推進滿洲里沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)的經濟建設方法研究

欒開

摘 要：滿洲里沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)是我國東北亞建設的重要樞紐，隨著我國與周邊國家的經貿發(fā)展，加強滿洲里試驗區(qū)的經濟建設、提升其貿易水平對于我國的經濟戰(zhàn)略中心轉移具有重要意義。本文基于滿洲里試驗區(qū)周邊環(huán)境變化分析，探討了新的發(fā)展時期試驗區(qū)的經濟建設方法。

關鍵詞：滿洲里；開發(fā)開放試驗區(qū)；經濟建設

隨著我國改革開放事業(yè)的不斷深入和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進，內陸口岸的開放成為打通亞歐大陸橋的重要渠道和打造西部經濟增長點的重要舉措。滿洲里沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)設立，對于增強我國與俄羅斯的自由貿易、提高內陸開放水平、貫徹落實國家的對外開放舉措具有重要的推動作用。隨著我國與俄羅斯雙邊關系的進一步發(fā)展，國家經濟建設戰(zhàn)略中心的轉移，對滿洲里沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)的建設提出了新的要求。本文針對新的發(fā)展時期滿洲里周邊環(huán)境的變化，探討了推進滿洲里開發(fā)開放試驗區(qū)經濟建設的舉措，對于提升試驗區(qū)經濟效益、優(yōu)化開放格局、建立試驗區(qū)良好的貿易環(huán)境具有積極的推動作用。

一、滿洲里開放開發(fā)周邊環(huán)境變化分析

滿洲里沿邊開放開發(fā)試驗區(qū)的設立并不具備特殊性，而是國家戰(zhàn)略重心西移和打通亞歐大陸貿易通路、重建絲綢之路輝煌的眾多開放試驗區(qū)中的一個。作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的試點試驗區(qū)，除了滿洲里，國家還在新疆喀什和霍爾果斯建立了對外貿易口岸。滿洲里相比起其他對外口岸，在地理位置、人口素質等方面并不占優(yōu)，在政策優(yōu)惠、開放層次、貿易手續(xù)效率等方面甚至不如其他開放口岸。各個開放口岸之間的競爭相當激烈，而滿洲里在自身的發(fā)展過程中，要認清自身現(xiàn)狀，不要寄希望于國家的特殊對待，努力發(fā)揮自身的優(yōu)勢，走出一條符合自身的發(fā)展之路。

二、推進滿洲里開發(fā)開放試驗區(qū)經濟建設的方法

1.增加開發(fā)開放試驗區(qū)管委會的管理權限相對獨立性

滿洲里是內蒙古自治區(qū)的副地級計劃單列市，擁有省級經濟管理權限，在財政上和事務處理權限上與正地級的呼倫貝爾市并未協(xié)調一致。在有企業(yè)入駐試驗區(qū)時，呼倫貝爾市會優(yōu)先將愿意納稅企業(yè)轉移到滿洲里之外的地方，以獲得更好地稅收，這種做法顯然不利于滿洲里試驗區(qū)吸引外來企業(yè)的投資，延誤了試驗區(qū)的經濟建設。因此，在今后滿洲里試驗區(qū)的經濟建設中，需要維持試驗區(qū)管委會管理權限的相對獨立性，實現(xiàn)經濟管理權、財政權和事務處理權的統(tǒng)一。相關部門也應該對滿洲里的權限問題給予足夠的重視，給予其作為經濟開放口岸足夠的權限，現(xiàn)在的副地級權限無法滿足滿洲的經濟建設需求，也是滿洲里向東北亞物流中心發(fā)展的瓶頸所在。

2.大力發(fā)展試驗區(qū)基礎設施建設

目前，滿洲里開發(fā)開放試驗區(qū)的建設已經取得了一定的進展，然而，隨著我國與俄羅斯及周邊國家的貿易量加大，暴露出了滿洲里試驗區(qū)基礎建設仍然很薄弱的問題。此外，隨著試驗區(qū)的發(fā)展，也逐漸顯現(xiàn)出了產業(yè)結構不夠完善、對環(huán)境的破壞較為嚴重、第三產業(yè)的發(fā)展較為滯后等特點，這也是基礎設施建設薄弱所引發(fā)的連鎖問題。因此，在新的發(fā)展時期，需要大力發(fā)展試驗區(qū)的基礎設施建設，例如拓展老口岸建設規(guī)模，增強其貨物吞吐量；建立完善的貨物安置規(guī)范，對于易燃易爆貨物做好安全儲備和監(jiān)查工作；面向貨物中轉和銷售過程中的加工、維護和展示等需求，提升試驗區(qū)服務種類和服務質量，加強第三產業(yè)的發(fā)展。

3.加強改革實踐，營造政策落實環(huán)境

目前滿洲里試驗區(qū)在經濟建設方面與沿海的開放特區(qū)相比，還有較大的差距，主要體現(xiàn)在政府的管理上。滿洲里作為一個內陸開放口岸，與沿?？诎断啾龋浣佑|到的新經濟交流和貿易方式的機會較少，在思想轉換方面發(fā)展較慢，政府管理部門的思想不夠開放，對于服務型的試驗區(qū)認識不夠，服務意識和服務質量欠缺，無法跟上對外開放的時代步伐，無法在試驗區(qū)管理方面革新。為了進一步推進滿洲里試驗區(qū)的經濟建設，需要加強政府管理部門的改革實踐，完善相關政策和管理制度，加快政府職能向服務型轉型，營造一個良好的政策落實和執(zhí)行環(huán)境。

4.實現(xiàn)資本、產業(yè)和人口的聚集

對于經濟試驗區(qū)，資本、產業(yè)和人口三者關系緊密，相輔相成。目前，滿洲里的人口數量并不滿足滿洲里試驗區(qū)的經濟建設需求，不僅從事外貿的相關人員不足，也很難吸引周圍居民前來居住，這導致了滿洲里試驗區(qū)內需不足，且無法形成以人為中心的相關產業(yè)的發(fā)展。究其原因，是滿洲里的資本投入仍然不足，沒有產生有足夠吸引力的崗位吸引人口的聚集；同時，相關產業(yè)的建設也不夠到位，無法引發(fā)由于產業(yè)聚集帶來的人口大規(guī)模的流動與聚集。綜上所述，滿洲里的經濟建設應該向資本、產業(yè)和人口的聚集型方向發(fā)展。

三、總結

滿洲里是我國建設的重要的東北亞物流樞紐，隨著與俄羅斯經貿的進一步發(fā)展，使得滿洲里的地位更加重要，這也對其經濟建設提出了新的要求。在新時期的發(fā)展中，滿洲里開放開發(fā)試驗區(qū)需要認清形勢，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強試驗區(qū)基建水平，提升經貿服務質量，革新政策，落實管理，向資本、人口和產業(yè)的聚集型試驗區(qū)發(fā)展，為提升當地經濟發(fā)展和建設國家內陸口岸開放成功試點貢獻自己的力量。

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