做好農(nóng)民工工資清欠工作的思考

韋鑫　張翼

自2015年初以來，防城港市人力資源和社會保障局啟動“3+1”工作模式，強力推進農(nóng)民工工資節(jié)前支付工作，截至春節(jié)前，市本級合計為農(nóng)民工追討工資8500多萬元，涉及人數(shù)3300多人，節(jié)前農(nóng)民工工資清欠工作取得顯著成效。

一、基本工作情況

春節(jié)前農(nóng)民工工資清欠工作中，防城港市采取了創(chuàng)新和落實“3”項舉措、集中攻堅最后“1”星期的“3+1”工作模式，有效破解欠薪難題。

（一）強化聯(lián)動，構建了黨委領導、政府協(xié)調、人社牽頭、多方參與的工作格局

2015年2月11日，防城港市委、市政府召開年底農(nóng)民工工資清欠工作協(xié)調會，確保部門責任落實到位。人社部門統(tǒng)籌協(xié)調，進一步加強與公安、住建、信訪等部門建立聯(lián)合應急接訪、聯(lián)合約談處置、行政司法聯(lián)動等工作機制，為后期的集中攻堅階段提供了強有力的組織保障。

（二）厲兵秣馬，提前做好隱患防控，為清欠工作贏得主動

為進一步排查隱患、分析根源，將事后被動維權轉變?yōu)槭虑爸鲃宇A防，防城港市人社局聯(lián)合住建、公安、工商、工會等部門于2014年12月10日至2015年2月5日在全市范圍內組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，共檢查用人單位242戶，發(fā)現(xiàn)存在欠薪的工程項目21個，欠薪額1841.184萬元，涉及農(nóng)民工1772人。追發(fā)農(nóng)民工工資714.332萬元，涉及農(nóng)民工1480人。移送公安機關的涉嫌犯罪案件4件，有效地將部分矛盾化解在萌芽中。

（三）守土有責，形成對農(nóng)民工欠薪案件處置的高壓態(tài)勢

市人社局各部門按照“歸口管理”和“屬地管理”“誰主管，誰負責”的原則，堅持執(zhí)行專人24小時值班、工作進度定期報送和群體性案件即報等制度。市人社局分管副局長在市信訪局坐班，確保第一時間協(xié)調處置。人社部門一方面重點盯緊矛盾爆發(fā)項目，積極疏導聚集討薪人群、及時化解現(xiàn)場矛盾；一方面對照每日更新的農(nóng)民工欠薪案件處置一覽表，按有關規(guī)定責令責任主體限期改正；對不予配合、涉嫌破壞社會治安或拒不支付勞動報酬罪的，加快充分取證，為案件及時解決及移交公安立案偵查做兩手準備；對出現(xiàn)惡意、極端討薪或造成負面社會影響的，將視情節(jié)將施工單位逐出本市或報請上級住建部門取消資質。同時，人社、公安、住建部門于1月26日聯(lián)合發(fā)布了《關于嚴禁建設領域虛假惡意追討工資行為的公告》，杜絕建設領域惡意追討行為，保障公民和法人合法權益。通過積極發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，形成了持續(xù)的高壓態(tài)勢，在后期集中攻堅階段對各欠薪責任主體起到了有力的震懾作用，一些重大復雜案件得到有效解決。

（四）集中攻堅，全力抓好節(jié)前最后一星期的案件處置

針對前期專項排查行動未結的8個案件和節(jié)前一周新增的4個案件，防城港市人社局部署建立了處置農(nóng)民工欠薪案件情況即報制度，將案件最新進展以短信形式第一時間報告市委市政府領導和相關部門領導；并與住建委、公安局組成了4個聯(lián)合工作組，明確分工責任，對12個案件包案處置，集中力量穩(wěn)妥處理。在攻堅的7天時間里，聯(lián)合工作組不分晝夜持續(xù)奮戰(zhàn)在一線，每天工作時間長達14個小時以上，召開協(xié)調會約談企業(yè)30多次，約談時長超過60多個小時。截至2月17日，各小組處理案件合計12件（其中4件為新增案件），全部完成節(jié)前工資支付工作，僅用7天時間，為農(nóng)民工追討工資3150多萬元，涉及人數(shù)逾1700人。

二、農(nóng)民工工資清欠工作中遇到的困難

（一）僅依靠行政手段處理農(nóng)民工工資拖欠問題效果有限

少數(shù)農(nóng)民工工資糾紛無法通過行政手段來處理，必須通過司法渠道來解決，但由于司法周期長、維權成本高等原因，農(nóng)民工不愿通過司法渠道解決。而僅依靠行政手段責令欠薪者支付工資，對復雜重大案件的效果并不理想。

（二）農(nóng)民工自我保護意識差，對工資拖欠問題舉證難

建設領域農(nóng)民工多數(shù)是經(jīng)親友、同鄉(xiāng)、熟人介紹，與建筑企業(yè)或者包工頭之間基本不會簽訂用工合同，在雇主未與其進行結算出具憑據(jù)前，對建筑企業(yè)或者包工頭依附性強。一旦出現(xiàn)欠薪問題，前來投訴的農(nóng)民工往往是僅憑口頭協(xié)議，無任何用工文字協(xié)議，無工資結算單或工資欠條，給清欠工作帶來諸多不便。

（三）勞動監(jiān)察行政執(zhí)法力量薄弱

目前防城港市比預期提早一年建成了100%覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”（網(wǎng)絡化、網(wǎng)格化）管理體系，以此為依托開展勞動監(jiān)察執(zhí)法工作，但因部分網(wǎng)點的人員、資金、硬件場所配備不到位，導致網(wǎng)點不能高效行使日常監(jiān)控職能。加上制度建設相對滯后，使人社部門在解決欠薪問題時需要眾多相關部門協(xié)調，一方面要承擔本不屬于自己的成本，另一方面又不能得到相對的權限與收益，容易造成行政不力的局面。

三、對策和建議

（一）堅持清欠工作常抓不懈

將解決建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題作為每年整頓規(guī)范建筑市場秩序的重要內容。建立常態(tài)管理機制，實行“三個落實”：投訴電話落實、接待場地落實、受理部門落實。學習玉林市的成功經(jīng)驗，繼續(xù)加強市人社局在市信訪局工作點的力量，做到人社部門勞動監(jiān)察人員主動掌握情況，第一時間現(xiàn)場處理。

（二）加強專職勞動保障監(jiān)察隊伍建設，充實執(zhí)法力量

市勞動保障監(jiān)察支隊承擔著接待群眾來信、來訪，及時受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報、投訴，欠薪案件的調查取證、協(xié)調處置工作等重要職能。日趨復雜且數(shù)量增多的勞動關系糾紛與開展工作需要的編制數(shù)量之間的矛盾比較突出。為更好履行各項職能，加大執(zhí)法效率，圓滿完成市委市政府交辦的各項工作任務，建議增加市勞動監(jiān)察支隊編制，充實執(zhí)法力量。

（三）進一步加強部門協(xié)作

抓好聯(lián)合約談、啟動農(nóng)民工工資保證金、突發(fā)性上訪事件勸返、案件移送等環(huán)節(jié)工作的銜接配合。住建部門牽頭組織力量，及時處置拖欠工程款問題、不依法繳納農(nóng)民工工資保證金問題，對于為套取工資采取非法手段的嫌疑人，公安部門及時介入處理。

（四）加快長效機制建設

每年召開2次以上預防和解決建設領域拖欠農(nóng)民工工資工作聯(lián)席會議，研究出臺有關配套文件，加快完善定期聯(lián)合檢查、“預警機制”、工資支付監(jiān)控、舉報投訴、農(nóng)民工工資支付“一卡通”、企業(yè)勞動保障守法誠信、農(nóng)民工工資保證金等7項制度，探索建立農(nóng)民工工資發(fā)放定期通報懲戒制度和行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制。

（五）規(guī)范農(nóng)民工用工管理

深入實施推進集體合同制度攻堅計劃，開展推進集體合同制度實施專項行動；以建筑業(yè)、家庭服務業(yè)、餐飲服務業(yè)等小微企業(yè)為重點，推廣簡易勞動合同，積極推進小微企業(yè)和農(nóng)民工簽訂勞動合同。進一步完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法“兩網(wǎng)化”監(jiān)控體系，加強網(wǎng)格內企業(yè)工資支付動態(tài)監(jiān)測。

（六）加大宣傳力度，引導農(nóng)民工通過正確途徑維權

深入項目工地開展農(nóng)民工維權宣傳活動，將維權政策以及維權常識宣傳到廣大農(nóng)民工中去，切實提高農(nóng)民工維權意識和用工方的守法意識，引導農(nóng)民工理性維權，營造和諧用工良好氛圍。

（作者單位：防城港市人力資源和社會保障局）