巴西：石油公司腐敗引發(fā)政壇地震

劉強(qiáng)

“清洗車”行動(dòng)牽出巴西史上最大貪腐丑聞

巴西石油公司是巴西國(guó)內(nèi)最大的公司，其在巴西經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有舉足輕重的地位，年產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的13%，同時(shí)還為巴西創(chuàng)造了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的工作崗位。巴西石油公司也是巴西最賺錢的公司，有人曾經(jīng)計(jì)算過(guò)，每向該公司投資一雷亞爾，巴西就能收益三雷亞爾。

此次貪腐丑聞曝光要從巴西聯(lián)邦警察局開展的一次調(diào)查行動(dòng)——“清洗車”行動(dòng)說(shuō)起。之所以取名“清洗車”，是因?yàn)樯姘溉藛T主要通過(guò)投資洗車店和加油站進(jìn)行洗錢活動(dòng)。2013年7月，巴西警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)了建立在首都巴西利亞和圣保羅的一個(gè)洗錢網(wǎng)絡(luò)。隨后將調(diào)查重點(diǎn)集中在做外匯生意的阿爾貝爾多·尤瑟夫身上。2014年3月，尤瑟夫被捕后，與警方達(dá)成了成為污點(diǎn)證人的協(xié)議，并供出前巴西石油公司高管、公司供給部經(jīng)理保羅·科斯塔是共犯。隨著調(diào)查逐漸深入，發(fā)現(xiàn)該公司高管多次收受承包商賄賂，并向執(zhí)政黨提供政治獻(xiàn)金。由于涉案金額達(dá)40億美元，被稱為“巴西史上最大的貪腐案”。這也導(dǎo)致總統(tǒng)羅塞夫的支持率大跌，在2014年10月的大選中，羅塞夫僅以不到3個(gè)百分點(diǎn)的微弱優(yōu)勢(shì)獲勝，艱難取得連任，巴西石油公司腐敗案是大選期間羅塞夫失分的主要誘因。

2014年12月，巴西南部巴拉那州聯(lián)邦法院受理了對(duì)巴西石油公司腐敗案中36名被告的訴訟，被控者包括巴西石油公司多名高管、政府官員，以及來(lái)自六家建筑企業(yè)的22名企業(yè)高管。這36人被指控涉嫌腐敗、欺詐和洗錢等罪名。

2015年2月7日，據(jù)巴西環(huán)球網(wǎng)報(bào)道，巴西圣卡塔琳娜州一家公司因卷入巴西石油公司貪腐案于2月5日被警方調(diào)查，工作人員用了整整九個(gè)小時(shí)仍未將現(xiàn)場(chǎng)繳獲的贓款、名表等清點(diǎn)完畢，金額之大令人咋舌。當(dāng)天上午，巴西聯(lián)邦警察展開針對(duì)巴西石油公司貪腐案的第九次大規(guī)模行動(dòng)，這家名為Arxo的公司是重點(diǎn)稽查目標(biāo)之一，警方在公司內(nèi)查獲巨額現(xiàn)金、500多只名表和多份重要涉案文件。現(xiàn)場(chǎng)贓款贓物的清點(diǎn)工作自上午9時(shí)持續(xù)到下午6時(shí)仍未結(jié)束。據(jù)悉，此次反貪行動(dòng)覆蓋巴伊亞、里約熱內(nèi)盧、圣保羅和圣卡塔琳娜四個(gè)州的62個(gè)目標(biāo)。Arxo公司與巴西石油公司有業(yè)務(wù)往來(lái)，并涉嫌向石油公司高層行賄，警方已逮捕Arxo公司一名合伙人及一名主管。

巴西石油公司腐敗案對(duì)該公司幾乎造成了毀滅性的打擊，據(jù)巴西《環(huán)球報(bào)》報(bào)道，自去年巴西石油公司高層貪腐案被曝出后，該公司預(yù)計(jì)開展的41億美元的投資項(xiàng)目不得不擱置。巴西石油公司被暫停的項(xiàng)目包括兩處石油鉆井平臺(tái)的建設(shè)、海底石油和天然氣的運(yùn)輸船只以及陸地交通工具配套設(shè)施增置項(xiàng)目。與此同時(shí)，巴西石油公司原與委內(nèi)瑞拉石油公司合資建造的一處煉油廠的二期工程，因后者撤資而處于癱瘓狀態(tài)。目前，巴西檢察機(jī)關(guān)已對(duì)39人提起公訴，迫于貪腐丑聞所引發(fā)的政治和輿論壓力，巴西石油公司主席格拉薩·福斯特及另外五名高管宣布辭職。

羅塞夫政府面臨執(zhí)政危機(jī)

羅塞夫政府之所以會(huì)牽涉進(jìn)巴西石油公司腐敗案可以追溯到2003年，羅塞夫出任前任總統(tǒng)盧拉的能源部長(zhǎng)時(shí)，巴西石油公司就由她負(fù)責(zé)。從2003年至2010年，羅塞夫做了七年的巴西石油公司董事會(huì)主席。在這次貪腐丑聞中下臺(tái)的巴西石油公司主席格拉薩·福斯特在2012年被總統(tǒng)羅塞夫任命為主席，她不僅是該公司歷史上第一位女掌門人，在男性為主角的世界石油界也是比較鮮見的。福斯特和羅塞夫都出生在米納斯吉拉斯州，羅塞夫在任總統(tǒng)前曾出任巴西石油公司主席，相同的職業(yè)背景和女強(qiáng)人路線使兩人在2000年左右就建立起了友誼和信任。在巴西石油公司腐敗案中，總統(tǒng)羅塞夫之所以成為了焦點(diǎn)之一，一方面福斯特是羅塞夫親自任命的，反對(duì)黨人士認(rèn)為羅塞夫需要承擔(dān)連帶責(zé)任；另一方面是羅塞夫曾在腐敗案發(fā)生期間任能源部長(zhǎng)，與巴西石油公司有著廣泛的聯(lián)系，其所在的執(zhí)政黨勞工黨也被指收取過(guò)巨額政治獻(xiàn)金。

盡管在巴西石油公司腐敗案中，羅塞夫已經(jīng)被認(rèn)定為是“干凈”的政治家，但是由于人們認(rèn)為她未能很好處理巴西經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，她的支持率也遭受重創(chuàng)。巴西GDP年增長(zhǎng)率已從2010年的7.5%放緩至2014年的0.1%，同時(shí)通貨膨脹在同一時(shí)期從5.9%上升到6.4%。2015年3月15日，巴西發(fā)生了大規(guī)模的游行示威活動(dòng)，圣保羅一名抗議者向媒體表示：“我愛(ài)巴西，我愛(ài)我的國(guó)家，但我厭倦了腐敗。不管來(lái)自什么黨，我們都厭倦了被搶劫。”民眾不滿情緒的根源有兩方面：一是巴西對(duì)于官員腐敗懲處力度過(guò)輕，甚至不懲罰。按照巴西憲法，對(duì)議會(huì)議員的調(diào)查需要議會(huì)批準(zhǔn)，但這一過(guò)程往往要拖延數(shù)年時(shí)間，最終不了了之；二是在選舉過(guò)程中的企業(yè)捐助問(wèn)題。2014年巴西總統(tǒng)大選花費(fèi)超過(guò)30億美元，是世界上“最燒錢”的大選之一，據(jù)稱競(jìng)選經(jīng)費(fèi)中有95%來(lái)自企業(yè)捐贈(zèng)，不少民眾擔(dān)心此舉將影響未來(lái)政府的政策立場(chǎng)，還容易滋生腐敗問(wèn)題。

示威活動(dòng)發(fā)生后當(dāng)晚，羅塞夫就責(zé)成司法部長(zhǎng)和總統(tǒng)府秘書長(zhǎng)召開記者會(huì)，就民眾最關(guān)注的腐敗問(wèn)題，他們承諾將于近期公布系列反腐計(jì)劃。3月18日，羅塞夫公布并簽署了這一系列法案。羅塞夫在講話中坦承腐敗問(wèn)題如同“有害的遺產(chǎn)”，已經(jīng)長(zhǎng)期存在于巴西社會(huì)，“巴西需要戰(zhàn)勝這一問(wèn)題”。她表示：“不管是作為個(gè)人，還是作為總統(tǒng)，我對(duì)于反腐的承諾和決心都始終如一。”此次羅塞夫簽署的反腐法案包括加大對(duì)非法獲利、收受非法政治獻(xiàn)金行為的懲處力度，收繳非法獲利的財(cái)產(chǎn)，禁止任何有違法記錄的人擔(dān)任政府部門工作人員等。不過(guò)法案還需要在參眾兩院投票通過(guò)，而這往往需要數(shù)月時(shí)間。

巴西反腐道路坎坷

根據(jù)國(guó)際非政府組織“透明國(guó)際”公布的“2013年全球清廉指數(shù)”報(bào)告，巴西和南非以42分并列第72名。2011年巴西清廉指數(shù)排名第73，2012年巴西排第69名。由此可見，巴西屬腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重的國(guó)家。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織IMF的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，2013年巴西GDP總量2.503萬(wàn)億美元，高居全球第7位。美國(guó)《國(guó)際商業(yè)時(shí)報(bào)》稱，2013年，巴西因腐敗損失了190億至320億歐元，相當(dāng)于該國(guó)GDP總量的2.3%。

從上世紀(jì)90年代開始，巴西加大反腐力度，矛頭直指各級(jí)官員，先后有包括總統(tǒng)在內(nèi)的多名國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人因腐敗離職，薩爾內(nèi)總統(tǒng)因任內(nèi)發(fā)生普遍腐敗被國(guó)會(huì)質(zhì)詢，科洛爾總統(tǒng)因腐敗問(wèn)題被迫下臺(tái)。就連受民眾熱愛(ài)的巴西前總統(tǒng)盧拉，在2011年2月也因被指在總統(tǒng)任期內(nèi)濫用公共資金，為一家私人銀行牟利，遭到巴西反腐機(jī)構(gòu)的立案調(diào)查。盧拉曾兩度出任巴西總統(tǒng)，其第一任期（2003年-2006年）的辦公廳主任若澤·迪爾塞烏，早前被最高法院判處大約10年監(jiān)禁。此案涉及38名被告，600多名證人，貪污、洗錢、不當(dāng)挪用政府資金等罪名，5萬(wàn)頁(yè)的卷宗也是巴西最高法院首次審理涉及如此多被告的案件。巴西利亞大學(xué)的一名政治學(xué)家也表示，假如38名被告的罪名全部成立，無(wú)疑是對(duì)巴西政壇敲響了警鐘：“貪污一定會(huì)遭到法律制裁；反之，巴西的法治與司法權(quán)威將蕩然無(wú)存?！?/p>

巴西的腐敗問(wèn)題還有很多制度層面的因素，巴西公務(wù)員一直被貼上腐敗和豁免的標(biāo)簽。巴西法律規(guī)定，參議員享有刑事豁免權(quán)，從而使有腐敗行為的議員在一定時(shí)間內(nèi)可以免受腐敗罪的指控和追究，而且，巴西腐敗犯罪基本上沒(méi)有追繳制度，許多貪官挪用公款，收受賄賂的行為一旦被揭露，最多是被免除公職，所得財(cái)物基本無(wú)人追究。由于腐敗風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其所得利益，這就使許多貪官在利益驅(qū)使下幾乎無(wú)所顧忌。

巴西的反腐道路任重道遠(yuǎn)，身為“金磚四國(guó)”的成員之一，巴西為政府官員提供了相當(dāng)優(yōu)厚的薪酬待遇，一般政府公務(wù)員的平均月薪約為1800美元，是巴西居民水平的4倍；巴西一名司局長(zhǎng)的月薪更是可達(dá)1萬(wàn)至2萬(wàn)美元，高于美國(guó)同級(jí)官員。但即便如此，巴西政府仍然面臨高薪難養(yǎng)廉的窘境，這恐怕還需要進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗法案的制訂和完善，從立法和制度層面加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。

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