海洋漁業(yè)保險財政補貼及其運行效率分析——基于浙江省漁業(yè)互保協(xié)會的數(shù)據(jù)

葉曉凌

(浙江財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，浙江 杭州 310018)

一、引 言

漁業(yè)包括漁業(yè)養(yǎng)殖和漁業(yè)捕撈，與種植農(nóng)業(yè)有較大的差異。目前學(xué)界關(guān)于漁業(yè)保險及其補貼方面的研究非常少見，不過基于以種植農(nóng)業(yè)為研究對象的農(nóng)業(yè)保險屬性、農(nóng)業(yè)保險市場失靈原因以及農(nóng)業(yè)保險補貼效率等方面的研究成果對本研究具有借鑒意義。國外的相關(guān)研究主要集中于兩個方面，一是農(nóng)業(yè)風(fēng)險特性與農(nóng)業(yè)保險可保性問題。Miranda M.J.and J.W.Glauber(1997)［1］認為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險較大，是一般業(yè)務(wù)的十倍。Bardsley，Abey and Davenport(1984)［2］認為農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險存在相關(guān)性，因此農(nóng)業(yè)保險缺乏可保性［3］。二是農(nóng)業(yè)保險存在市場失靈。Coble and Knight(1997)［4］通過對國外農(nóng)業(yè)保險的實踐經(jīng)驗總結(jié)認為，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的需求相對較低，較低的參保率使經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的公司保費收入不能彌補賠款支出，供給意愿下降，進而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險市場的失敗。Hazell(1986)［5］提出，農(nóng)作物保險需要政府干預(yù)，包括政府直接經(jīng)營或者政府給予保險購買者補貼，農(nóng)業(yè)保險存在道德風(fēng)險和逆選擇，而且由于農(nóng)作物保險經(jīng)營的特殊性使得道德風(fēng)險和逆選擇問題相比一般保險市場更為嚴(yán)重。Atwood and James(2006)［6］的研究也證實了農(nóng)業(yè)保險存在嚴(yán)重的道德風(fēng)險。

國內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)業(yè)保險的研究集中在農(nóng)業(yè)保險需求與供給、農(nóng)業(yè)保險公共屬性、農(nóng)業(yè)保險財政補貼及其補貼效率等方面。庹國柱和王國軍(2002)［7］等認為農(nóng)業(yè)保險不是純粹的私人物品，農(nóng)業(yè)保險具有準(zhǔn)公共物品屬性。農(nóng)業(yè)保險具有生產(chǎn)和消費的雙重“正外部性”［8］。張躍華(2007)［9］等學(xué)者通過實證研究表明，影響農(nóng)民參與保險積極性的因素較多，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然災(zāi)害嚴(yán)重程度、農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民家庭收入的比重、農(nóng)民家庭可支配收入、農(nóng)民受教育程度等等。尤其是在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展初期，政府對參保農(nóng)民的保費補貼及其補貼水平直接影響農(nóng)業(yè)保險需求大小。同時，一些學(xué)者進一步研究了政府補貼對于供需雙方，即農(nóng)民和保險公司行為存在哪些影響，以及這些行為對農(nóng)業(yè)保險市場發(fā)展的作用。近期，隨著財政補貼農(nóng)業(yè)保險規(guī)模的擴大，財政補貼效率成為關(guān)注問題，錢振偉(2013)［10］、張旭光(2014)［11］等對國內(nèi)農(nóng)作物保險補貼效率進行了實證分析。上述關(guān)于農(nóng)業(yè)保險及其補貼方面的研究成果對本研究具有參考價值。

國內(nèi)文獻關(guān)于農(nóng)業(yè)保險準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性、農(nóng)業(yè)保險“正外部性”特征是基于以水稻、小麥等糧食為主的農(nóng)作物保險為分析對象而得出的結(jié)論，但對于養(yǎng)殖業(yè)(含水產(chǎn)養(yǎng)殖)保險、捕撈漁業(yè)保險是否也具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性或“正外部性”則需要分類進行研究。作為海洋大省的浙江，海洋漁業(yè)保險財政支持政策自2005年開始至今已經(jīng)運行了10年，相關(guān)財政資金投入效率如何以及怎樣完善財政支漁政策等問題需要做進一步的研究。

二、漁業(yè)保險財政補貼的理論依據(jù)——基于“外部性”視角

本文以漁業(yè)保險中的兩個重點險種水產(chǎn)養(yǎng)殖保險和漁船船東雇主責(zé)任保險為例，探討漁業(yè)保險外部性問題［12］。

(一)水產(chǎn)品與水產(chǎn)養(yǎng)殖保險

關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖保險是否存在外部性及外部性類型(正外部或負外部)問題的討論，可以從水產(chǎn)品與食物關(guān)系角度進行分析。早在1995年聯(lián)合國糧農(nóng)組織在日本舉行的以“漁業(yè)對糧食安全保障的持續(xù)貢獻”為主題的國際會議上，明確將水產(chǎn)品列為食物的重要組成部分，認為水產(chǎn)品為人們提供了優(yōu)質(zhì)的動物蛋白，并且作為人類食物的重要來源之一，能夠在較大程度上彌補人們的食物短缺，對一個國家或地區(qū)糧食安全具有重要作用。因此漁業(yè)水產(chǎn)品生產(chǎn)是增進國家或地區(qū)糧食安全的重要措施之一，水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)具有一定的外部性，而且是正外部性。漁民購買水產(chǎn)養(yǎng)殖保險，當(dāng)發(fā)生臺風(fēng)等自然災(zāi)害時，可以利用保險賠款在較短的時間內(nèi)恢復(fù)漁業(yè)再生產(chǎn)。在這個過程中，購買和消費水產(chǎn)養(yǎng)殖保險的成本(即保費支出)由漁民承擔(dān)，而消費者則享受到了水產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定、價格低廉的好處。經(jīng)濟學(xué)上表現(xiàn)為漁民購買水產(chǎn)養(yǎng)殖保險的私人邊際成本大于社會邊際成本，而私人邊際收益小于社會邊際收益，即水產(chǎn)養(yǎng)殖保險存在正外部性。

從圖1看，假設(shè)漁民消費水產(chǎn)養(yǎng)殖保險的私人邊際收益是MPB，社會從漁民消費水產(chǎn)養(yǎng)殖保險中獲得的社會邊際收益是MSB，外部邊際效益MEB=MSB－MPB，MSC為社會邊際成本。當(dāng)需求曲線與供給曲線S在點達到局部均衡時，私人邊際收益MPB小于社會邊際收益MSB，社會邊際成本小于社會邊際收益MSC，社會福利沒有達到社會邊際成本MSC等于社會邊際收益MSB時的帕累托最優(yōu)均衡點。此時作為正外部性發(fā)出方，購買保險的漁民貢獻的社會外部收益總和面積P0E0dP'1=面積P'0acP1。如果政府給予財政補貼，邊際補貼率等于MEB，使E1為新的最優(yōu)均衡點。此時，購買保險漁民的外部收益增加到面積P'0bE1P1，但政府已經(jīng)以財政補貼形式返還給了漁民，即參保漁民社會邊際收益“內(nèi)部化”。由于漁民購買保險的意愿和數(shù)量增強，則社會凈福利增加E0bE1(圖中陰影部分)，即E0bE1=生產(chǎn)者福利P0E0E1P1+消費者福利P'0bE0P0－P'0acP1。E0bE1=abE0+E0E1c。

圖1 水產(chǎn)養(yǎng)殖保險的正外部性

(二)漁民職業(yè)傷害與漁船船東雇主責(zé)任保險

與家庭化種植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同，漁業(yè)尤其是海上捕撈作業(yè)需要多人合作完成，捕撈作業(yè)區(qū)域距近海越遠，對漁船體量和動力的要求就越大，需要的船上作業(yè)人員就越多。如此一來，漁船所有者即船東不得不雇傭家庭之外的漁民，形成了船東與船上作業(yè)漁民之間的雇傭關(guān)系。作為雇主的船東出于節(jié)省成本的考慮，可能會降低被雇漁民安全保障投入，甚至雇傭沒有受過任何海上安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)的內(nèi)地農(nóng)民出海作業(yè)，導(dǎo)致海難事故頻發(fā)，嚴(yán)重威脅被雇漁民人身安全。由于雇主船東多為個體漁民，其中多數(shù)又是通過大量借債的方式籌集漁船建造資金，自身損失承擔(dān)能力十分脆弱，一旦發(fā)生海難事故，被雇漁民及其家屬無法從雇主那里獲得應(yīng)有的經(jīng)濟賠償，導(dǎo)致生活陷入困頓，引發(fā)社會問題，最終的包袱不得不由政府或社會承擔(dān)。這種雇主船東責(zé)任風(fēng)險的負外部性表現(xiàn)為社會公眾成本大于雇主船東私人成本。經(jīng)濟學(xué)理論闡述如下。

在一個完全競爭的市場條件下，圖2假設(shè)某雇主船東的需求曲線D，邊際收益曲線等于需求曲線，P0表示價格，MC表示雇主邊際生產(chǎn)成本，q0是D=MC時的產(chǎn)量，MEC是邊際外部成本，表現(xiàn)為海上捕撈作業(yè)過程因自然災(zāi)害或海難事故導(dǎo)致的漁民傷亡損失，則邊際社會成本MSC=MEC+MC，MSC＞MC。從全社會的角度看，q*為有效捕撈產(chǎn)量。顯然q0＞q*，q0超過了帕累托效率所要求的捕撈產(chǎn)出量q*，q0－q*的部分就是他人和社會的損失，是負外部性的表現(xiàn)。

漁民海上捕撈生產(chǎn)充滿極高的人身傷害風(fēng)險，可視為一種因被雇勞動而產(chǎn)生的職業(yè)傷害，如何消除漁業(yè)職業(yè)傷害的負外部性問題?有效的方法是要求雇主船東承擔(dān)因其雇傭過程中給漁民和社會造成的損失，將社會成本內(nèi)部化。雇主責(zé)任保險則是管理漁業(yè)職業(yè)傷害風(fēng)險的有效手段之一，雇主船東可通過為受雇漁民投保雇主責(zé)任險或工傷保險的方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險，保費支出則可視為雇主因其雇傭的外部性所應(yīng)承擔(dān)的成本。那么，雇主船東是否會購買雇主責(zé)任保險或工傷保險?

雇主船東作出購買或不購買雇主責(zé)任保險會產(chǎn)生什么結(jié)果?假設(shè)購買了保險，如果發(fā)生雇員人身傷害事故，雇主和雇員均能從中獲益，表現(xiàn)為雇主因購買了保險而減少了其賠償數(shù)額和法律訴訟費用等財務(wù)支出，雇員則獲得了應(yīng)得的損失賠償，且雇員得到的利益會超過雇主。假設(shè)不購買保險，當(dāng)雇員在受雇期內(nèi)發(fā)生傷亡事故，雇主需承擔(dān)全部的賠償責(zé)任，如果雇主缺乏足夠的財務(wù)實力，即使破產(chǎn)也無力承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任，此時受害雇員的權(quán)益必定受到嚴(yán)重損害，如受害雇員因賠償不足得不到應(yīng)有醫(yī)療救治導(dǎo)致死亡或殘疾、死亡雇員家屬經(jīng)濟賠償不足導(dǎo)致生活困境甚至家庭解體。由于雇主責(zé)任保險不需要雇員承擔(dān)費用支出，因此，雇員從雇主購買責(zé)任險的經(jīng)濟活動中享受到了不支付報酬的好處。換句話說，雇主購買責(zé)任保險具有正外部性特征。

工傷保險屬于社會保險范疇，雇主船東是否必須為被雇漁民投保工傷保險?根據(jù)2003年國務(wù)院頒布的《工傷保險條例》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)該依法參加工傷保險，必須為其員工繳納工傷保險費。條例規(guī)定對于有雇工的個體工商戶是否必須參加工傷保險以及具體步驟和實施辦法由各省、自治區(qū)、直轄市政府決定。盡管條例規(guī)定了企業(yè)應(yīng)為有勞動關(guān)系的職工繳納工傷保險，但多針對與企業(yè)簽訂了固定勞動合同的職工。而漁業(yè)生產(chǎn)中所涉及到的雇工大多數(shù)是臨時用工，流動性非常大，且多數(shù)人不簽勞動合同。強制個體或合作經(jīng)營的漁船船東參加工傷保險，為流動性較大的臨時雇工繳納工傷保險費，存在較大的操作難度，實踐中也不可行。因此，在漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，雇主通過自主投保雇主責(zé)任保險實現(xiàn)風(fēng)險分散和風(fēng)險轉(zhuǎn)移具有實踐意義。那么，作為漁船船東的雇主是否愿意購買保險，以及如何鼓勵雇主參與投保，這是本文接下來要討論的問題。

圖2 漁民職業(yè)傷害的負外部性

根據(jù)外部性理論，具有外部性特征的經(jīng)濟活動僅僅依靠市場是無法實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。從購買雇主責(zé)任保險行為分析，π表示雇主購買保險的支出成本，E(s)表示雇主參保后轉(zhuǎn)移的期望損失，Rp=E(s)是雇主因購買保險獲得的私人利益。由于雇主消費責(zé)任保險存在正外部性，因此該消費行為所產(chǎn)生的社會收益大于私人收益Rs＞Rp。當(dāng)Rs＞π＞Rp，即社會收益大于私人收益，個人購買成本高于個人購買收益時，雇主的理性選擇是不買保險。若雇主購買了保險，則私人損失π－Rp，雇員或第三者得到的好處Rs－Rp，由于Rs－Rp＞π－Rp，因此需要從社會其他人所得的好處中拿出一部分對雇主的支出給予補償。即使存在π＜Rp＜Rs，仍然得到Rp－π＜Rs－π，雇主購買保險的收益小于雇員或第三人獲得的收益［13］，雇主最優(yōu)決策依然是不購買保險。實行強制保險是解決行為主體購買動力不足的措施之一，即強制要求雇主為雇員購買保險，當(dāng)發(fā)生雇員職業(yè)傷害事故時，及時兌現(xiàn)保險保障，以實現(xiàn)保護雇員權(quán)益、維護勞動者利益和社會公平的目的。由于強制保險是建立在非自愿基礎(chǔ)上的政府干預(yù)行為，其制度設(shè)計和運行機制缺陷容易出現(xiàn)低風(fēng)險雇主補貼高風(fēng)險雇主現(xiàn)象，對低風(fēng)險雇主不公平，且強制保險外部監(jiān)管成本非常高昂。

結(jié)合漁業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實，假使實行強制保險，作為自身財務(wù)實力十分脆弱的漁船船主基于降低成本的考量，也常常會通過降低雇員實際工資或福利的方式將購買保險的成本轉(zhuǎn)嫁給雇員，被雇漁民成為最終的利益受損者。因此從國內(nèi)客觀現(xiàn)實看，在以個體漁民為主的漁業(yè)生產(chǎn)方式下，全面推行雇主責(zé)任強制保險的內(nèi)外部條件還不成熟，而通過政府保費補貼則可以刺激雇主主動購買責(zé)任保險，保費補貼在一定程度上可以促使雇主責(zé)任保險正外部性“內(nèi)部化”。

通過上述兩個典型險種分析可以發(fā)現(xiàn)漁業(yè)保險“正外部性”的存在，消除或緩解“正外部性”的手段之一是對漁民購買保險進行財政補貼。當(dāng)然，在浙江省，一些如“漁船全損”、“特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖”等“正外部性”特征不明顯的險種也獲得了地方財政補貼，這說明，政府補貼依據(jù)不僅包含了漁業(yè)保險“正外部性”特征，還包含了其它依據(jù)，如某一時期漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、某一地區(qū)漁民風(fēng)險保障需要，以及漁業(yè)安全生產(chǎn)管理制度等多個方面，后一問題將另作專題探討。

三、海洋漁業(yè)保險財政補貼運行效率分析

(一)海洋漁業(yè)保險財政補貼及運行情況

浙江省漁業(yè)互助保險協(xié)會是浙江省海洋漁業(yè)保險的經(jīng)營主體，2003年以前隸屬于中國漁業(yè)互保協(xié)會浙江省辦事處，2004年成為獨立的地方性互保協(xié)會。2005年浙江省財政將漁業(yè)保險納入財政專項支持范疇，并選定省內(nèi)溫州、臺州、舟山等地試行。補貼險種為雇主責(zé)任保險(主要針對受雇漁民人身意外傷害)和漁船保險(針對漁船發(fā)生全損)。雇主責(zé)任保險按受雇漁民每份投保5萬元以上，費率為0.5%，省財政補貼50元/份或按應(yīng)繳互保費20%補貼;漁船保險按保費的20%補貼。有條件的地市、縣財政給予補貼配套［14］。2005－2014年，浙江省漁業(yè)互助保險協(xié)會獲得地方財政投入共4.85億元，其中省級財政3.74億元、市縣財政1.11億元，地方財政補貼覆蓋了全省22個市、縣，政策性漁業(yè)保險試點范圍幾乎包括全省漁區(qū)。由于政府財政的支持，漁民參保積極性大幅提高。參保漁船、參保人數(shù)分別從2005年7275艘、7.06萬人上升至2014年13176艘、12.56萬人，參保漁船和參保漁民均達到了較高水平;保費收入從2005年的4143.0429萬元擴大到2014年的4.56億元，增長了10倍;保險深度、保險密度分別從2005年的 0.1%、35.16元/人 上 升 到2014年的 0.6%、414.53元/人;賠款支出從2005年的419.8萬元增加到2014年的1.98億元，增長了63倍。隨著海洋漁業(yè)保險范圍和規(guī)模的擴大，漁民風(fēng)險保障水平也持續(xù)提高，2014年人均風(fēng)險保額62萬元，比2005年提高了8.62倍。浙江漁業(yè)互保實踐表明，實行財政補貼政策后，漁民購買保險的成本負擔(dān)減輕，整體抗風(fēng)險能力得到了較大的提高(圖3)。

圖3 2005-2014年浙江省海洋漁業(yè)保險財政投入與運行① 數(shù)據(jù)來源:浙江省漁業(yè)互保協(xié)會。

(二)海洋漁業(yè)保險財政補貼效率實證分析

1．模型運用

DEA(Data Envelopment Analysis，DEA)又稱數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法，是一種基于線性規(guī)劃技術(shù)的非參數(shù)前沿效率分析方法，由美國學(xué)者A.Charnes和W.W.Cooper于1978年提出［18］。DEA傳統(tǒng)模型主要有CCR和BCC兩種，以及在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的各種改進模型。CCR模型基于規(guī)模報酬不變假設(shè)評價決策單元效率值，而BCC模型則是基于規(guī)模報酬可變假設(shè)評價決策單元效率值［19］。在BCC模型中，技術(shù)效率 (TE)=純技術(shù)效率 (PTE)×規(guī)模效率 (SE)。CCR模型常用于被評價對象的綜合效率分析，BCC模型則多用于被評價對象的技術(shù)效率分析。影響海洋漁業(yè)保險經(jīng)營效率的因素有多方面，本文僅就財政補貼因素是否處于技術(shù)有效狀態(tài)進行評價，故而選用BCC模型。

對于n個決策單位(DMU)，假設(shè)每個DMU有m種投入，那么在規(guī)模報酬可變時，對于利用向量所產(chǎn)出的輸出變量，相對有效性的BCC模型數(shù)學(xué)表達式:

將上式加入松弛變量S+，S－后，將約束條件轉(zhuǎn)化為等式，得線性規(guī)劃如下:

2．樣本選取與變量設(shè)定

本文依據(jù)浙江省漁業(yè)互保協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，分別從縱向和橫向兩個方面評價一定規(guī)模地方財政補貼條件下，補貼政策對浙江省海洋漁業(yè)保險產(chǎn)生的實際效果，具體表現(xiàn)為投入與產(chǎn)出的相對關(guān)系?？v向評價是以2005－2014年各年作為決策單元，反映浙江省漁業(yè)互保協(xié)會各年的投入產(chǎn)出關(guān)系;橫向評價則是以2014年的截面數(shù)據(jù)為決策單元，反映浙江漁業(yè)互保協(xié)會本部及轄區(qū)23個市縣財政投入與產(chǎn)出情況(受限于數(shù)據(jù)不完整，僅對2014年做分析)。

投入產(chǎn)出變量的選取:(1)投入變量。浙江海洋漁業(yè)保險財政補貼包含各個財政級別，本文按省級及省級以下選取投入變量，以反映不同層級財政資金投入規(guī)模;選取財政補貼占農(nóng)林水務(wù)事業(yè)支出比重來反映海洋漁業(yè)保險整體財政資金投入強度;選取財政對海洋漁業(yè)保險具體險種保費補貼比率反映具體險種財政補貼水平，具體包括:省財政補貼X1、市縣財政補貼X2、財政補貼占農(nóng)林水務(wù)事業(yè)支出比例X3、財政補貼率X4。(2)產(chǎn)出變量。財政補貼降低了漁民保費支出負擔(dān)，其參保積極性會大大增強，保費收入是最直接的產(chǎn)出變量;賠款支出、風(fēng)險保額、收入水平等指標(biāo)能夠直接反映漁民參保后獲得的實惠;風(fēng)險儲備金反映漁業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金累積水平和抗風(fēng)險實力;保險深度和保險密度則反映漁業(yè)保險占當(dāng)?shù)谿DP比重和人均購買保險的能力。確定產(chǎn)出變量7個，分別是:保費收入Y1、賠款支出Y2、風(fēng)險保額Y3、風(fēng)險儲備金Y4、漁民人均純收入Y5、保險深度Y6、保險密度Y7。由于本文評價的對象為浙江漁業(yè)互保協(xié)會，且23個樣本點均為協(xié)會分設(shè)在全省主要漁區(qū)的經(jīng)營機構(gòu)，所處環(huán)境基本相同。因此，本文DEA模型暫不考慮自然、經(jīng)濟及社會發(fā)展等外部環(huán)境變量，也無必要對模型做SFA回歸分析及相關(guān)修正。

3．實證結(jié)果與分析

利用DEAP2.1軟件，將投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)導(dǎo)入，分別得到2005－2014年浙江省海洋漁業(yè)保險財政投入效率評價結(jié)果和2014年浙江省各地區(qū)海洋漁業(yè)保險財政投入效率評價結(jié)果(表1、表2)。

表1 2005-2014年浙江省海洋漁業(yè)保險財政投入效率評價結(jié)果

從表1結(jié)果看，2005－2014年十年間有8年的技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率值均為1，規(guī)模報酬不變，表明財政投入效率較高，無資源浪費現(xiàn)象。2006年、2008年純技術(shù)效率值均為1，但是技術(shù)效率值、規(guī)模效率值不夠理想，分別為0.986和0.943，低于純技術(shù)效率值，規(guī)模收益遞減，說明在既定的財政資金投入水平下，產(chǎn)出未達到生產(chǎn)前沿，產(chǎn)出效率低于其他年份?？傮w看，近十年浙江海洋漁業(yè)保險財政補貼資金運行效率較高。

表2 2014年浙江省各地區(qū)海洋漁業(yè)保險財政投入效率評價結(jié)果

從表2結(jié)果看，協(xié)會本部、舟山、普陀、岱山、定海、臺州、溫嶺和洞頭等8個辦事處(含本部)技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率值均為1，說明上述8個辦事處當(dāng)年財政投入資金效率較高，不存在資源浪費。海鹽、上虞、嘉善、淳安、樂清、平湖、嵊泗、玉環(huán)、路橋、椒江、臨海、三門、瑞安、蒼南、平陽等15個辦事處技術(shù)效率值、純技術(shù)效率值和規(guī)模效率值均小于1，說明產(chǎn)出未達到生產(chǎn)前沿，財政投入和經(jīng)營管理仍需要改善，15個樣本辦事處中，上虞、淳安兩地純技術(shù)效率值為1，說明這兩個地區(qū)地方財政投入不是影響漁業(yè)保險發(fā)展的主要制約因素，兩地分支機構(gòu)內(nèi)部經(jīng)營方面具有改善的空間。

從規(guī)模報酬情況看，協(xié)會本部、舟山、普陀、岱山、定海、臺州、溫嶺和洞頭等8個辦事處規(guī)模報酬不變;海鹽、上虞、嘉善、淳安和樂清等5個辦事處規(guī)模報酬遞增狀態(tài);平湖、嵊泗、玉環(huán)、路橋、椒江、臨海、三門、瑞安、蒼南、平陽等10個辦事處規(guī)模報酬呈遞減狀態(tài)。

四、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

浙江海洋漁業(yè)保險的發(fā)展離不開政府支持，財政補貼是影響漁民參保積極性、保險規(guī)模擴大以及提高漁業(yè)生產(chǎn)安全保障的重要因素。2005－2014年浙江海洋漁業(yè)保險省、市縣二級財政補貼效率評價結(jié)果顯示，浙江省海洋漁業(yè)保險地方財政補貼資金運用效率總體較高，為保障漁業(yè)生產(chǎn)，分擔(dān)自然災(zāi)害和海難事故損失發(fā)揮了巨大的作用。具體到2014年省內(nèi)23個經(jīng)辦機構(gòu)截面數(shù)據(jù)效率評價結(jié)果看，協(xié)會本部等8個辦事處財政補貼資金效率已達到最大化;海鹽等5個辦事處財政補貼規(guī)模仍有一定的空間;平湖等10個辦事處規(guī)模報酬遞減，說明財政補貼規(guī)模在當(dāng)前路徑依賴下，已接近飽和，繼續(xù)增加現(xiàn)有險種的保費補貼，會降低單位投入效率。

(二)建議

1．?dāng)U大海洋漁業(yè)保險范圍，將現(xiàn)有以漁業(yè)捕撈為主的保險擴大到海水養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)加工、漁業(yè)生產(chǎn)融資擔(dān)保及漁民家庭財產(chǎn)等領(lǐng)域。重點開發(fā)海水養(yǎng)殖領(lǐng)域保險，加快擴大海上網(wǎng)箱魚類養(yǎng)殖、淺海貽貝養(yǎng)殖、池塘南美白對蝦養(yǎng)殖及淺海紫菜養(yǎng)殖等險種試點范圍，滿足浙江省建立海洋漁業(yè)生產(chǎn)過程中的風(fēng)險保障需求，促進財政補貼效率。

2．進一步提高現(xiàn)有漁船保險、漁船船東雇主責(zé)任保險保障水平，著重提高現(xiàn)有漁船承保比例，放寬中小漁船承保條件，擴大保險賠償范圍，增進漁民福利。

3．加強協(xié)會下屬經(jīng)營機構(gòu)網(wǎng)點管理，優(yōu)化經(jīng)費核算管理體制，降低運營成本，提升理賠服務(wù)水平，加強大災(zāi)風(fēng)險儲備金管理，提高漁業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)整體運行效率。

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