”和“應急狀態(tài)”發(fā)揮好功能性作用。把跟蹤監(jiān)測、把握走勢、研提對策、信息引導、破解難題作為切入點，推動運行調節(jié)工作由以保障供應為主向供需雙向調節(jié)轉變，由事后被動處置向事前事中主動調節(jié)轉變，由一事一辦向依靠體制機制創(chuàng)新轉變，由依靠指標和計劃調節(jié)向更多地通過信息調節(jié)轉變。

二是把信息作為實現(xiàn)轉型的抓手和突破口。去年運行局報送政務信息數(shù)量和被采用量均名列全委各司局前列，并且堅持不斷提高質量，更好地服務領導決策。針對經濟運行的突出矛盾和熱點問題，要進一步加強信息的采集、報送和發(fā)布工作，積極有效引導社會預期和指導地方運行調節(jié)工作。

三是從一事一辦轉向對系統(tǒng)工作的政策和機制調節(jié)。指導并培訓各地加強實物量指標監(jiān)測分析及風險預判，解決好“怎么看”和“怎么辦”問題。利用煤電油氣運部際協(xié)調機制平臺，研究促進可再生能源消納、商業(yè)企業(yè)原油庫存運行管理等重大問題，部署春運等重點工作。利用物流聯(lián)席會議平臺，研究物流產業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。利用糧食調運協(xié)調機制，圓滿完成國家政策性糧食跨省移庫調運任務。

四是加強取消下放行政審批事項的事中事后監(jiān)管。在取消煤炭生產許可、煤炭經營資格審查和下放跨省供電營業(yè)許可等行政審批事項后，按照國務院加強事中事后監(jiān)管和國家發(fā)展改革委關于“調控和監(jiān)管同步強化”的要求，及時制定《煤炭經營監(jiān)管辦法》，并建設煤炭生產監(jiān)管信息平臺、電力需求側管理平臺。

五是創(chuàng)新監(jiān)測分析方法，及時捕捉苗頭性問題。堅持日監(jiān)測、旬調度與月度形勢分析會商機制相結合，綜合部門和專業(yè)部門會商相結合，綜合分析和實地調研相結合，提升分析質量。強化對實物量指標監(jiān)測。針對經濟運行中的突出問題，提出一系列政策措施建議。

六是主動作為，積極開拓運行調節(jié)工作空間。舉全局之力推進煤炭行業(yè)脫困，健全煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會議機制，研究制定了30多條具體措施，取得階段性成效。出臺《關于改善電力運行調節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》等規(guī)范性文件，促進清潔能源消納。堅持常態(tài)與非常態(tài)相結合的應急機制，建立常態(tài)下的局處長帶班制度，研究建立應急物資分類與目錄。

談及運行局“推進機關定位轉型”學習討論活動的特色時，李仰哲用“自覺行動、措施扎實、問題導向、注重效果”16個字概括。他說，運行局要求全局每位黨員干部都要提高思想認識，找差距、提不足，立足本職找準定位，做到新常態(tài)下有新狀態(tài)。全局緊緊圍繞貫徹中央領導指示精神，緊緊按照委黨組部署要求，緊緊結合經濟社會發(fā)展新形勢新情況，緊緊聯(lián)系工作實際，推動建立適應各方面要求、符合實際的經濟運行調節(jié)新定位、新方式。以解決運行中實際問題為出發(fā)點，不斷拓展經濟運行調節(jié)工作的范圍和領域，不斷充實新的調節(jié)內容。

李仰哲表示，目前，經濟運行調節(jié)建章立制、系統(tǒng)建設、信息等各項工作轉型初見成效，有的已經成為當前的重要工作內容和促進轉型的重要手段。下一步，運行局將圍繞全委中心工作，進一步堅持問題導向，查找自身差距和不足，制定相應的制度和措施，確保定位轉型取得更大的成果。