強(qiáng)化國有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察職能淺析

摘 要：國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。本文論述了國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基本定位和主要功能以及當(dāng)前國有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀與存在的問題，指出應(yīng)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察的地位，發(fā)揮其監(jiān)督保障職能。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；基層紀(jì)檢監(jiān)察；職能

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。搞好國有企業(yè)的改革和發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安和保持社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。新形勢下，建立健全國有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮其職能優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)對國有企業(yè)監(jiān)督、保證國有企業(yè)改革與發(fā)展順利進(jìn)行的重要保障。

隨著企業(yè)體制改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，不斷發(fā)展變化的新形勢對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新的更高的要求。國有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作是國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作的重要組成部分，主要承擔(dān)企業(yè)內(nèi)部的反腐倡廉職能，是國有企業(yè)內(nèi)部制約的最后一道防線。而新形勢下國有基層企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織遇到的諸多問題難以解決，直接妨礙著其職能作用的發(fā)揮。因此，如何解決國有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織遇到的難點(diǎn)問題，強(qiáng)化其監(jiān)督職能，成為當(dāng)前國有企業(yè)發(fā)展急需解決的一個重要問題。

一、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基本定位和主要功能

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)際上是黨組織的紀(jì)委和行政序列的監(jiān)察部門的總稱，兩者合署辦公。

1.企業(yè)紀(jì)委的定位和職能

紀(jì)委作為黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，是黨組織的重要組成部分。按照黨章第四十四條規(guī)定，紀(jì)委主要承擔(dān)教育、對黨員干部進(jìn)行監(jiān)督、查辦案件、受理控告和申訴、保障權(quán)利等職能。

2.監(jiān)察部門的定位和職能

監(jiān)察部門雖然也是國有企業(yè)內(nèi)部行使監(jiān)督職能的部門，但是區(qū)別于監(jiān)事會，是行政部門，在總經(jīng)理的授權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。從企業(yè)實(shí)際情況來看，有的企業(yè)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察部（室），行使紀(jì)檢監(jiān)察職能；有的企業(yè)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部，行使紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)職能；有的企業(yè)由紀(jì)委書記分管紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)及對二級公司派出的監(jiān)事會工作，實(shí)行“三位一體”的監(jiān)督格局。

監(jiān)察部門的法律地位問題，目前在我國沒有相關(guān)的法律依據(jù)，只能靠企業(yè)章程加以規(guī)定。其主要職能為參與制訂公司內(nèi)部審計(jì)監(jiān)察制度并貫徹執(zhí)行；根據(jù)確定的審計(jì)或監(jiān)察對象，編制審計(jì)或監(jiān)察計(jì)劃與方案，按時(shí)完成審計(jì)監(jiān)察任務(wù)；定期和不定期地向上級報(bào)告審計(jì)監(jiān)察工作狀況，提出完善控制和管理措施的建議；配合國家審計(jì)機(jī)關(guān)對公司所進(jìn)行的審計(jì)等。

二、當(dāng)前國有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀與存在的問題

當(dāng)前，國有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作總的形勢是好的，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新的明顯成效，始終保持著良好的發(fā)展勢頭。但新形勢下的國有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的任務(wù)更加繁重，領(lǐng)域大大拓寬，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，要求更加嚴(yán)格等新變化。這些新變化，迫切要求基層紀(jì)檢監(jiān)察工作要正視和解決好與形勢發(fā)展和任務(wù)要求不相適應(yīng)的地方?？陀^分析當(dāng)前國有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題，主要表現(xiàn)在：

1.對紀(jì)檢監(jiān)察工作思想認(rèn)識不足

一是犯了經(jīng)驗(yàn)主義錯誤，習(xí)慣用老觀念、老辦法、老套路來對待紀(jì)檢監(jiān)察工作，認(rèn)為腐敗只源于高級領(lǐng)導(dǎo)干部或擁有特權(quán)的人，與普通干部無關(guān)，因此放松或忽略這一工作；二是犯了本位主義錯誤，一些單位過分看重年終的先進(jìn)獎，讓一些違法違紀(jì)案件大事化小小事化了，或者通過人為操縱，制造違法違紀(jì)案件下降的表象；三是犯了形式主義錯誤，一些企業(yè)沒有認(rèn)識到違法違紀(jì)現(xiàn)象的危害性，在抓落實(shí)上存在形式主義，對干部職工疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，甚至對干部職工的違法違紀(jì)行為視而不見，見而不查，失之于寬，失之于軟；四是不重視紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，認(rèn)為該機(jī)構(gòu)不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，往往只設(shè)一名專職人員或再配一名年齡大、需要照顧的老同志湊數(shù)，造成紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督職能難以發(fā)揮。

2.基層紀(jì)檢監(jiān)察制度形同虛設(shè)

國有企業(yè)內(nèi)部針對紀(jì)檢監(jiān)察工作普遍都建立了一系列的規(guī)章制度，但是許多規(guī)章制度根本就沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力，一個重要的原因是執(zhí)行不力和監(jiān)督不力。一些國有企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)委、監(jiān)察和督察部門在工作中不能有效地發(fā)揮監(jiān)督合力，未能有效地履行監(jiān)督作用，以至于造成“事前沒有監(jiān)督，事中監(jiān)督不力，事后難以監(jiān)督”的現(xiàn)象。

3.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)地位有待提高

國有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織所處地位偏低，集中表現(xiàn)在國企內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察組織的從屬關(guān)系及其負(fù)責(zé)人的職級高低上。在企業(yè)中，紀(jì)委、監(jiān)察室一般都是合署辦公的一套機(jī)構(gòu)。企業(yè)紀(jì)委側(cè)重于對黨紀(jì)的維護(hù)，既受本單位黨委領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又接受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，即實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)；而行政監(jiān)察室更側(cè)重于對國家法律、企業(yè)政紀(jì)的維護(hù)，它卻只接受本單位主要行政負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，即是“單重領(lǐng)導(dǎo)”，并且在紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人的調(diào)配及其職級上，一般都是由企業(yè)自己說了算。這就決定了紀(jì)檢監(jiān)察部門與其他職能部門一樣，都是處于企業(yè)內(nèi)部同一層次和地位，在工作性質(zhì)上與其它職能部門互相平行，難以形成權(quán)威和威懾，也難以做到始終都能參與企業(yè)的決策。

4.紀(jì)監(jiān)隊(duì)伍整體素質(zhì)有待全面提高

鑒于企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，要求紀(jì)檢監(jiān)察人員擁有過硬的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)知識。但現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，一些二級單位紀(jì)檢監(jiān)察部門甚至無專職人員，少數(shù)從業(yè)者的理論功底、政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、專業(yè)知識等跟不上新形勢發(fā)展對紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求，綜合能力有待進(jìn)一步提高和加強(qiáng)。

5.紀(jì)檢監(jiān)察部門保障不足

這主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)不健全、人員缺編嚴(yán)重、裝備條件差。隨著市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，干部職工違法違紀(jì)的誘因不斷增多，一些國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門力量不但沒有得到相應(yīng)的加強(qiáng)，反而得到了不同程度的削弱。一是基層紀(jì)檢監(jiān)察人員半路出家，缺乏專業(yè)知識和法律知識，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏，兼職等問題普遍存在，直接影響紀(jì)檢監(jiān)察工作的效率；二是紀(jì)檢監(jiān)察部門辦公場所、通訊工具、車輛裝備、辦案經(jīng)費(fèi)等沒有專門的配置，得不到保障，需要時(shí)還得臨時(shí)讓后勤保障部門調(diào)配，使得一些執(zhí)法監(jiān)督工作無法及時(shí)有效地開展。

三、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察的地位，發(fā)揮監(jiān)督保障職能

1.建立健全國企基層紀(jì)檢監(jiān)察工作體制

首先，強(qiáng)化雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即明確國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織受企業(yè)黨委和上一級主管機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門共同領(lǐng)導(dǎo)，且以上一級主管機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)為主。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的職級應(yīng)不低于甚至略高于企業(yè)其它職能部門負(fù)責(zé)人的職級。其次，完善國企紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式。一是將國企內(nèi)職能相近、手段互補(bǔ)的紀(jì)委、監(jiān)察室與審計(jì)室、法律顧問室等部門并為一體，成為新的紀(jì)檢監(jiān)察組織，達(dá)到精簡機(jī)構(gòu)、減少扯皮、優(yōu)勢互補(bǔ)、增強(qiáng)整體功能、提高監(jiān)督效率的效果。二是調(diào)整紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的人員編制。根據(jù)新紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能，可按照一定的比例為其配備專職人員和兼職人員，疏通信息反饋渠道，形成監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。

2.賦予國企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)必要的權(quán)限

按照當(dāng)前國有企業(yè)的實(shí)際情況，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)除具備起碼的監(jiān)督權(quán)外，還必須明確具備以下權(quán)限：一是必要的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)和建議權(quán)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織對企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、干部任用、大額資金使用等重大決策的制訂和實(shí)施情況有權(quán)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題有權(quán)進(jìn)行調(diào)查和建議，并及時(shí)向企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子或上級紀(jì)檢監(jiān)察組織報(bào)告，使其能及時(shí)采取有效措施防止決策失誤或保證正確決策的有效實(shí)施。二是必須具備必要的黨紀(jì)政紀(jì)處分權(quán)。即有權(quán)直接對違規(guī)違紀(jì)的中層干部及以下人員處以最高黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過的處分權(quán)。具備一定的黨紀(jì)政紀(jì)處分權(quán)，獨(dú)立地管理控告和舉報(bào)，獨(dú)立地進(jìn)行調(diào)查和審理，有效地維護(hù)法律和黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，遏止和減少違法違紀(jì)行為的發(fā)生。三是必須具備必要的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，即對造成經(jīng)濟(jì)損失或者取得非法所得的企業(yè)中層干部及以下人員，有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定直接給予一定限度內(nèi)的罰款、沒收處罰，罰沒的財(cái)物移交企業(yè)財(cái)務(wù)部門。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織具備一定的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，可以增強(qiáng)其權(quán)力和監(jiān)督檢查的手段，形成直接有效的威懾，使檢查監(jiān)督更加有效地進(jìn)行。

3.健全法規(guī)制度，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)法制化

可以從以下幾個制度建設(shè)入手：一是黨的民主集中制，只有堅(jiān)持民主集中制原則，才能有效地實(shí)施對權(quán)力的監(jiān)督制約，防止因個人專權(quán)、權(quán)力失控而導(dǎo)致的腐敗行為；二是民主測評制度，堅(jiān)持民主測評制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部置于群眾監(jiān)督之下；三是職工代表大會制度，職代會依照《企業(yè)法》和《職工代表大會條例》賦予的權(quán)力，在民主管理、民主監(jiān)督中發(fā)揮重要作用；四是黨風(fēng)廉政責(zé)任制，它是廉政反腐領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的重要組成部分，將“責(zé)任、目標(biāo)、監(jiān)督、考核、追究”融為一體，在一定程度上對責(zé)任人起到激勵和約束作用，特別是對國企黨政“一把手”抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)具有促進(jìn)作用。

4.突出監(jiān)督重點(diǎn)，提高監(jiān)督效能

一是突出監(jiān)督重點(diǎn)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位，建立健全權(quán)力的制約機(jī)制，要防范權(quán)利失衡、決策失誤、行為失控。二是強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)督。國企基層紀(jì)檢監(jiān)察干部要認(rèn)真貫徹企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，做到事前監(jiān)督，防患未然。三是嚴(yán)格查處違法違紀(jì)，查處違法違紀(jì)是最有效的監(jiān)督。最有說服力的教育，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。四是維護(hù)干部職工的合法權(quán)益。國企基層紀(jì)檢監(jiān)察部門既是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的職能部門，也是干部職工合法權(quán)益的保護(hù)神。

在執(zhí)法過程中，要以理論為基礎(chǔ)，以事實(shí)為依據(jù)，理清主觀意識與客觀條件的關(guān)系、有效投訴與惡意誣告或不實(shí)投訴的關(guān)系，做出理性的分析和判斷，做到公平公正，該查處的查處，該維護(hù)的堅(jiān)決維護(hù)，確保國有企業(yè)健康發(fā)展。

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作者簡介：趙光輝，山東省路橋集團(tuán)有限公司黨委工作部主任，高級政工師。