鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法問題探討

徐銀貴　陳天華

摘 要：由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原有的鎮(zhèn)級(jí)政府執(zhí)法模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展需要，鎮(zhèn)級(jí)政府執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法范圍、執(zhí)法方式迫切需要改變，為此，以現(xiàn)有的行政法理論為基礎(chǔ)，從法治政府的角度來研究鎮(zhèn)級(jí)政府在行政執(zhí)法方面存在的問題，并試圖解決這樣的問題，如何使鎮(zhèn)級(jí)政府在行政執(zhí)法中找準(zhǔn)角色，有所為有所不為；如何更好的分清權(quán)責(zé)，不至于陷于被動(dòng)地位，增強(qiáng)基層執(zhí)法權(quán)威；如何才能盡快走上基層法治政府之路，探討解決鎮(zhèn)級(jí)政府在行政執(zhí)法中存在問題的辦法，為鎮(zhèn)級(jí)政府提高基層行政執(zhí)法水平提供可行的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)級(jí)政府；行政執(zhí)法；現(xiàn)存問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2015）10-0160-03

改革開放以來，我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，主要是進(jìn)入了著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。而隨著鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，客觀上對(duì)基層鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法工作提出了新的要求，許多問題如果在基層得不到有效解決，無疑又增加了“上訪”量，增加了社會(huì)的不安定因數(shù)。目前鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法改革的進(jìn)程緩慢，在全國(guó)一些省份，如：浙江省、廣東省正在探索在城市中心鎮(zhèn)進(jìn)行鎮(zhèn)級(jí)政府執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，理論上講鎮(zhèn)級(jí)政府執(zhí)法機(jī)能的健全會(huì)更有利于基層鎮(zhèn)級(jí)政府開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，更有利于基層社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)的有序發(fā)展，更有利于保障社會(huì)公眾的合法權(quán)益。盡管2004年國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，行政權(quán)力總體重心下移，但是，鎮(zhèn)級(jí)政府的行政執(zhí)法狀況不容樂觀，在一些地方，鎮(zhèn)級(jí)政府熱衷于招商引資，抓項(xiàng)目，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)于基層行政執(zhí)法工作投入不足，需要采取切實(shí)可行的措施，提高基層鎮(zhèn)級(jí)政府的行政執(zhí)法能力，增強(qiáng)基層鎮(zhèn)級(jí)政府的行政執(zhí)法影響力。

1 鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法中存在的問題

1.1 鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法環(huán)境差

首先，鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域社會(huì)生態(tài)環(huán)境人情作用大于法的作用，一方面我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)村熟人社會(huì)意識(shí)濃厚，鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域地處城鄉(xiāng)結(jié)合部或遠(yuǎn)離市區(qū)，基層社會(huì)公眾通常以村規(guī)民約作為行為準(zhǔn)則，對(duì)于基層行政違法行為的了解一般概念性認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，缺少對(duì)法律的敬畏感；其次，鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法體制機(jī)制環(huán)境復(fù)雜，鎮(zhèn)級(jí)政府一方面以維穩(wěn)為中心任務(wù)，另一方面又要根據(jù)地方實(shí)際處理委托執(zhí)法事項(xiàng)，時(shí)常將兩者之間交叉重合的地方混同于行政執(zhí)法一起抓，分不清彼此，在執(zhí)法與不執(zhí)法之間有很大的選擇空間，并且在行政執(zhí)法幅度的把握上擁有較大的自由裁量權(quán)。在一些行政執(zhí)法領(lǐng)域，鎮(zhèn)級(jí)政府執(zhí)法人員超出行政執(zhí)法委托范圍的情況也屢有發(fā)生，行政委托執(zhí)法要求鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法要以簽訂的委托執(zhí)法事項(xiàng)權(quán)限范圍為依據(jù)，以“縣、區(qū)”執(zhí)法部門名義進(jìn)行行政執(zhí)法，而能夠完全貫徹執(zhí)行的并不是一種常態(tài)，就現(xiàn)階段而言鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法中比較大的現(xiàn)實(shí)問題就是行政執(zhí)法信息公開不暢，基層社會(huì)公眾對(duì)于鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法事項(xiàng)一直不是很明了，當(dāng)遇到基層工作阻力時(shí)，鎮(zhèn)級(jí)政府貫于運(yùn)用行政手段來處理問題，而目前設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城管執(zhí)法中隊(duì)成為了鎮(zhèn)級(jí)政府的“香餑餑”，往往被調(diào)遣到鎮(zhèn)級(jí)政府許多非行政執(zhí)法的活動(dòng)中，導(dǎo)致基層社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法人員產(chǎn)生對(duì)立情緒；再次，基層區(qū)域?qū)W習(xí)法律的文化氛圍不強(qiáng)，在一些鎮(zhèn)、社區(qū)人員集中的地方，幾乎沒有幾個(gè)正規(guī)的行政執(zhí)法宣傳點(diǎn)，在一些基層鄉(xiāng)村及社區(qū)的公示宣傳欄里關(guān)于基層行政執(zhí)法方面的知識(shí)宣傳資料更是少之又少。對(duì)于與基層密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳都沒做到位，致使基層社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)不清，危害性認(rèn)識(shí)不夠。

1.2 鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法主體不明

鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法有其十分為難的一面，鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法工作基本處于半遮半掩的狀態(tài)。首先，鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法主體的法律地位不明朗，鎮(zhèn)級(jí)政府作為行政執(zhí)法的主體資格并沒有得到法律的有效、正式確認(rèn)，這也就涉及到以何種行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行行政執(zhí)法以及相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)問題。雖然現(xiàn)行法律授予了鎮(zhèn)級(jí)政府一些行政執(zhí)法權(quán)，但是行政執(zhí)法權(quán)的內(nèi)容還不是很具體，導(dǎo)致了行政執(zhí)法的障礙較多；其次，鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法的執(zhí)法界限不清，鎮(zhèn)級(jí)政府與上級(jí)執(zhí)法部門之間執(zhí)法界限沒有明確的規(guī)定，存在重疊與交叉部分，未免會(huì)使得鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法出現(xiàn)出力不討好的局面；再次，鎮(zhèn)級(jí)政府得到的行政執(zhí)法委托權(quán)項(xiàng)較少，一些重要的行政執(zhí)法權(quán)項(xiàng)還保留在上級(jí)執(zhí)法部門中，這樣就對(duì)基層行政執(zhí)法工作造成了非常不利的影響，有些能夠在基層鎮(zhèn)級(jí)政府解決的事項(xiàng)，經(jīng)過走體制內(nèi)的程序喪失了執(zhí)法的最佳時(shí)機(jī)使得執(zhí)法效果不佳。鎮(zhèn)級(jí)政府作為基層行政主體，具有其他社會(huì)組織無可比擬的優(yōu)勢(shì)，同樣擔(dān)負(fù)著整個(gè)國(guó)家行政執(zhí)法權(quán)的一部分職能，基層地域的廣闊并不能使基層行政執(zhí)法限于被動(dòng)，相反，基層行政執(zhí)法更應(yīng)向廣度延伸。與其他形態(tài)的行政行為相比較，行政執(zhí)法的處理性，更能體現(xiàn)行政行為的公共目的性、高權(quán)性、單方性和定性等特征。應(yīng)在更大范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)在基層的有效運(yùn)行。

1.3 鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法能力欠缺

鎮(zhèn)級(jí)政府由于執(zhí)法機(jī)能的不健全，執(zhí)法體制矛盾多，執(zhí)法力量相對(duì)于市、區(qū)執(zhí)法部門比較薄弱等諸多缺陷，使基層政府的執(zhí)法效果不能盡如人意。首先，基層鎮(zhèn)級(jí)政府基本沒有一支強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法力量顯得單薄，對(duì)于某些復(fù)雜執(zhí)法事項(xiàng)有時(shí)顯得無能為力；其次，基層鎮(zhèn)級(jí)政府聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)調(diào)能力差，目前設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的各種站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本無權(quán)進(jìn)行調(diào)動(dòng)。最為重要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）政府缺少一些制裁性的行政執(zhí)法權(quán)種類，缺乏一定的震懾力。當(dāng)然也不能排除某些地方行政官員為了追求行政政績(jī)或者其他不為人知的目的，運(yùn)用行政權(quán)干涉一般的鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)重影響了基層鎮(zhèn)級(jí)政府的剛性行政執(zhí)法效應(yīng)。

1.4 鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法缺乏有力監(jiān)督

基層鎮(zhèn)級(jí)政府一貫以來以處理上級(jí)政府交辦的工作任務(wù)為中心，置基層行政執(zhí)法于次要地位。領(lǐng)導(dǎo)人員不重視，鎮(zhèn)級(jí)政府人大監(jiān)督乏力，行政問責(zé)無法認(rèn)真落實(shí)，存在執(zhí)法“走過場(chǎng)”現(xiàn)象也就不足為怪。如果長(zhǎng)此以往下去，基層鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法的生命力將難以體現(xiàn)，基層矛盾會(huì)日益呈現(xiàn)疊加效應(yīng)。

1.5 鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法保障機(jī)制不健全

當(dāng)前鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法任務(wù)重、工資待遇低、執(zhí)法人員工作積極性不高是首要問題。由于鎮(zhèn)級(jí)政府囿于行政級(jí)別的限制，導(dǎo)致了執(zhí)法人員緊缺，為了應(yīng)對(duì)行政執(zhí)法工作的新需要不得已將編外合同制協(xié)管員引入到基層行政執(zhí)法隊(duì)伍中，以此協(xié)助處理基層行政執(zhí)法工作。協(xié)管員本無執(zhí)法資格，僅在基層執(zhí)法中充當(dāng)協(xié)助者角色，但在現(xiàn)實(shí)生活中協(xié)管員協(xié)助執(zhí)法行為不文明、不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。每當(dāng)出現(xiàn)侵犯公民權(quán)利的不良事件，基層行政機(jī)關(guān)常以“臨時(shí)工”、“非行政執(zhí)法人員”做擋劍牌，素不知社會(huì)公眾的眼睛是雪亮的，這樣做只能削弱基層政府的執(zhí)法公信力。最為重要的是，在我國(guó)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有獨(dú)立的財(cái)政權(quán)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)得不到有效保障已經(jīng)成為一項(xiàng)急需解決的問題。

2 解決鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法中現(xiàn)存問題的對(duì)策

2.1 優(yōu)化鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法環(huán)境

首先，全方位進(jìn)行行政執(zhí)法宣傳、增強(qiáng)宣傳力度。從行政執(zhí)法的角度看，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法涉及廣大人民生活的方方面面，行政機(jī)關(guān)通過執(zhí)法活動(dòng)將社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等活動(dòng)的各種具體關(guān)系納入了法律的要求的秩序范圍，實(shí)現(xiàn)著對(duì)整個(gè)社會(huì)活動(dòng)的調(diào)整。由于鎮(zhèn)級(jí)政府執(zhí)法范圍不僅限于鎮(zhèn)區(qū)，還輻射及鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)合部，一方面鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村地域廣袤，增加了基層鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法的難度，另一方面執(zhí)法內(nèi)容也比較龐雜，也給開展基層執(zhí)法活動(dòng)帶來了困難，其中包括：（1）經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法（農(nóng)、林、牧、漁）；（2）安全行政執(zhí)法（各類企業(yè)安全生產(chǎn)、公路、村道路、橋梁）；（3）科、教、文、環(huán)、衛(wèi)行政執(zhí)法；（4）計(jì)劃生育行政執(zhí)法等，因此加強(qiáng)基層行政執(zhí)法宣傳和教育仍然任重而道遠(yuǎn)，正所謂有了有效的溝通，才會(huì)有有效的執(zhí)行；其次，鎮(zhèn)級(jí)政府應(yīng)當(dāng)模范遵守法律法規(guī)，要使基層社會(huì)公眾形成信法、學(xué)法、用法、守法的良好氛圍，鎮(zhèn)級(jí)政府應(yīng)帶頭依法辦事，不唯上、不唯情，只唯事、只唯實(shí)，依法行使行政執(zhí)法權(quán)，正所謂吏風(fēng)正，則民風(fēng)正，深入推進(jìn)“法治”宣傳工作，特別要加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、外來務(wù)工人員的宣傳力度，多地點(diǎn)、多場(chǎng)地設(shè)置鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法宣傳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與線、線與面的全覆蓋（即在各社區(qū)、村委會(huì)都應(yīng)設(shè)有常規(guī)基層行政執(zhí)法宣傳點(diǎn)），力求遍布鎮(zhèn)區(qū)每一個(gè)角落。

2.2 創(chuàng)新鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法模式

鎮(zhèn)級(jí)政府執(zhí)法舊有模式已經(jīng)顯得不合時(shí)宜，創(chuàng)新鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法模式已為大勢(shì)所趨，通過運(yùn)用新的執(zhí)法模式，最大限度的改變鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法權(quán)錯(cuò)位、越位、不到位的現(xiàn)狀，這也對(duì)建設(shè)基層法治政府大有裨益。當(dāng)然創(chuàng)新基層鎮(zhèn)級(jí)政府執(zhí)法模式還涉及市、縣（區(qū)）政府執(zhí)法部門與鎮(zhèn)級(jí)政府的人事權(quán)、行政事權(quán)及財(cái)政供給等各方面如何進(jìn)一步匹配問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該在改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)推進(jìn)。目前解決鎮(zhèn)級(jí)政府權(quán)責(zé)不一的關(guān)鍵是執(zhí)法模式的創(chuàng)新，必須創(chuàng)設(shè)一種能夠擺脫現(xiàn)行鎮(zhèn)級(jí)政府執(zhí)法困境，同時(shí)又能調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)政府執(zhí)法主動(dòng)性的新模式，而縣（區(qū)）行政執(zhí)法部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法無疑是一種優(yōu)選。為此，筆者認(rèn)為市、縣（區(qū)）行政執(zhí)法部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行委托執(zhí)法來解決基層鎮(zhèn)級(jí)政府執(zhí)法中存在的行政執(zhí)法權(quán)限過小問題，具有切實(shí)可行性，一方面通過委托執(zhí)法進(jìn)一步明確界定鎮(zhèn)級(jí)政府的角色定位，分清執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法責(zé)任；另一方面又有利于形成快速反應(yīng)機(jī)制，避免走形式主義，做到查處一起，威懾一片的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.3 切實(shí)提高鎮(zhèn)級(jí)政府的行政執(zhí)法能力

首先，應(yīng)著力增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法的執(zhí)行力，鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法是貫徹國(guó)家法律、法規(guī)的行政活動(dòng)，使靜態(tài)的法律、法規(guī)在社會(huì)生活中得到實(shí)實(shí)在在的運(yùn)行。行政執(zhí)法作為行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定公權(quán)力，任何人都不得以其來謀求私利。有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)已經(jīng)成為行政執(zhí)法的基本內(nèi)涵，基層執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中更需要對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行釋法明理，說明利害關(guān)系以及明確表明行政執(zhí)法態(tài)度。鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法不同于服務(wù)性政府行政事實(shí)行為，鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法具有剛性行政行為特質(zhì)，不同于柔性行政行為。一就是一，二就是二，不容討價(jià)還價(jià)；其次，應(yīng)著重提高鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法公信力，依法行政是依法治國(guó)的核心內(nèi)容，行政法治是法治國(guó)家建設(shè)的重要一環(huán)，作為基層行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)秉持“一碗水端平”的執(zhí)法態(tài)度，堅(jiān)守基層行政執(zhí)法底線，樹立正確的法律思想意識(shí)做到客觀、公正執(zhí)法，敢于勇于堅(jiān)持原則堅(jiān)決依法辦事，使基層行政執(zhí)法工作執(zhí)行到位?；鶎訄?zhí)法人員也絕不能以行政權(quán)力來謀求私利，更不能把法律拋擲腦后違法執(zhí)法，本著維護(hù)社會(huì)公平正義為己任，鎮(zhèn)級(jí)政府執(zhí)法能力建設(shè)應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)抓不懈。

2.4 完善對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制

筆者認(rèn)為在加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)人大監(jiān)督及上級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的同時(shí)，還應(yīng)注重發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督作用，如：建立檢察機(jī)關(guān)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，這也是由我國(guó)檢察機(jī)關(guān)特殊的法律地位所決定的，我國(guó)憲法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)為法律實(shí)施的監(jiān)督機(jī)關(guān)，適時(shí)將鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法行為納入檢察監(jiān)督體系之中也是檢察工作的題中應(yīng)有之義?；鶎臃ㄔ阂惨龊脤?duì)鎮(zhèn)級(jí)政府申請(qǐng)執(zhí)行案件的司法審查工作，做到嚴(yán)格、認(rèn)真、審慎對(duì)待申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行事項(xiàng)，對(duì)于行政訴訟案件，嚴(yán)格按法律程序辦事，切實(shí)增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政府的司法監(jiān)督作用。

2.5 推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法保障機(jī)制建設(shè)

基層鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法需要法律、法規(guī)的明確授權(quán)，目前鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法之所以裹足不前，緣于行政執(zhí)法權(quán)限有限，而今正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)，迫切需要改變鎮(zhèn)級(jí)政府“小毛驢拉大車”的行政執(zhí)法被動(dòng)局面。筆者認(rèn)為應(yīng)在立法上授予鎮(zhèn)級(jí)政府一些重要的行政執(zhí)法權(quán)種類，如：可以授予除限制人身自由權(quán)以外的行政處罰權(quán)種類，增強(qiáng)行政檢查監(jiān)督力度，提高基層行政違法、違規(guī)成本，使其不愿違法、不能違法；其次，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)。法律法規(guī)制定后，如何在社會(huì)生活中得到有效的貫徹實(shí)施，在很大程度上取決于執(zhí)法人員的素質(zhì)，基層執(zhí)法隊(duì)伍是基層行政執(zhí)法的有力保障?；鶎有姓?zhí)法說一千道一萬具體的行政執(zhí)法活動(dòng)還是需要鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法人員去實(shí)施，基層行政執(zhí)法人員的素質(zhì)高低直接影響著基層行政執(zhí)法的質(zhì)量，目前基層執(zhí)法人員招錄需要門檻、需要規(guī)范，才能從源頭上確?；鶎有姓?zhí)法質(zhì)量；最后應(yīng)著力拓寬基層鎮(zhèn)級(jí)政府執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一方面需加大對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法的財(cái)政補(bǔ)助力度，切實(shí)將基層鎮(zhèn)級(jí)政府行政執(zhí)法工作納入政府財(cái)政投入的主要事項(xiàng)。特別是對(duì)于那些地處邊遠(yuǎn)地區(qū)的鎮(zhèn)級(jí)政府，省、市級(jí)政府在財(cái)政蛋糕的劃分上更應(yīng)向其傾斜，另外市、縣（區(qū)）行政委托執(zhí)法部門如能適時(shí)適當(dāng)劃撥一些行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)給鎮(zhèn)級(jí)政府無疑不是一種優(yōu)選，讓執(zhí)法資源也能夠適當(dāng)向下轉(zhuǎn)移，緩解基層行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足問題。