事業(yè)單位項目經(jīng)費績效考評探究

陳雪梅

摘 要：文章從過程論視角對事業(yè)單位項目經(jīng)費績效考評體系進行宏觀闡述，并結(jié)合實務(wù)工作就如何具體實施提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；項目經(jīng)費；績效考評

引言：近幾年，各地方政府在積極做大“財政蛋糕”的同時，也在不斷優(yōu)化各個事業(yè)單位項目經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)，以達到最大限度發(fā)揮財政資金使用效益的目的。然而，諸如某電網(wǎng)公司私設(shè)13.8億小金庫、無資質(zhì)單位獲4.6億項目資金等關(guān)于項目資金使用違規(guī)現(xiàn)象的報道屢見不鮮。為了規(guī)范事業(yè)單位項目經(jīng)費的實施過程以及對其完成結(jié)果進行綜合性的考評與評價，實現(xiàn)監(jiān)督與提高資金使用效益并舉的目的，事業(yè)單位項目經(jīng)費績效考評體系的具體應(yīng)用就顯得尤為重要。

一、從過程論視角對事業(yè)單位項目經(jīng)費績效考評體系的宏觀闡述

（一）項目決策階段。首先是對其績效目標的考評，要對目標的內(nèi)容、項目的進度計劃以及目標的匹配程度進行考評。其次是對其決策依據(jù)的考評，主要考評項目是否符合相關(guān)政策法規(guī)、項目實施規(guī)劃是否合理以及關(guān)于項目資金管理制度的制定情況。再者是對資金分配的考評，主要考評資金的分配方法是否科學、分配過程是否符合相關(guān)規(guī)定以及資金分配是否及時。最后是對分配結(jié)果的考評，該項目的考評則需要集中使用定量分析的方式，通過各種指標考評資金分配的合理性。

（二）項目管理階段。首先對資金到位情況進行考評，主要包括對事業(yè)單位項目的配套資金到位率以及資金撥付是否存在滯后現(xiàn)象的考評。其次對資金管理狀況進行考評。再次對財務(wù)管理狀況進行考評，主要考評其財務(wù)制度是否健全、日常會計核算是否規(guī)范。最后對項目的組織實施狀況進行考評，主要考評項目調(diào)整是否嚴格履行相關(guān)手續(xù)、項目資金投資的變更率以及項目資金管理制度的執(zhí)行狀況。

（三）目標完成階段。首先對目標完成數(shù)量進行考評，通過實際完成任務(wù)量與績效目標設(shè)定任務(wù)量的百分比來考評項目規(guī)模完成的情況。其次對項目完成質(zhì)量進行考評，考評項目完成質(zhì)量是否符合績效目標設(shè)定的驗收標準以及是否達到行業(yè)基準水平。最后對項目完成時間進行考評，通過計算實際完成時間、績效目標設(shè)定完成時間之間的差距與績效目標設(shè)定完成時間的百分比來分析。

（四）項目效果階段。首先是對產(chǎn)業(yè)類項目的考評，主要通過問卷調(diào)查、比較行業(yè)標準等方式對工業(yè)類、農(nóng)業(yè)類、服務(wù)類的經(jīng)濟效益、社會效益以及功能實現(xiàn)狀況進行考評。其次是對基礎(chǔ)設(shè)施類項目進行考評，除了要從社會效益和功能實現(xiàn)角度來考評外，還要對其投資控制進行考評。再次對民生類項目進行考評，從直接性補貼和機制性補貼方面對其社會效益和功能實現(xiàn)進行考評。最后，對行政運行類項目資金進行考評，考評其功能實現(xiàn)和效果保障狀況。

二、事業(yè)單位項目經(jīng)費績效考評在具體工作中的應(yīng)用

（一）在具體項目經(jīng)費管理中要將績效考評指標進一步細

化。事業(yè)單位每個項目的實施都是十分具體的，每個環(huán)節(jié)都涉及到經(jīng)費的管理狀況，因此在具體實務(wù)中，事業(yè)單位要根據(jù)實際情況將項目經(jīng)費績效考評指標進行進一步的細化。以深圳龍崗區(qū)設(shè)“政府資助學校”項目為例，從項目決策階段來講，在對項目進度的計劃進行考評時，要分別考慮到社會引資的進度是否明確、何時引入第三方質(zhì)量監(jiān)控評估機制、理事會機制的建立進度等。在對項目決策依據(jù)進行考評時，要具體考評其在稅收、辦學優(yōu)惠、注冊、招生等各方面是否符合國家相關(guān)政策法規(guī)，有關(guān)辦學過程中所涉及到的項目資金管理是否制度化、規(guī)范化，并且要考慮資金管理制度是否合理等。在對資金分配以及分配結(jié)果進行考慮時，則要結(jié)合辦學過程中建設(shè)項目、吸引外資、設(shè)備購買等各方面的需求進行指標的進一步細化。

（二）合理劃分各項績效考評指標的權(quán)重。此處所指的績效考評指標權(quán)重劃分主要是指上文所述進一步細化考評指標的權(quán)重劃分，因為整個宏觀上的權(quán)重劃分已經(jīng)由相關(guān)文件做出規(guī)定，此處不做討論。首先，要考慮各項指標的重要性，通過考慮主客觀因素論證對每項指標的重要性進行排序。以公園建設(shè)項目的項目效果階段為例，在對其社會效益進行考評時，可以對距離公園不同距離的群眾的滿意度進行權(quán)重劃分。通常情況下，距離越遠的居民，其受益群眾滿意度的權(quán)重應(yīng)當越低。其次，要考慮權(quán)重的分配與最終計算的便捷性與合理性。比如，受益群眾滿意度的權(quán)重總共為30，那么就不能按照0.01的權(quán)重間距來劃分，一方面是相對于總體權(quán)重不合理，另一方面是會給具體計算帶來較多困難，尤其是項目工程耗資巨大、工程復雜的情況下。

（三）要注重項目經(jīng)費績效考評的精細化管理。不僅僅項目經(jīng)費的管理需要有精細化的理念，項目經(jīng)費績效考評的管理也需要有精細化的思想。以項目管理階段為例，項目經(jīng)費績效考評工作是復雜的，既要對項目經(jīng)費的使用狀況進行考評，又要對相關(guān)的財務(wù)管理狀況進行考評，如果沒有精細化的管理理念，很容易使考評的效果大打折扣。一方面，工作人員要對績效考評所需的基礎(chǔ)材料進行收集。比如，在對資金的支付依據(jù)進行考評時，工作人員應(yīng)當建立系統(tǒng)的收集思路，從政府相關(guān)文件到事業(yè)單位資金支付相關(guān)規(guī)定再到該項目的資金使用計劃，從相關(guān)資金支付申報材料到各個上級的審批材料等都需要進行詳細的收集。通過規(guī)范的、全面的材料收集來更加精確地開展該項考評工作。另一方面，事業(yè)單位應(yīng)當建立規(guī)范化的項目經(jīng)費考評程序，在此基礎(chǔ)上進一步針對具體項目制定規(guī)范化的考評程序。當下，事業(yè)單位項目經(jīng)費的考評已經(jīng)改變了以往事后考評的模式，而是貫穿于整個項目的每一個環(huán)節(jié)，程序較為復雜。以項目財務(wù)管理狀況的考評為例，在對日常會計核算的規(guī)范性進行考評時，工作人員需要被授予相關(guān)權(quán)限，需要通過現(xiàn)場查賬等各種方式開展考評工作，需要對會計電算化軟件的運用與操作進行考評，這一系列的工作只有在規(guī)范化的指引下才能夠盡可能避免在工作中出現(xiàn)漏洞。

（四）運用多元化的、科學的方式進行項目資金績效考評。項目資金考評的效果離不開科學的、多元化的分析方式，只有充分開發(fā)各種考評方式，科學的將其運用于項目經(jīng)費考評的每一環(huán)節(jié)，才能夠不斷提高項目資金考評的效率和效果。一方面，事業(yè)單位可以采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法進行考評分析。仍舊以上文所述深圳龍崗區(qū)“政府資助學?！表椖繛槔瑥捻椖客瓿呻A段的考評來看，需要結(jié)合相對應(yīng)的績效目標對完成數(shù)量、質(zhì)量以及時間進行考核。對于學校校區(qū)建設(shè)工程，則需要通過計算完成任務(wù)量與績效目標設(shè)定任務(wù)量來分析其完成數(shù)量。在進行質(zhì)量驗收時，不僅僅要通過定量的方式分析項目是否達到了行業(yè)的基準水平，還需要通過定性的方式（查閱嚴守標準、聘請專家進行評估）來查勘是否符合績效目標設(shè)定的驗收標準。從項目效果階段，則可通過問卷調(diào)查的方式來考評該辦學項目的區(qū)域覆蓋率、人口覆蓋率以及受益群眾滿意度等；同樣可以通過定量的分析來考評該辦學項目所帶來的社會效益。另一方面，事業(yè)單位也可以采用現(xiàn)場實地考評與上述文字、文件考評相結(jié)合的方式。以項目管理階段為例，工作人員既要通過查閱配套資金下發(fā)文件的日期等來考評資金下發(fā)是否及時，又要通過現(xiàn)場查賬等方式來考評資金管理與財務(wù)管理的具體狀況。

結(jié)論：事業(yè)單位項目經(jīng)費績效考評不僅能夠?qū)ζ浣?jīng)費使用形成監(jiān)督，而且能夠最大限度的實現(xiàn)資金使用效率。事業(yè)單位應(yīng)當在政府相關(guān)項目經(jīng)費考評體系的基礎(chǔ)上，通過細化指標、合理設(shè)置指標權(quán)重、引入精細化考評管理思想，采用多元化的考評方式等措施不斷完善項目經(jīng)費管理，助推我國公共財政事業(yè)的發(fā)展。

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