如何防治“腐敗年輕化”

肖漢宇

根據(jù)一些媒體的報(bào)道，在眾多類型的腐敗當(dāng)中，“腐敗年輕化”成為一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。最近幾年，重慶、浙江、廣州等地的數(shù)據(jù)凸顯出年輕干部是腐敗行為的高危人群。如何避免“腐敗年輕化”，讓真正廉潔的年輕干部得到提拔重用，成為當(dāng)前必須重視的一個(gè)課題。

“腐敗年輕化”這一現(xiàn)象反映出什么問(wèn)題？不同的人對(duì)腐敗年輕化有著不同的看法。

首先，有人認(rèn)為腐敗年輕化與“干部年輕化”政策在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差有關(guān)。1980年鄧小平提出“干部隊(duì)伍要年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”，這個(gè)要求后來(lái)被制度化，但是在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了偏差，不少地方急于把年輕的干部提拔到重要的崗位。年輕的干部沒(méi)有正確用好手中的權(quán)力，因此墮落腐敗。也有人將腐敗年輕化與年輕人的特征聯(lián)系起來(lái)。如有學(xué)者指出，“80后”官員更容易受到“金錢萬(wàn)能”觀念的腐蝕，更有能力發(fā)現(xiàn)制度的漏洞，在腐敗行為過(guò)程中更加大膽、手段更加智能化。

這些觀點(diǎn)有一定道理。但很少有分析將腐敗年輕化與這些官員所處的制度環(huán)境聯(lián)系起來(lái)。筆者認(rèn)為，政治環(huán)境與政治生態(tài)是理解腐敗年輕化的關(guān)鍵。正如國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授指出，如果政治生態(tài)和政治環(huán)境不改變，哪一代人掌權(quán)都會(huì)腐敗。腐敗并非是年輕公務(wù)員的“專利”。腐敗年輕化是嵌套于特定的制度環(huán)境里的，是當(dāng)下的政治生態(tài)和政治環(huán)境所引發(fā)的一種特定的現(xiàn)象。

這與新制度主義學(xué)派的觀點(diǎn)是一致的。著名學(xué)者諾斯認(rèn)為，制度是影響個(gè)體和組織行為的核心因素。制度能夠允許或者限制個(gè)體和組織的種種行為。因此，要理解腐敗年輕化現(xiàn)象，我們需要分析官員所處的制度環(huán)境。從腐敗的角度來(lái)看，制度環(huán)境可以分為三個(gè)層面：腐敗官員所在的單位、官僚體系以及社會(huì)層面。

從所在的單位來(lái)看，腐敗的年輕官員多數(shù)在單位里擁有一定的自由裁量權(quán)或者行政決策權(quán)。為什么他們能夠利用自己手上的權(quán)力謀取私利？因?yàn)樵趩挝焕铮@些年輕官員權(quán)力沒(méi)有受到有效的監(jiān)督。有研究指出，政府單位仍然沒(méi)有建立起以規(guī)則為依據(jù)的辦事原則，在實(shí)際運(yùn)行中“人治”仍然非常關(guān)鍵。換言之，公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)仍然有非常大的自由裁量權(quán)，即使只是一個(gè)小小的科長(zhǎng)。再加上權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，年輕的公務(wù)員很難經(jīng)得住腐敗所帶來(lái)的誘惑。

從官僚體系來(lái)看，在某些地區(qū)、系統(tǒng)或單位，整個(gè)組織可以“誤導(dǎo)”甚至是“逼使”年輕公務(wù)員參與到腐敗行為中去。例如，筆者曾在某省紀(jì)委就如何解決過(guò)度“三公消費(fèi)”進(jìn)行調(diào)研，一位官員指出“三公消費(fèi)”是體制性的問(wèn)題，沒(méi)有人能夠獨(dú)善其身；即使把新加坡廉潔的公務(wù)員招過(guò)來(lái)，他們也最終會(huì)受到中國(guó)的制度環(huán)境的影響，最終也不能改變現(xiàn)狀。這個(gè)說(shuō)法是否準(zhǔn)確值得商榷，但是說(shuō)明了組織環(huán)境在塑造官員的行為上的重要作用。筆者理解，這種普遍性并非指所有的地區(qū)或者任何一個(gè)政府部門里腐敗都是普遍存在的。而是指，由于缺乏有效的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，腐敗現(xiàn)象有可能會(huì)發(fā)生于任何政府部門。十八大以來(lái)，被查處的官員涉及不同地區(qū)、不同系統(tǒng)、不同職位，而且，最近被媒體廣泛報(bào)道的“大老虎”的案件中，不少都涉及眾多關(guān)系所組成的腐敗集團(tuán)。有些地方甚至出現(xiàn)了“塌方式”腐敗。出現(xiàn)這種情況，一個(gè)重要原因就是政治生態(tài)出了問(wèn)題，這種不良的政治生態(tài)對(duì)年輕公務(wù)員所造成的影響，是不容忽視的。

從社會(huì)層面來(lái)看，年輕官員為什么在剛?cè)〉貌诲e(cuò)的職位時(shí)鋌而走險(xiǎn)，葬送自己無(wú)限的仕途？有研究指出，這與中國(guó)的收入分配有密切的關(guān)系。雖然中國(guó)三十年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)提高了民眾的生活水平，但是貧富差距卻在拉大，中國(guó)的基尼系數(shù)一直保持在高位。另外，城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化使得人們的生活成本越來(lái)越高。公務(wù)員，尤其是年輕的公務(wù)員的正式收入在眾多職業(yè)當(dāng)中并不占優(yōu)勢(shì)。伴隨著生活成本的增長(zhǎng)，年輕公務(wù)員所面臨的現(xiàn)實(shí)生活壓力越來(lái)越大。這種狀態(tài)進(jìn)而會(huì)降低他們對(duì)自身社會(huì)地位的認(rèn)同。因此，年輕的公務(wù)員很可能認(rèn)為自己屬于“受挫折的成功者”。在客觀生活條件和主觀的感知都處于劣勢(shì)的情況下，年輕的公務(wù)員很有可能會(huì)利用自己掌握的公權(quán)去追逐自身的利益，掉入腐敗的陷阱。香港學(xué)者吳木鑾在其新近著作《紅領(lǐng)俸祿》中強(qiáng)調(diào)，公務(wù)員隊(duì)伍的工資收入是影響他們的行為的一個(gè)非常關(guān)鍵的因素，包括他們的腐敗動(dòng)機(jī)。從筆者的調(diào)研來(lái)看，大城市的年輕公務(wù)員和城鎮(zhèn)地區(qū)的基層公務(wù)員都面臨著較大的經(jīng)濟(jì)壓力，這與他們?cè)诖髮W(xué)里出類拔萃的表現(xiàn)形成鮮明的反差。這是導(dǎo)致腐敗年輕化的一個(gè)非常重要的社會(huì)因素。

值得注意的是，本文側(cè)重從政治生態(tài)、制度環(huán)境的角度來(lái)理解腐敗年輕化，但這并非是說(shuō)腐敗官員個(gè)人并不需要為其腐敗行為負(fù)法律責(zé)任，這也絕不能成為官員腐敗的借口；而是說(shuō)要解決腐敗年輕化問(wèn)題，需要更深層次的改變。

要解決“腐敗年輕化”的問(wèn)題，本文認(rèn)為要從三方面努力。第一，要建立一個(gè)基于規(guī)則辦事的制度環(huán)境。十八大以來(lái)，中國(guó)打擊腐敗的力度是空前的。當(dāng)然，打擊腐敗行為不是最終目標(biāo)。最終目標(biāo)應(yīng)該是建立一個(gè)依規(guī)則辦事的制度環(huán)境，正如最近所提出來(lái)的做事要依“政治規(guī)矩”。這種自上而下的改革有可能會(huì)改變中國(guó)的整個(gè)政治生態(tài)。只有依照規(guī)則辦事，公務(wù)員手中的權(quán)力才能夠受到有效的監(jiān)督；政府的運(yùn)作才能夠更加透明。年輕公務(wù)員利用手中的權(quán)力謀私的可能性才會(huì)大大下降。

其次，要降低年輕公務(wù)員腐敗的意愿。正如上文分析的，年輕公務(wù)員參與腐敗行為很可能是因?yàn)槠浜戏ǖ氖杖胩鸵约八麄儗?duì)自身的社會(huì)地位的感知下降所造成的。因此，要在一定范圍內(nèi)，通過(guò)合理的薪酬設(shè)計(jì)提高年輕公務(wù)員的合法收入。這樣，年輕公務(wù)員抵制腐敗的意愿才能夠提高。

最后，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看要解決腐敗年輕化，我們得建立并維持公務(wù)員的職業(yè)自豪感。這種自豪感會(huì)讓公務(wù)員把這個(gè)職業(yè)看作是一種事業(yè)，會(huì)使得公務(wù)員的規(guī)范內(nèi)化為自身的行為準(zhǔn)則。即使在缺乏法律法規(guī)的指引下，他們也能夠自覺(jué)地按照廉潔的規(guī)范來(lái)行事。這種自豪感既需要健全的法律法規(guī)以及合理的薪酬設(shè)計(jì)，也需要在整個(gè)公務(wù)員體系里建立起清晰的職業(yè)規(guī)范，還需要整個(gè)社會(huì)營(yíng)造出一種廉潔的社會(huì)規(guī)范。而這些條件都不是一朝一夕能夠達(dá)到的。

綜上所述，腐敗年輕化不僅是年輕官員的個(gè)人問(wèn)題，腐敗年輕化更與他們周圍的制度環(huán)境和政治生態(tài)有密切的關(guān)系。因此，要解決腐敗年輕化的問(wèn)題，僅僅是盯住腐敗官員是不夠的。我們必須在整個(gè)制度上思考問(wèn)題?；诖耍疚恼J(rèn)為最終的制度設(shè)計(jì)應(yīng)該是使得年輕的公務(wù)員沒(méi)有機(jī)會(huì)利用公權(quán)來(lái)謀取私利，使得他們有足夠的意愿來(lái)抵制腐敗，使得年輕公務(wù)員培養(yǎng)起足夠的職業(yè)自豪感。

這一目標(biāo)并非一朝一夕能夠達(dá)到的。值得高興的是，十八大以來(lái)中國(guó)反腐敗的力度是空前的，這為能夠打破舊的系統(tǒng)性腐敗打開了一個(gè)窗口。中央高層在建立“政治規(guī)矩”，改善公務(wù)員待遇，建立公務(wù)員的職業(yè)道德等方面都陸續(xù)采取了措施。并且中央也強(qiáng)調(diào)改革措施需要落地生根。在這一場(chǎng)改革浪潮下，“腐敗年輕化”問(wèn)題會(huì)逐步得到解決。

【注：本文為2013年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)：戰(zhàn)略、路徑與對(duì)策”（批準(zhǔn)號(hào)：13&ZD011）的階段性成果】

編輯：鄭賓 393758162@qq.com