會計監(jiān)督體制存在的問題及對策

逄艷波+常曉磊

摘 要：隨著我國市場經濟體制改革的不斷深化，為了適應不斷變化的經濟環(huán)境我國的財務會計制度也要隨之變化，這樣才能滿足經濟改革的需要。然而就目前我國會計監(jiān)督體制的現(xiàn)狀來看，其中的問題不容忽視，本文從會計監(jiān)督體制的基本理論出發(fā)，分析了會計監(jiān)督體制存在的問題，并提出了幾點完善會計監(jiān)督體制的對策。

關鍵詞：會計監(jiān)督體制；存在的問題；對策

一、會計監(jiān)督體制概述

會計監(jiān)督，是指單位內部的會計機構和會計人員、依法享有經濟監(jiān)督檢查職權的政府有關部門、依法批準成立的社會審計中介組織，對國家機關，社會團體，企業(yè)事業(yè)單位經濟活動的合法性、合理性和會計資料的真實性、完善性以及本單位內部預算執(zhí)行情況所進行的監(jiān)督。

1.會計監(jiān)督的分類

會計監(jiān)督可以按照以下兩個標準進行分類。

第一，按照實行監(jiān)督的時間進行分類，可以分為事前、事中、事后監(jiān)督。事前監(jiān)督是對將要發(fā)生的經濟活動進行會計監(jiān)督，事中監(jiān)督是對正在發(fā)生的經濟活動進行會計監(jiān)督，事后監(jiān)督是對已經發(fā)生的經濟活動進行會計監(jiān)督。事前、事中監(jiān)督可以及時的發(fā)現(xiàn)經濟活動中的問題，并及時的采取相應的措施進行改正；事后監(jiān)督有利于真實、全面、準確的檢查經濟活動的全過程，有利于會計監(jiān)督準確性的提高。

第二，按照實施會計監(jiān)督的要求不同分類，可以分為技術性監(jiān)督和政策性監(jiān)督。政策性監(jiān)督是檢查單位的經濟活動是否符合國家有關政策、法規(guī)，比較側重的是經濟活動的真實性和合法性。技術性監(jiān)督是檢查單位的經濟活動是否符合財務會計的核算技術要求，其側重的是經濟活動的準確性、完整性和全面性。

根據我國會計法的規(guī)定，人員進行會計監(jiān)督的對象和內容是本單位的經濟活動。具體內容包括：

（1）對會計賬簿、會計憑證和會計報表等會計資料的進行監(jiān)督，保證會計資料的真實、完整；

（2）對財務收支活動進行監(jiān)管，保證財務收支活動在財務制度下進行；

（3）對各種財產和資金進行監(jiān)督，以保證財產、資金的安全完整與合理使用；

（4）對經濟合同、計劃等重要經營管理活動進行監(jiān)督，用來保證經濟管理活動的科學、合理；

（5）對成本費用進行監(jiān)督，盡量減少投入，多產出。

2.我國現(xiàn)行會計監(jiān)督體系的構成

我國現(xiàn)行會計監(jiān)督體系由國家監(jiān)督、社會監(jiān)督、單位內部會計監(jiān)督構成。

（1）國家監(jiān)督。我國經濟監(jiān)督體系的重要組成部分是國家監(jiān)督，它主要由財務監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務監(jiān)督構成。財政監(jiān)督是指各級財政部門在國家相關法律、法規(guī)的規(guī)定下，通過財務收支計劃、財務預算、財務報表等方式真實的反映企業(yè)的經濟活動狀況，并對其成果進行監(jiān)督；審計監(jiān)督是指各級人民政府審計機關按照我國憲法和法律的要求，對我國的財政金融機構、各級政府、企事業(yè)單位的財政收支狀況進行監(jiān)督；稅務監(jiān)督是指各級稅務部門在征收稅款過程中，對納稅人行為的一種監(jiān)督。

（2）社會監(jiān)督。由注冊會計師依法承辦的社會審計稱之為社會監(jiān)督，具有較強的權威性和公正性，在一定程度上維護了市場經濟的秩序。

（3）單位內部會計監(jiān)督。單位內部監(jiān)督是以本單位的經濟活動為對象，對本單位的會計核算手段進行的全過程的監(jiān)督。

3.強化企業(yè)會計監(jiān)督的必要性

強化企業(yè)會計監(jiān)督對于企業(yè)的發(fā)展是十分必要的，主要體現(xiàn)在以下幾點上。

（1）強化企業(yè)會計監(jiān)督是企業(yè)發(fā)展的前提和保證。會計監(jiān)督能夠很好的衡量出一個國家的經濟環(huán)境水平，強有力的會計監(jiān)督可以遏制違法經濟行為的發(fā)生，保證了一個企業(yè)的商業(yè)信譽，可以保證企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。

（2）強化企業(yè)會計監(jiān)督是企業(yè)規(guī)范化管理的需要。企業(yè)在良性發(fā)展的同時需要一個健康的現(xiàn)代化隊伍，科學合理的會計監(jiān)督制度可以對股東以及出資人進行規(guī)范化的管理，使他們的財務行為更加規(guī)范化。

（3）強化企業(yè)會計監(jiān)督保障了企業(yè)的財產安全。會計監(jiān)督的一個重要任務之一就是保證企業(yè)的財產安全，對企業(yè)內部的財產進行定期的清查，嚴格控制好企業(yè)物資的收發(fā)，保證企業(yè)財產不流失。

二、我國會計監(jiān)督體制存在的問題

1.會計監(jiān)督機制不健全

內部會計監(jiān)督要通過會計檢查、核算、分析、考核等會計工作來保證會計工作的順利進行，隨著市場經濟體制的不斷完善，對會計監(jiān)督機制的要求也相應提高，但是就目前國內會計監(jiān)督的形式來看還是比較單一的。在日益復雜的經濟環(huán)境下，保證會計監(jiān)督工作順利進行的前提是完善的會計監(jiān)督體制，健全的會計監(jiān)督體制對會計行業(yè)的發(fā)展有著十分深遠的作用。然而就目前的情況來看，許多企業(yè)卻忽視了會計監(jiān)督的作用，導致了會計監(jiān)督制度設置的很不健全，會計監(jiān)督的內容和方法都比較形式化，并沒有形成系統(tǒng)的體制結構。同時，企業(yè)的管理秩序還是比較混亂，內部監(jiān)督控制制度不是很健全，會計監(jiān)督沒有對會計行為進行很好的約束，導致了財務活動中的舞弊行為經常發(fā)生。

2.社會監(jiān)督和國家監(jiān)督不夠

通過上述我們可以了解到會計監(jiān)督離不開社會和國家的監(jiān)督，然而在單位內部監(jiān)督、國家監(jiān)督和社會監(jiān)督之間在執(zhí)行上還存在著很大的差異。現(xiàn)階段并沒有一套相應的制度來統(tǒng)一各職能部門之間進行相互協(xié)調工作，使得會計監(jiān)督目標不夠明確，國家、社會、經濟實體之間的利益矛盾不能得到很好的調解。

3.會計監(jiān)督人員素質較低

高素質的會計監(jiān)督人員對于強化企業(yè)會計監(jiān)督是十分重要的，但是從我國現(xiàn)階段企業(yè)會計監(jiān)督人員的素質來看，遠遠達不到專業(yè)的水平。我國大多數(shù)企業(yè)中財務監(jiān)督管理人員并不能適應工作的要求，許多會計監(jiān)督人員都是依靠關系才上崗的，也就不具備相應的會計監(jiān)督水平，不能以創(chuàng)新的思維將會計監(jiān)督制度加以運用，阻礙了會計監(jiān)督工作的順利進行。有的會計監(jiān)督人員甚至為了自己的個人利益，做出了違反會計法規(guī)的行為，不僅影響了企業(yè)會計監(jiān)督工作的效率，還給企業(yè)帶來了很大的經濟損失。

三、完善會計監(jiān)督體制的對策

1.提高會計監(jiān)督意識

完善會計監(jiān)督機制的前提是提升會計監(jiān)督意識，只有從價值觀上認識到會計家督機制的作用，才能將會計監(jiān)督機制的作用發(fā)揮到最大化。目前，我國大多數(shù)企業(yè)的財務人員并沒有建立起會計監(jiān)督理念，阻礙了會計監(jiān)督工作的順利進行。我們可以通過以下方式來提高會計監(jiān)督意識：首先，企業(yè)的管理者要加大對會計監(jiān)督的宣傳力度，廣泛的傳播會計監(jiān)督對企業(yè)的作用，使企業(yè)中的員工認識到會計監(jiān)督的重要性，為實施會計監(jiān)督提供一個良好的環(huán)境；其次，要對會計人員定期進行會計監(jiān)督體制培訓，并實施考核，制定獎勵制度，為會計監(jiān)督提供一個內部基礎。

2.加強社會、國家的監(jiān)督

從上述可以看出缺乏社會、國家的監(jiān)督是會計監(jiān)督機制存在的問題之一，因此要完善會計監(jiān)督機制就要加強社會和國家的監(jiān)督。在社會監(jiān)督方面，外國的注冊會計師對維護社會經濟秩序方面起到了重要作用，我國也要提高注冊會計師在經濟活動中的作用，政府部門要加大對注冊會計師的培訓力度，提高其監(jiān)督職能；在國家監(jiān)督方面，要轉變監(jiān)督的思維方式和目標，要從原來單純的進行檢查向提升企業(yè)經濟效益轉換，執(zhí)法人員要提升監(jiān)督意識，結合企業(yè)的經營特點，以幫助企業(yè)解決問題為出發(fā)點進行監(jiān)督。

3.提升財務監(jiān)督隊伍素質

建立完善的會計監(jiān)督機制的基礎是加強財務監(jiān)督隊伍的建設，首先要加強會計人員的職業(yè)道德的建設，我們要認識到培養(yǎng)會計職業(yè)道德是一個漫長的過程，是不能一蹴而就的。對會計人員的培養(yǎng)要從增加職業(yè)道德教育的內容入手，使會計人員具備較高的職業(yè)道德素質。同時，要對財會人員進行財務知識技能培訓，使會計人員及時的掌握國家最新的會計制度，以便于熟練的進行相關的會計工作。

4.建立健全會計監(jiān)督制度

首先，健全的會計監(jiān)督法律制度可以對會計人員的行為進行約束，也在一定程度上對外部監(jiān)督行為進行規(guī)范，使政府的職能得以更好的劃分，因此健全的會計監(jiān)督制度是十分重要的。同時也要加大對會計監(jiān)督違規(guī)行為的處罰力度，特別是要對提供虛假會計信息的單位和個人要加大處罰。

其次，可以借鑒外國會計信息披露制度，不斷完善我國的會計信息披露制度，例如可以將非上市企業(yè)按照經營規(guī)模的大小分為不同的層次，每個層次按照相應的制度來執(zhí)行信息披露。

四、總結

綜上所述，會計監(jiān)督體制的建立對企業(yè)財務工作的順利進行有著重要的作用，目前我國財務會計監(jiān)督體制還存在著許多的不足，在一定程度上制約了財務會計的發(fā)展。因此，我們要樹立會計監(jiān)督意識，認識到完善會計監(jiān)督體制是企業(yè)各個部門相互協(xié)作才能完成的，在實踐的過程中不斷的完善會計監(jiān)督體制，使會計監(jiān)督體制的作用得到更好的發(fā)揮。

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作者簡介∶逄艷波（1974.04- ），女，佳木斯大學經濟管理學院，副教授，碩士，管理專業(yè)；常曉磊（1992.11- ），男，佳木斯大學經濟管理學院