高校學生社團管理體制調(diào)研報告

王兵+楊寶

當前高等院校中，班級的影響和凝聚力正在逐漸變小，學生社團的影響力日趨增大。學生社團是豐富校園文化生活、培養(yǎng)優(yōu)秀的道德品質(zhì)、擴大求知領域、豐富大學生內(nèi)心世界的重要媒介。隨著教育體制改革的不斷變化，社團日益成為校園里凝聚力和號召力最強的群體，它有效形成了一種文化氛圍。高校社團無論從數(shù)量、規(guī)模還是從性質(zhì)、風格上看都是豐富多彩的，形成了一種“百花齊放，百家爭鳴”的局勢。2004年，為貫徹落實中共中央16號文件的精神，共青團中央與教育部聯(lián)合下發(fā)了《關于加強和改進大學生社團工作的意見》（以下簡稱為《意見》）?！兑庖姟芬蟾鱾€高校充分認識加強和改進大學生社團工作的重要性、明確加強和改進大學生社團工作的總體要求和主要任務、積極支持大學生社團開展健康有益的活動、切實加強對大學生社團的領導和管理、不斷健全大學生社團發(fā)展的工作機制。

一、當前高校學生社團管理體制特征

根據(jù)中央16號文件和團中央、教育部的《意見》，各高校制定的學生社團管理辦法。高校對學生社團進行雙重管理：學生社團必須在學校團委進行登記注冊，必須同時有具體的掛靠管理部門。所在院系、校團委、學校直屬行政單位都可以作為社團的掛靠管理部門。

在我們調(diào)查的7所學校中，A大學、B大學、C大學分兩級對學生社團進行管理，全?；顒拥纳鐖F必須在校團委登記注冊，僅在院系活動的社團在院系團委登記注冊。所以，全校的社團被分為校級社團和院級社團。院系級社團在經(jīng)過發(fā)展后，其活動范圍超出院系時可以申請作為校級社團。其他4所高校校團委對全校學生社團進行統(tǒng)一管理。因為每個高校都是按照教育部、團中央的《意見》制定了具體管理辦法，所以具體管理辦法也是大同小異。本文從社團的發(fā)起和日常管理兩個方面對管理體制進行梳理。

（一）社團的發(fā)起

學生社團創(chuàng)立時，發(fā)起人需要根據(jù)學校學生社團管理條例，向院校團委提出申請，提交核心發(fā)起人員名單、可行性報告等資料。學校團委進行審批時，會仔細核察；如果發(fā)起人提交方案可行性不足或者活動內(nèi)容與已有社團重合的，不予創(chuàng)立。審批通過后，對社團還有一段考察期，直至社團的第一次招募新會員，如果第一次招新招募的會員達不到一定人數(shù)，社團就會被撤銷。

各高校規(guī)定校社團聯(lián)或團委接受社團申請登記后，必須對社團提交的申請材料進行審查。審查內(nèi)容包括：社團的宗旨，活動范圍，內(nèi)容是否符合有關法規(guī)，社團負責人是否有違法違紀行為等。為了保證社團活動不重合，性質(zhì)相同或者相近的社團只能存在一個。E學院的社團管理最為嚴格，規(guī)定掛靠部門黨組織負責學生社團相關材料的初審工作，學生社團由院黨委宣傳部審批成立。

學生社團被批準成立后，學校團委對其有一段時間的考察。F學院規(guī)定第一次招新少于20人的社團自動撤銷。D大學申請登記的社團必須通過未來1個月的考察期，考察期滿后10天內(nèi)由社團聯(lián)上報校團委決定是否批準正式成立。學生社團通過考察后，需要在學校團委或社團聯(lián)合會登記備案。

（二）學校對社團的管理

學校團委在校黨委領導下，承擔對學生社團的指導和日常管理工作。學校宣傳部、學生工作處（部）、教務處等部門結合工作職能，為學生社團的建設和發(fā)展給予支持，提供必要的指導；學校后勤等相關部門對學生社團開展活動的提供支持和幫助。學校對社團的管理形成了黨委領導，行政支持，團組織具體管理，各部門共同關心學生社團的格局。

為了防止學生社團或社團活動散布、傳播違背憲法和黨的路線方針政策的錯誤觀點和言論，學校團委對學生社團組織大規(guī)模社會調(diào)查、舉辦哲學社會科學講座和報告會等活動嚴格把關，并加強監(jiān)督。

每個學校團委都設置社團部或指派專人負責社團工作。除了E學院在校學生會下設社團部管理社團外，其他學校都成立了社團聯(lián)合會，作為學生社團自我管理、自我服務的載體，由校團委負責指導。校團委督促學生社團制定、執(zhí)行《社團章程》和內(nèi)部工作制度，對學生社團及其成員的行為加以規(guī)范，保證學生社團健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。監(jiān)督主要包括以下五個方面注冊、日常檢查、活動審批、獎懲以及經(jīng)費管理。

1. 注冊

學生社團每學年必須到校社團聯(lián)或團委辦理注冊登記手續(xù)。學生社團每學年開學初向?qū)W校黨委宣傳部、團委提交工作計劃，學年末提交工作總結。匯報開展活動情況、會員人數(shù)、組織機構情況、內(nèi)部制度建設。校團委或者社團聯(lián)根據(jù)注冊表對社團進行調(diào)查核實，認證后對社團進行注冊。學生社團如果不注冊，將不再允許在校園開展活動。

2.檢查

校團委或者學校社團聯(lián)合會對社團進行定期或者不定期檢查，要求社團對每次活動都要做好記錄，并定期向校社團聯(lián)和所屬單位匯報工作。E學院規(guī)定院黨委宣傳部、院團委對學生社團進行定期和不定期檢查，并可以隨時考察學生社團的活動。社團監(jiān)管的內(nèi)容主要包括：會議出勤情況、開展活動次數(shù)、財務是否清晰。C大學規(guī)定，學生社團每周一上午必須到社團聯(lián)合會簽到，開展活動前必須報告社團聯(lián)合會。

3.活動審批

學校團委對學生社團組織的大規(guī)模社會調(diào)查、講座和報告會等活動都嚴格把關，適時監(jiān)督，以防止學生活動出現(xiàn)散布、傳播錯誤觀點和言論的情況。D大學社團活動嚴格按照活動項目申報程序進行，經(jīng)所屬單位、校社團聯(lián)批準后方可開展，校社團聯(lián)將對活動全程監(jiān)督。社團籌集經(jīng)費需報社團聯(lián)或者校團委批準后方可進行。校團委的分管老師介紹全校學生社團的所有活動包括招新、拉贊助、貼標語等必須經(jīng)過校團委、保衛(wèi)處、后勤管理部門等相關部門的批準后才能進行。

E學院規(guī)定學生社團舉行重大活動或邀請校外人員到校進行社會政治和學術活動，必須提前一周報院黨委宣傳部和團委批準 ，經(jīng)批準后方可開展活動。未經(jīng)允許，不得跨校舉辦活動。相關的老師會在學生社團活動現(xiàn)場檢查。A大學主要審批活動內(nèi)容及活動效果，一般不審核社團的贊助。F學院團委要求每個社團每周舉行一次社團常規(guī)活動。協(xié)會每周要舉行常規(guī)活動，保質(zhì)保量。無故一個月不開展活動，直接撤銷社團會長職務。endprint

4.社團的獎懲制度

各高校社團聯(lián)或者團委每年根據(jù)各社團的管理體制、活動開展、日常管理、財務管理以及社團的年終報告評定等級。管理體制主要包括社團管理機制是否完善，制度是否健全，章程是否明確；社團領導核心是否形成，社團民主決策、工作開展情況；社團的團組織日常學習；社團的新人培養(yǎng)、梯隊建設、換屆工作情況?；顒娱_展主要從四個方面評價：社團活動開展的詳細計劃和安排，包括年、學期、月及歷次活動的計劃安排；社團活動的實際效果和計劃的實現(xiàn)情況；社團歷次活動總結的會議紀要；社團活動有無創(chuàng)新成果，如取得院團委及以上表彰獎勵。日常管理指的是社團的歷史檔案是否齊全，如社團歷次活動申請、計劃、總結等相關材料。財務管理主要涉及社團資金是否存在亂花亂用、挪用或其他財務問題；社團資金審批是否符合程序；社團資金使用情況是否每月公布。最后，學校社團聯(lián)或者團委根據(jù)以上方面評定的等級，并且有相應的獎懲制度。

5.社團的經(jīng)費

學生社團財務由社團自主管理，但每年需要向院校團委或者社團聯(lián)提交財務報告。院校團委或者社團聯(lián)將定期或者不定期的對社團財務進行檢查，了解社團經(jīng)費的來源，監(jiān)督社團經(jīng)費的使用。目前來看，高校學生社團的經(jīng)費來源有三個渠道：學校撥款、會費和拉贊助。由于D大學、E學院的校團委不提倡收取會費。一般來說，會費都在10元到30元之間。B大學對學生社團拉贊助有嚴格的規(guī)定：第一，不能接受煙類企業(yè)的贊助；第二，不能接受酒類企業(yè)贊助；第三，不能接受帶有營業(yè)性質(zhì)的網(wǎng)吧的贊助；第四，不能接受帶有營業(yè)性質(zhì)的酒吧、水吧之類的贊助。

二、高校學生社團管理體制存在的問題

在七所高校中，平均每個學校只有5個能夠被師生廣泛認可，做出一定成績的社團，其他大多數(shù)社團是在開學招新時開展活動以收繳會費，之后一年時間內(nèi)只有極少數(shù)活動。無論對于學生管理部門校團委以及參加社團的學生都希望社團能夠不斷地開展有益活動，豐富校園文化，鍛煉學生能力。師生的期望與學生社團的表現(xiàn)形成了巨大地反差，除了學生社團組織相對松散，不能夠?qū)T有約束力等原因之外，學校的管理機制也對社團造成了很強的影響。

（一）對學生社團管理過死

社團本是學生基于興趣和愛好建立起來的組織，但是為了方便管理，每個社團從成立之初就要疲于應付學校團委或者社團聯(lián)合會的各種檢查和滿足規(guī)章制度的約束。從學生社團的招新、開展活動到內(nèi)部管理，學校要深入到社團管理方方面面，幾乎沒有給社團留下自主空間來激勵會員培養(yǎng)對社團的認同感。

會員加入社團和參加社團活動的主要目標是擴大人際交往、培養(yǎng)愛好興趣和鍛煉各種能力，但是高校社團管理部門通常情況下，對于各種活動的嚴格管制，增加了社團召開活動以培養(yǎng)社團凝聚力的成本，造成了社團的負責人以及社團干部沒有更多手段要求或者吸引會員參加有益活動。校團委及其下屬的社團聯(lián)合會在逐步控制社團的人力資源、會費等關鍵資源，學生社團已經(jīng)逐步淪為學校開展活動附屬機構，開始學生會化，其自主權正在一點點降低。

（二）對社團的激勵不足

學生社團的主要管理部門是學校團委，按照《意見》各個高校分別制定了學生社團管理條例和學生社團管理辦法。對社團成立、審批、活動開展、工作考核、評優(yōu)獎先、財務管理和監(jiān)督、隊伍建設等方面做出了詳細規(guī)定。除了約束之外《意見》要求高校積極支持大學生社團開展健康有益的活動。并且要求學校加強學生社團領導團隊建設，社團領導納入到團學干部中去，同時要求高校要提供社團活動的必要經(jīng)費，在場地、活動條件等方面給予支持和優(yōu)惠。但是在通過7所高校278個有效社團樣本分析，57.6%的社團的經(jīng)費來源是收取會費，只有29.9%社團得到過學校的支持，此外32.0%的社團成立時得到了企業(yè)的贊助。不到30%的社團得到過學校的資金支持，通常情況下，由于學校團委的資金有限，優(yōu)先把有限的資源分配給已經(jīng)做出成績的社團。通過評比活動獎勵十佳社團等，既在資金上給予支持，也在個人榮譽上予以傾斜。據(jù)A大學團委老師介紹，在重要榮譽（如省級校級優(yōu)秀學生干部、省級校級優(yōu)秀三好學生）的分配上，團委優(yōu)先分配給學生會的干部，學生社團僅有部分有突出貢獻的社團負責人可以獲得。但是這些榮譽是激勵社團干部做好本職工作的有效方法，但是卻少有的分配給社團，這是造成社團干部積極性不足的重要原因之一。

三、完善高校學生社團管理體制建議

學生社團是高校校園的重要學生組織，在繁榮校園文化、開辟第二課堂、鍛煉學生綜合能力等方面起到至關重要的作用。在2004年中共中央16號文件以及教育部、團中央《意見》的指導下，高校開始對社團有針對性管理，取得的不錯的成效，使得高校社團活動有條不紊的運行，保障了高校的穩(wěn)定和安全。由于各個高校在管理上趨于保守，更加重視對學生社團的管理和限制，不同程度上忽視了對社團發(fā)展的支持。因此基于本文的分析提出以下政策建議。

（一）放松管制

學生社團作為學生組織有其自身特點，學校社團的管理部門應該在管理的過程中充分發(fā)揮社團的正面功能，去除不必要的過于嚴格的監(jiān)管。近年來高校社團的實踐證明了高校社團的穩(wěn)定性有余，而活力明顯不足。因此要促使有更多的優(yōu)秀社團涌現(xiàn)，必須改革團委對社團繁瑣的管理體制。首先放寬學生社團的注冊門檻，在學校和掛靠部門雙重管理之下，造成許多有創(chuàng)辦社團的同學沒有合適的部門掛靠而無法注冊成功。學生社團的成員全部都是高校的學生，其在社團行為要收到高校規(guī)章制度的約束，因此學校團委的統(tǒng)一管理就可以達到相應的管理效果。其次對社團活動的監(jiān)管策略從全面管制到重點觀察；減少每周社團登記、簽到等繁文縟節(jié)，對于社團的日常例行活動可以實施社團半年匯報即可，而重大活動仍需要向主管團委老師報告，如果有益于多數(shù)學生，可以考慮給予一定的資金和場地支持。再次經(jīng)費以及人力資源使用的指導。部分高校的探索表明對于社團經(jīng)費以及會員招募的嚴格控制，使得社團的生存空間大大縮小。各個高校制定社團在經(jīng)費使用標準以及會員招募的準則，社團具體的管理活動則交由各個社團自行決策。可以大大增加社團的機動性與活力。

（二）增加支持

按照16號文件以及《意見》要求，高校應該對學生社團的發(fā)展予以大力支持。首先除了教室以及公共場所需要向保衛(wèi)處申請之外，高校應該按照意見的要求建立學生活動中心保障學生活動的有序進行。其次應該加大對社團的支持力度，加大獎勵優(yōu)秀社團的面積，同時應該設立專門社團活動基金，鼓勵社團開展?jié)M足校園文化的活動的創(chuàng)新。再次保障學生榮譽獲得機會的公平。學生會和學生社團都是重要的學生組織，因此團委應該從根本上平衡學生社團和學生會的重要榮譽的分配公平性。使得學生社團干部與學生會干部在獲得省級、校級榮譽的機會相等，鼓勵更多優(yōu)秀學生參與到學生社團活動中去。

本研究得到西北農(nóng)林科技大學教學改革項目（項目批準號：JY1302117）的資助

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作者單位： 王 兵，西北農(nóng)林科技大學人文社會發(fā)展學院

楊 寶，重慶大學公共管理學院

責任編輯：張 波endprint