為開發(fā)商“排憂解難”的組織部長

江南

2014年3月4日下午，原江西省南豐縣委常委、組織部部長、縣委第五督導組第一組長廖曉昌來到聯系點——該縣洽灣鎮(zhèn)，就如何開展好黨的群眾路線教育實踐活動進行調研指導。誰知，這卻是廖曉昌最后一次在南豐縣政府網站上公開亮相……據透露，案發(fā)前，廖曉昌在人們的印象中作風樸實，嚴于律己，因腐敗問題“出事”大大出乎人們的意料。

收賄款為開發(fā)商大開綠燈

2006年6月，潘某與他人合伙拍得廣昌縣一宗約96畝的國有土地使用權，后開發(fā)命名為向陽新城小區(qū)。2006年八九月份，“向陽新城”樓盤馬上要申報建筑規(guī)劃設計方案，潘某的這個設計方案必須經過建筑規(guī)劃設計方案專家評審會評議。當時廖曉昌在廣昌縣分管國土、城建工作，他既是評審會主持人，又是最后的審批者。所以潘某就通過一個叫賈某的朋友結識了廖曉昌……

2006年9月，潘某開車到廣昌縣政府行政大樓接廖曉昌，稱樓盤建筑規(guī)劃設計方案已搞好，請廖曉昌幫忙召開評審會對他的方案進行評審，好讓他的樓盤盡快開工建設。隨后，潘某將一個黃皮信封（含100張百元面值的人民幣）放入他隨身帶的公文包內，廖曉昌推辭了一番，最終還是收下了。

廖曉昌收受潘某財物后，利用擔任分管城建副縣長的職務便利，主持通過了“向陽新城”規(guī)劃設計方案，于是潘某順利開發(fā)了這個房地產項目。從2006年9月至2010年中秋節(jié)，潘某又先后分13次共送給廖曉昌10.2萬元人民幣。之后廖曉昌繼續(xù)利用擔任廣昌縣委常委、組織部長的職務便利，通過打招呼等方式對潘某開發(fā)的向陽新城項目予以關照，并在該項目遇到麻煩時出面進行協調。

受賄提高容積率

到了2006年下半年，時任廣昌縣委常委、副縣長的廖曉昌分管城建、國土工作，不少開發(fā)商自然都想方設法與他拉關系。

開發(fā)商劉某甲在廣昌縣拍得約50畝國有土地使用權，后開發(fā)為“香港花園”房地產小區(qū)。因劉某甲事務繁忙，遂聘請涂某在廣昌縣負責管理香港花園小區(qū)項目。涂某主要是打理廣昌縣香港花園小區(qū)的日常事務即辦理規(guī)劃報建等手續(xù)以及打理當地一些人際關系。涂某為了達到結識、討好廖曉昌的目的，把廖以前的老領導邀到一起，在廣昌怡和大酒店吃了頓飯。在飯桌上，這位老領導對廖囑咐，要關照涂某，特別是在涂某的生意上不要讓他被人家欺負。對于老領導的提醒，廖當即表態(tài)一定會好好關照他。

因該50畝國有土地在掛牌出讓時政府確定的容積率為1.4，但該花園小區(qū)在2007年年初的設計方案容積率為1.98，超出了原來購地時的容積率。為此，劉某甲、涂某找到廖曉昌，希望廖曉昌同意增加香港花園小區(qū)容積率。劉某甲跟廖曉昌說：“這塊土地的容積率比較低，到時要變更容積率，這件事需要領導幫忙協調一下?！?/p>

容積率是指一個小區(qū)總建筑面積與用地面積的比例。一般來說，一個良好的居住小區(qū)，高層住宅容積率不應超過5，多層住宅不應超過2。但眾所周知的是，因土地成本問題，容積率越高開發(fā)商的利潤就越豐厚。掌握規(guī)劃實權的官員只要筆下稍稍一動，對開發(fā)商來說，就是以百萬元計的利潤。因此，容積率的提升，其背后往往有著不可告人的交易。

作為分管城建的廖曉昌對此自然是心知肚明。但他一想起老領導的叮囑，并沒有表示拒絕，稱調整容積率要一級一級報審，還要補交相應的土地出讓金，并詳細地向涂某介紹了申報增加容積率的程序。

2007年二三月，香港花園向有關部門提出申報增加容積率，由購地時的1.4增加至1.98，當時涂某按照廖曉昌上述講的程序，向建設部門申報，建設部門審核后，上報給廖曉昌審核。3月15日，廖曉昌在建設局呈報過來的關于香港花園住宅小區(qū)增加容積率問題的請示簽閱卡上簽批了同意意見。

2007年3月22日，廣昌縣政府辦公室就下了同意香港花園小區(qū)增加容積率的抄告。之后，某房地產開發(fā)公司再向縣建設局規(guī)劃股申辦詳細規(guī)劃方案手續(xù)，經過分管副縣長廖曉昌組織專家評審會議，當時參會的有廖曉昌以及建設、規(guī)劃、土管、消防等部門的人員，該設計方案于是順利地獲得了通過。到2007年8月份左右，他們小區(qū)便開始施工。

之后，廖曉昌繼續(xù)利用擔任廣昌縣委常委、副縣長、組織部長的職務便利，對香港花園項目予以關照。

劉某甲為了感謝廖曉昌對其開發(fā)香港花園項目的關照，特別是為了感謝他在香港花園小區(qū)容積率的增加、詳細規(guī)劃方案審批上的支持，自2007年春節(jié)開始，多次指示涂某或伙同涂某向廖曉昌行賄總計7萬元人民幣及冬蟲夏草一盒。

給開發(fā)商提供商業(yè)信息

2002年，吳某與廣昌縣政府簽訂招商引資協議，吳某以40.02萬元購買了廣昌縣一宗約50畝國有土地使用權，用于建設物流會所，用地性質為綜合用地。后吳某因無力償還其向廣東省珠海市工商銀行的借款350萬元，珠海市香洲區(qū)法院查封了該塊土地。

2006年六七月，時任分管城建的副縣長廖曉昌代表政府與吳某協商處理九川物流公司50畝國有土地糾紛的歷史遺留問題。后經協商，請示上級國土部門，廣昌縣政府同意在依法補交580萬元土地出讓金的前提下，該50畝國有土地性質可以從綜合用地變更為建設用地，用于房地產開發(fā)。

因吳某缺乏資金，擬將該土地轉讓給高某開發(fā)。高某遂找到廖曉昌了解詳情，廖曉昌向高某介紹了該塊土地的詳細情況，使高某堅定接手該地塊并開發(fā)命名為“澳滬濱江華庭”小區(qū)。在辦理九川公司該50畝土地性質變更手續(xù)時，廣昌縣國土局請示廖曉昌是否可以辦理，廖曉昌答復可以辦理。為了在開發(fā)澳滬濱江華庭小區(qū)時得到廖曉昌的關照、支持，自2007年春節(jié)至2009年5月，高某分四次送給廖曉昌4.2萬元人民幣。收受高某財物后，廖曉昌向高某表示，如果其開發(fā)澳滬濱江華庭項目中，有什么難事可以直接找他。

廖曉昌“想開發(fā)商之所想，急開發(fā)商之所急”，全力為開發(fā)商排憂解難。事成之后，就坦然地笑納開發(fā)商送來的好處費……

組織部長收提拔費

組織部、組織部長，那可是炙手可熱的重點部門、重要領導，承擔著黨務管理和使用黨員、干部、人才的重要職責。按理應該是最先進、最廉潔、最無私的?？墒?，身為縣委常委、組織部長的廖曉昌卻在任職期間，利用職務之便大肆收受干部賄賂。

2007年4月至2010年10月，廖曉昌作為組織部長參與廣昌縣提拔、重用干部名單的醞釀過程，并領導組織部門對擬提拔干部進行考察，通過考察的，由組織部門向縣委常委會提交審核。賴某等10名廣昌縣干部為了可以獲得提拔、重用、調任的機會，或希望在提拔、重用、調任程序中能夠得到被告人廖曉昌的關照、支持，先后共向廖曉昌行賄1.68萬元人民幣。廖曉昌明知賴某等人向其送錢，是為了在提拔、重用、調任中獲得他的關照、支持，仍然收受賴某等10名干部賄賂共計1.68萬元人民幣，并對賴某等10名干部的提拔、重用、調任予以同意支持……

經撫州市臨川區(qū)法院認定，被告人廖曉昌身為國家工作人員，利用職務便利，為他人謀取利益，多次收受他人財物共計現金人民幣36萬元及冬蟲夏草一盒，其行為已構成受賄罪。

2015年1月8日，法院依照有關法律規(guī)定，判決被告人廖曉昌犯受賄罪，判處有期徒刑六年，并處沒收個人財產2萬元。

規(guī)范各級領導的規(guī)劃決策

在城市規(guī)劃的背后，隱藏著巨大的商業(yè)機會和利潤空間。在寸土寸金的城市，規(guī)劃紅線退一點點，規(guī)劃格局改動一些，普通群眾可能覺察不出來，但對房地產商來說卻意味著數千萬元的利潤。

為了解決規(guī)劃腐敗，國家有關部門采取了不少措施。住房與城鄉(xiāng)建設部2012年制定了《建設用地容積率管理辦法》，而在此之前出臺的《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》，也意在管控地方出現的規(guī)劃腐敗。從機制上，采用在地方設立規(guī)劃監(jiān)督員、強化規(guī)劃委員會、增加公眾參與等措施。

有法律界人士分析認為，為了更好地控制規(guī)劃領域的腐敗，不能只是局限于管控規(guī)劃主管部門，更重要的是對政府權力形成制約。增加規(guī)劃的法律屬性，也就意味著要對制定、變更的程序加以監(jiān)督和規(guī)范。就行政程序決策內部而言，關鍵是增強公眾參與，將公眾參與細化為參與權力和參與動力激勵機制。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com