新形勢下發(fā)揮高校黨外代表人士民主監(jiān)督作用研究

曲秀玉

黨的十八大報(bào)告提出：“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)……加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！薄巴晟苹鶎用裰髦贫取Ｕ下毠⑴c管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。”高校是黨外知識分子相對集中的地方，匯聚著一批黨外各方面代表人士，他們是學(xué)校改革發(fā)展和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的一支重要力量。發(fā)揮好黨外代表人士的民主監(jiān)督作用，是高校實(shí)現(xiàn)管理民主化的一項(xiàng)重要舉措，是基層民主政治建設(shè)的重要體現(xiàn)。

一、發(fā)揮民主黨派和無黨派人士民主監(jiān)督作用的重要意義

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商是我國的基本政治制度，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間“互相監(jiān)督”是我們黨和國家監(jiān)督體系中的一個(gè)重要方面。建國以來，特別是改革開放以來，黨和國家的政治生活的實(shí)踐證明，民主黨派是中國共產(chǎn)黨的諍友，是我國一支重要的民主監(jiān)督力量，發(fā)揮了不可替代的作用，并形成了我國政治制度和政黨制度的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)勢。發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是新形勢下制約執(zhí)政權(quán)力和預(yù)防腐敗的重要力量。

鄧小平同志曾指出，所謂監(jiān)督來自三個(gè)方面：第一，是黨的監(jiān)督。第二，是群眾監(jiān)督。第三，是民主黨派和黨外人士的監(jiān)督。2000年，江澤民同志在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強(qiáng)調(diào)：各級黨委進(jìn)行重大決策，要同民主黨派、無黨派人士進(jìn)行協(xié)商。要擴(kuò)大民主黨派的知情范圍和參與程度，進(jìn)一步搞好參政議政。特別是要完善民主監(jiān)督機(jī)制，暢通下情上達(dá)的渠道，加大民主監(jiān)督力度。2006年，胡錦濤同志在黨外人士座談會上提出，開展民主監(jiān)督，是各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的一項(xiàng)基本職能，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分……切實(shí)發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的民主監(jiān)督作用，對于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，具有重要作用。2013年，習(xí)近平總書記在與各民主黨派中央和無黨派人士代表等迎新春講話時(shí)指出，各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量。要繼續(xù)加強(qiáng)民主監(jiān)督。對中國共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉；對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實(shí)反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡。他希望黨外人士積極建諍言、作批評，幫助我們查找問題、分析問題、解決問題，幫助我們克服工作中的不足。要求中共各級黨委主動接受、真心歡迎民主黨派和無黨派人士監(jiān)督，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高工作水平。

民主監(jiān)督作為高校的一項(xiàng)基本管理制度，是促進(jìn)高校決策民主化、管理科學(xué)化、建設(shè)規(guī)范化的有效措施。構(gòu)建和完善高校民主監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮好黨外代表人士民主監(jiān)督作用，對于促進(jìn)高校民主政治建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)依法治校和黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)高等教育的改革和發(fā)展都具有極其重要的意義。

二、高校發(fā)揮黨外代表人士民主監(jiān)督作用存在的問題與制約因素

近年來，各高校積極探索完善現(xiàn)代大學(xué)制度，深入推進(jìn)民主管理，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，在加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)決策的民主與監(jiān)督，推進(jìn)專家學(xué)者以及學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的民主監(jiān)督方面，都取得了一定成效，但在發(fā)揮黨外代表人士民主監(jiān)督作用方面仍存在一些不足。

1.對發(fā)揮黨外代表人士民主監(jiān)督作用重視不夠

高校黨外代表人士大多都在教學(xué)科研第一線，他們關(guān)系多、聯(lián)絡(luò)廣，代表各自不同群體的利益，許多成員也是地方各級人大代表和政協(xié)委員，廣泛參與社會活動，他們往往能從不同的角度想問題、看問題、提問題，有助于客觀、全面、真實(shí)地反映高校改革發(fā)展中存在的問題。但一些高校黨政領(lǐng)導(dǎo)對黨外代表人士民主監(jiān)督作用沒有足夠重視，沒有充分認(rèn)識到黨外代表人士在民主監(jiān)督中的積極作用，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至擔(dān)心黨外人士參與民主監(jiān)督和管理，會在一定程度上削弱學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，因此從內(nèi)心深處抵觸黨外代表人士的民主監(jiān)督，或者是淡化民主監(jiān)督，導(dǎo)致黨外人士民主監(jiān)督發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。很多黨外人士也存在認(rèn)識不到位的問題，對自身在高校監(jiān)督和管理工作中應(yīng)該享有的權(quán)利和履行的義務(wù)不夠明確，沒有重視，沒有將學(xué)校的改革發(fā)展與自身的切身利益聯(lián)系起來，對學(xué)校的民主監(jiān)督工作往往缺乏一種積極、主動的參與意識和“主人翁”意識。還有些黨外人士對民主監(jiān)督的有效性認(rèn)識不清，擔(dān)心監(jiān)督會影響自己和領(lǐng)導(dǎo)、同事的關(guān)系，造成人際不和，導(dǎo)致出現(xiàn)不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督或應(yīng)付監(jiān)督的現(xiàn)象。

2.黨外代表人士民主監(jiān)督水平不高

黨外代表人士大多都有自己的教學(xué)和科研工作，在本領(lǐng)域都具有較高的造詣和影響，但他們在重視自己業(yè)務(wù)的同時(shí)，對民主監(jiān)督投入的時(shí)間和精力十分有限，對參政議政、傳達(dá)社情民意以及對學(xué)校的監(jiān)督責(zé)任承擔(dān)不夠，與他們突出的業(yè)績相比，參政議政、發(fā)揮監(jiān)督能力方面尚顯不足。部分黨外代表人士被學(xué)校聘為黨務(wù)公開監(jiān)督員、監(jiān)察員、審計(jì)員、教學(xué)督導(dǎo)員等各類“特約人員”，對黨委執(zhí)政情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，但因部分高校重視程度不夠，監(jiān)督活動開展不多，情況通報(bào)較少，導(dǎo)致黨外監(jiān)督員制度流于形式。另外，由于種種原因，黨外代表人士知情渠道有限，政治信息流動不暢，而自身沒有主動去獲取信息，沒有積極有效深入實(shí)際地調(diào)查研究，直接影響了參政議政的能力，影響了民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平。

3.黨外代表人士民主監(jiān)督機(jī)制不完善

目前，很多高校缺乏良好順暢的民主監(jiān)督機(jī)制，對黨外代表人士參與民主監(jiān)督的形式、內(nèi)容、程序以及相關(guān)部門履行的責(zé)任等沒有明確，缺乏具體的實(shí)施方案和配套措施。其次是民主監(jiān)督渠道不通，監(jiān)督保障不力，在學(xué)校一些重要問題的決策上，黨外代表人士基本上沒有發(fā)言權(quán)，不能積極有效地反映情況，提出意見和建議，開展民主監(jiān)督。作為高校民主監(jiān)督的基本形式——教代會制度，理應(yīng)凸顯教職工參與學(xué)校事務(wù)和民主監(jiān)督的主渠道作用，但目前不少高校還不能有效地發(fā)揮教代會的民主監(jiān)督和制約作用，會議太過形式主義，黨外人士代表提出的意見和建議往往得不到及時(shí)的落實(shí)和反饋，影響了民主監(jiān)督實(shí)效。另外，學(xué)校在一些重大政策的制定上，如機(jī)構(gòu)設(shè)置、職稱評定、人事安排、干部提拔及重大改革方案出臺前，按程序要聽取群眾的意見和建議，進(jìn)行調(diào)查研究，黨政領(lǐng)導(dǎo)和一些職能部門往往會邀請部分黨外代表人士參加座談會，以征詢意見。但是往往時(shí)間較短，黨外代表人士事先不了解具體情況，來不及調(diào)查研究和充分準(zhǔn)備，也就拿不出很好的建議和對策，無法真正參與到?jīng)Q策的過程中，這些都影響和制約了高校黨外代表人士民主監(jiān)督作用的發(fā)揮。

三、新形勢下發(fā)揮高校黨外代表人士民主監(jiān)督作用的對策與建議

1.提高發(fā)揮黨外代表人士民主監(jiān)督作用的意識，營造民主監(jiān)督氛圍

高校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要增強(qiáng)自覺接受民主監(jiān)督的意識，充分認(rèn)識發(fā)揮黨外代表人士民主監(jiān)督對于促進(jìn)高校民主政治建設(shè)和發(fā)展、促進(jìn)依法治校和黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)高等教育自身的改革和發(fā)展所具有的重要意義，牢固樹立正確的權(quán)力觀和全心全意依靠廣大教職工辦學(xué)的思想，在履職用人和學(xué)校管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)繃緊民主監(jiān)督這根弦，主動自覺地接受黨外代表人士民主監(jiān)督。要積極暢通、拓寬黨外代表人士民主監(jiān)督的渠道，創(chuàng)造有利于民主監(jiān)督的環(huán)境，營造民主監(jiān)督氛圍，完善民主監(jiān)督的機(jī)制和方式，鼓勵(lì)和支持黨外代表人士對學(xué)校重大問題提出意見和建議，鼓勵(lì)他們敢于發(fā)表不同意見，敢于堅(jiān)持正確意見，敢于提出批評意見，熱情支持并積極為黨外人士開展民主監(jiān)督提供便利條件，解決實(shí)際問題。

2.加強(qiáng)黨外代表人士監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提升民主監(jiān)督水平

一是積極做好黨外代表人士的選拔使用。校院兩級教職工代表大會、教授委員會等機(jī)構(gòu)和各類專門委員會中要有一定數(shù)量的黨外代表人士，校院及有關(guān)行政部門的領(lǐng)導(dǎo)班子要有一定數(shù)量的黨外代表人士，校院及有關(guān)行政部門聘請的特邀監(jiān)察員、監(jiān)督員、審計(jì)員等要有一定數(shù)量的黨外代表人士。同時(shí)，積極向各級人大、政府、政協(xié)以及省市統(tǒng)戰(zhàn)部門、各級民主黨派組織等舉薦黨外代表人士。

二是注重提升黨外代表人士民主監(jiān)督水平。通過校報(bào)、櫥窗、網(wǎng)絡(luò)等宣傳渠道以及培訓(xùn)班、理論研討會、經(jīng)驗(yàn)交流會等多種形式，加強(qiáng)黨外代表人士對民主監(jiān)督內(nèi)涵的認(rèn)識，增強(qiáng)黨外代表人士民主監(jiān)督的主動性和責(zé)任感，熟悉和掌握民主監(jiān)督的原則、內(nèi)容和方式等相關(guān)知識，能夠積極圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和學(xué)校的中心工作，抓住教職工關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，采用適當(dāng)形式和方法，履行好民主監(jiān)督的職能。學(xué)校有關(guān)部門還要支持協(xié)助好黨外代表人士開展考察調(diào)研，把民主監(jiān)督與黨外人士的考察、專題調(diào)研以及為社會服務(wù)等活動緊密結(jié)合起來，更加務(wù)實(shí)有效地提升黨外人士民主監(jiān)督水平。

三是注重發(fā)揮黨外人士專業(yè)特長和優(yōu)勢，把專業(yè)知識和民主監(jiān)督工作結(jié)合起來，使民主監(jiān)督的內(nèi)容不斷深化、范圍不斷擴(kuò)展，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和學(xué)校改革建設(shè)發(fā)揮作用。

3.完善黨外代表人士民主監(jiān)督機(jī)制，拓展民主監(jiān)督渠道

首先，要加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè)，積極搭建黨外代表人士民主監(jiān)督平臺。要按照中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部《關(guān)于加強(qiáng)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》（統(tǒng)發(fā)【2004】62號）和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》（中發(fā)【2012】4號）文件精神，建立和完善黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)制度，如征求黨外代表人士意見的制度、向黨外代表人士傳達(dá)文件和邀請他們參加重要會議的制度、同黨外代表人士聯(lián)系交友制度、支持黨外代表人士發(fā)揮作用制度等。每年定期組織黨外代表人士召開座談會或情況通報(bào)會，及時(shí)向黨外代表人士傳達(dá)文件，通報(bào)學(xué)校改革發(fā)展的重大事項(xiàng)；對于學(xué)校召開的重要會議邀請他們參加；堅(jiān)持就學(xué)校重大舉措、重要改革等決策前向黨外代表人士征求意見；堅(jiān)持校、院兩級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部同黨外代表人士聯(lián)誼交友；定期向黨外特約監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員、教育督導(dǎo)員等通報(bào)情況、聽取意見等，為黨外代表人士民主監(jiān)督搭建平臺。

第二，不斷拓展黨外代表人士民主監(jiān)督渠道。有效地利用校報(bào)、櫥窗、網(wǎng)絡(luò)等廣開監(jiān)督言路，設(shè)立舉報(bào)電子郵箱、電話、信箱等，為民主監(jiān)督提供便利，認(rèn)真辦理黨外代表人士提出的提案和建議，健全溝通環(huán)節(jié)，落實(shí)反饋環(huán)節(jié)，切實(shí)提高黨外代表人士民主監(jiān)督的實(shí)效。

第三，不斷完善校務(wù)公開機(jī)制。除了國家法律法規(guī)規(guī)定需要保密的信息之外，學(xué)校的人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、教師、學(xué)生等各方面的信息都要定期公開，特別是涉及教職工利益的制度、規(guī)定、政策及具體的執(zhí)行情況，如職稱評定、住房分配和調(diào)整、各種獎(jiǎng)懲方案措施等，要公開透明，有效保障黨外代表人士的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。