羅鳳中
近年來(lái),河池市以推進(jìn)“實(shí)體仲裁、高效仲裁、陽(yáng)光仲裁”為目標(biāo),創(chuàng)新調(diào)解仲裁工作方式,全市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作取得新突破。截至2014年底,全市11個(gè)縣(市、區(qū))均已成立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院,仲裁院立案庭、仲裁庭、案件審理庭規(guī)范化建設(shè)覆蓋率達(dá)100%。2012—2014年,全市共處理各類勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件2809件,結(jié)案2784件,結(jié)案率達(dá)99%,其中案外調(diào)解案件1683件,占已結(jié)案件總數(shù)60%,調(diào)解結(jié)案率為100%。
一、“三個(gè)注重”推動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)
(一)注重組織機(jī)構(gòu)保障
河池市人力資源和社會(huì)保障局成立專門工作機(jī)構(gòu)專題研究解決仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化進(jìn)程,將組建仲裁院工作列入各縣(市、區(qū))局年度工作目標(biāo)管理考評(píng),并多次向市政府專題匯報(bào)工作,在全市行政事業(yè)編制壓縮、財(cái)政困難的情況下于2010年批準(zhǔn)設(shè)立市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院。市政協(xié)將勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作列為重點(diǎn)調(diào)研的課題,形成專題調(diào)研報(bào)告并提交提案,得到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。
(二)注重市、縣兩級(jí)仲裁院統(tǒng)籌推進(jìn)
狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),落實(shí)市本級(jí)仲裁院辦公場(chǎng)所,安排資金10萬(wàn)元實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),按標(biāo)準(zhǔn)建立了5間辦公室、1間會(huì)議室、1間標(biāo)準(zhǔn)仲裁庭。市人力資源和社會(huì)保障局加強(qiáng)與各縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)溝通,要求在財(cái)力、物力、人力方面全力支持仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)。同時(shí),對(duì)建立健全縣級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)作出明確的部署和要求,核定人員編制,明確機(jī)構(gòu)級(jí)別為副科級(jí)事業(yè)單位,確保機(jī)構(gòu)建立工作統(tǒng)籌推進(jìn)。
(三)注重加強(qiáng)各級(jí)調(diào)解組織的建設(shè)
制定《關(guān)于完善全市基層調(diào)解組織建設(shè)的意見(jiàn)》,指導(dǎo)創(chuàng)建調(diào)解組織。截至2015年3月底,全市已組建各級(jí)調(diào)解組織95個(gè),普遍建立了與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、規(guī)模以上企業(yè)等用人單位的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議預(yù)防和調(diào)解中心之間的溝通網(wǎng)絡(luò),有力促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
二、“五到位”提高仲裁服務(wù)能力和水平
(一)人員落實(shí)到位
截至2014年底,全市已成立12 個(gè)仲裁院(含市本級(jí)),共有編制63人,在編人數(shù)62人,兼職仲裁員52人。
(二)制度保障到位
制定“立案制度”“開(kāi)庭制度”“合議制度”“仲裁監(jiān)督辦法”“仲裁建議書(shū)制度”等管理制度,實(shí)現(xiàn)以制度管人管事。認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開(kāi),將辦案流程、仲裁申請(qǐng)告知、崗位職責(zé)等制度上墻,提高辦案透明度。利用局域網(wǎng)將調(diào)解仲裁政策法規(guī)、辦案規(guī)則等相關(guān)信息上傳,方便當(dāng)事人查詢,接受社會(huì)監(jiān)督。制定文書(shū)規(guī)范制度,統(tǒng)一調(diào)解書(shū)、裁決書(shū)等文書(shū)的格式。
(三)學(xué)習(xí)培訓(xùn)到位
市仲裁院建立學(xué)習(xí)例會(huì)制度,每周定期召開(kāi)疑難案件分析研討會(huì)、理論研討會(huì)、專題研究等會(huì)議,交流工作思路和意見(jiàn)。涉及重大案件,則由有辦案經(jīng)驗(yàn)的同志或邀請(qǐng)法院相關(guān)人員主講仲裁法律知識(shí)和辦案技巧,提高仲裁員處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的技能和法律素養(yǎng)。全市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁培訓(xùn)模擬仲裁庭審現(xiàn)場(chǎng),全程按照仲裁庭審程序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn),專家即時(shí)點(diǎn)評(píng)??h級(jí)仲裁院的新進(jìn)人員輪流到市仲裁院跟班學(xué)習(xí),切實(shí)提高新進(jìn)人員對(duì)程序法和實(shí)體法的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用能力。
(四)服務(wù)企業(yè)到位
改變被動(dòng)辦案的模式,主動(dòng)深入企業(yè)、深入基層進(jìn)行宣傳、指導(dǎo),力爭(zhēng)把大量工作做在爭(zhēng)議發(fā)生之前。2014年,先后到河化集團(tuán)、市自來(lái)水公司等企業(yè)開(kāi)展政策宣講活動(dòng),與企業(yè)管理人員和一線職工面對(duì)面溝通交流,現(xiàn)場(chǎng)解答疑惑。
(五)溝通銜接到位
建立業(yè)務(wù)交流機(jī)制,定期旁聽(tīng)法院庭審,與法院互通業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件、案件選編等資料,不斷增強(qiáng)仲裁員、審判員業(yè)務(wù)水平。通過(guò)對(duì)近兩年來(lái)勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案件的整理和分析,總結(jié)勞動(dòng)仲裁的裁決與法院判決在法律適用和事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定上的不同認(rèn)識(shí),并反饋到法院,統(tǒng)一了典型案例在處理上的標(biāo)準(zhǔn)和尺度,促進(jìn)同類案件的裁審一致。
三、“四為工作法”提高仲裁執(zhí)法規(guī)范化水平
(一)調(diào)為首
通過(guò)立案前調(diào)解、庭前調(diào)解、庭后調(diào)解等方式,以適用法律的結(jié)果為基線,以尊重雙方意愿為前提,盡量使雙方達(dá)成調(diào)解意向。如,農(nóng)民工周某、徐某等37人聚集上訪,要求某工業(yè)園區(qū)入園公路建設(shè)項(xiàng)目部賠償因歇業(yè)造成的誤工損失,涉及金額達(dá)30萬(wàn)元。市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院采取分解成個(gè)案進(jìn)行調(diào)解處置的辦法,穩(wěn)控上訪人員,耐心協(xié)調(diào),用了3天的時(shí)間達(dá)成一致調(diào)解協(xié)議。2012—2014年,全市以調(diào)解方式處理社會(huì)保險(xiǎn)類爭(zhēng)議案件688件(其中工傷保險(xiǎn)241件),占案件總數(shù)的40.9%;解除、終止勞動(dòng)合同類爭(zhēng)議案件729件,占案件總數(shù)的43.3%;確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系類爭(zhēng)議案件266件,占案件總數(shù)的15.8%。
(二)情為重
推行親情接案、熱情指導(dǎo)、真情調(diào)處、友情援助,提升仲裁服務(wù)形象。各級(jí)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)把情感調(diào)解貫穿在案件處理全過(guò)程,既緩解雙方關(guān)系,又化解對(duì)立情緒和矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。如,宜州市一位農(nóng)民工在深圳打工期間因腦溢血癱瘓,在其出院后,企業(yè)老板想一推了之,不愿支付相關(guān)待遇?;颊呒覍僬业揭酥菔腥肆Y源和社會(huì)保障局仲裁科求助,科室負(fù)責(zé)人熱忱地幫助書(shū)寫(xiě)法律文書(shū),指點(diǎn)家屬找相關(guān)部門,并督促企業(yè)老板按照法律程序給予補(bǔ)償,切實(shí)幫助該農(nóng)民工解決了后顧之憂。
(三)實(shí)為據(jù)
把查明案件事實(shí)作為調(diào)解前提,理清雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn),組織雙方舉證質(zhì)證認(rèn)證。如,農(nóng)民工李某等45人與河池市某公司爭(zhēng)議案件涉及支付農(nóng)民工工資及工程款160余萬(wàn)元,有關(guān)部門多次調(diào)處無(wú)果,市仲裁院經(jīng)過(guò)調(diào)查得知雙方當(dāng)事人工程承包協(xié)議內(nèi)的工程款和工人工資已基本結(jié)清,農(nóng)民工訴求的是協(xié)議外另完成工程量應(yīng)支付的工資款,雙方意見(jiàn)分歧很大。辦案仲裁員組織雙方當(dāng)事人認(rèn)真梳理案件,經(jīng)反復(fù)協(xié)商,雙方達(dá)成一致意見(jiàn),并簽訂了仲裁調(diào)解書(shū),企業(yè)和農(nóng)民工對(duì)仲裁辦案工作均表示滿意。
(四)法為準(zhǔn)
通過(guò)書(shū)面形式向當(dāng)事人宣傳法律,針對(duì)重大疑難案件實(shí)行合議制度,探索建立案件分類處理機(jī)制,確保案件處理的合理化、規(guī)范化。如,在拆除某電廠舊公路橋施工過(guò)程中發(fā)生垮塌事故,造成農(nóng)民工覃某、韋某溺水死亡;某礦廠發(fā)生垮塌事故,一名傷者經(jīng)搶救無(wú)效死亡,其家屬召集親朋50多人提出200萬(wàn)元的賠償費(fèi)用。市人力資源和社會(huì)保障局立即組成仲裁庭,經(jīng)過(guò)庭審調(diào)查和說(shuō)服工作,參照《工傷保險(xiǎn)條例》有關(guān)工亡待遇規(guī)定支付相關(guān)待遇,分別由企業(yè)一次性賠償給3位死者家屬喪葬補(bǔ)助費(fèi)和供養(yǎng)親屬撫恤金累計(jì)238.8萬(wàn)元,及時(shí)有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,減輕各級(jí)政府信訪管控壓力。
(作者單位:河池市人力資源和社會(huì)保障局)