廣州市產(chǎn)業(yè)結構及其能源消費與碳排放的動態(tài)特征

陳康林，龔建周

(廣州大學地理科學學院，廣東廣州 510006)

隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展和城市化規(guī)模的不斷擴大，城市的生產(chǎn)和生活對碳能源的依賴與日俱增，城市發(fā)展受資源和能源的約束日趨明顯，由此引發(fā)的全球氣候環(huán)境問題也給城市的生存與發(fā)展帶來嚴重的威脅［1－3］.為此，世界各國都在積極尋找既節(jié)約消耗，又減少污染排放的新發(fā)展模式，于是低碳經(jīng)濟模式應運而生［4－5］.低碳經(jīng)濟是綠色生態(tài)經(jīng)濟，是一種以低能耗、低污染和低排放為特點的新發(fā)展模式，其實質是提高能源利用效率和構建清潔能源結構［6］.而轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構是經(jīng)濟獲得持續(xù)發(fā)展的關鍵動力，同時也是推動低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的有力措施［7］.目前，很多學者對產(chǎn)業(yè)結構問題的研究主要集中在國家或省份層面的現(xiàn)狀結構優(yōu)化［1，8－9］，城市層面的研究比較缺乏［14］，而城市產(chǎn)業(yè)行業(yè)層面的研究就少之又少，由于行業(yè)間差異十分顯著，對行業(yè)層面的正確認識，才能更好地指導產(chǎn)業(yè)層面的調(diào)整、規(guī)劃與優(yōu)化.

廣州市作為國家中心城市，經(jīng)濟實力持續(xù)位居全國大城市前列［10－11］，面臨全國不同層面的產(chǎn)業(yè)轉移以及國際技術產(chǎn)業(yè)的升級調(diào)整，需要從低碳經(jīng)濟的視角設計城市未來的產(chǎn)業(yè)結構模式，以使廣州的經(jīng)濟能夠朝著快速、平穩(wěn)、可持續(xù)的方向發(fā)展.本文從主要產(chǎn)業(yè)行業(yè)的尺度切入，通過對改革開放以來廣州市產(chǎn)業(yè)結構的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析，以及對2000～2010年全市的能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析，擬揭示廣州市的產(chǎn)業(yè)結構及動態(tài)變化特征;而后，通過估算碳排放量和強度，可在產(chǎn)業(yè)行業(yè)層面上為廣州市的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供基礎數(shù)據(jù)與案例.

1 研究區(qū)域、數(shù)據(jù)與方法

1.1 研究區(qū)域

廣州市是中國的第三大城市，是廣東省的省會以及政治、經(jīng)濟與文化中心.廣州市位于中國大陸的南端，地處112°57'～114°03'E，22°26'～23°56'N.根據(jù)2005 年行政區(qū)劃方案，廣州市轄越秀、荔灣、天河、海珠、白云、花都、黃埔、番禺、南沙、蘿崗10區(qū)和從化、增城2個縣級市(圖1).廣州市與香港、澳門特別行政區(qū)隔海相望，擁有得天獨厚的自然地理優(yōu)勢.20世紀80年代以來，廣州作為我國改革開放的前沿陣地，以廣州為龍頭的珠江三角洲地區(qū)利用了瀕臨港澳的優(yōu)勢，地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展.特別是進入了新世紀，廣州市的地區(qū)社會經(jīng)濟地位日趨顯著，且呈持續(xù)高速發(fā)展.1980～2010年廣州市GDP和從業(yè)人員比重變化情況見表1，其中，GDP的年均增幅48.88%.

圖1 研究區(qū)域及其行政分區(qū)Fig.1 Study area and its administrative districts

1.2 數(shù)據(jù)與方法

根據(jù)2001～2011年的《廣州統(tǒng)計年鑒》(其中，表1中的GDP為2000年不變價格)，獲取廣州市3次產(chǎn)業(yè)的能源消費總量、國民生產(chǎn)總值和3次產(chǎn)業(yè)增加值等基礎數(shù)據(jù).根據(jù)國內(nèi)各類能源的標準煤轉換系數(shù)，以及標準煤的碳排放系數(shù)等，計算廣州市的主要能耗總量，估算各產(chǎn)業(yè)的能源消費強度和消費彈性系數(shù)，并進行碳排放總量和強度計算.

表1 1980～2010年廣州市GDP和從業(yè)人員百分比Table 1 The GDP and percentage of employee in Guangzhou，1980～2010

1.2.1 標準煤的總量

能源種類繁多，且所含熱量各異，為便于相互對比和統(tǒng)計總量等，我國把每千克標準煤(ce)的熱值定為29 306 J［12］，將各種能源的實物量換算成標準煤的數(shù)量計算式如下:

式中，Q為標準煤的數(shù)量(ce);q為各能源實際消費量，本文選用原煤、焦炭、燃料油、汽油、柴油、熱力和電力等7種能源進行換算;Ai為第i種能源的標準煤折算系數(shù)(表2).

表2 各種能源折算標準煤的參考系數(shù)Table 2 Reference for various energy folded standard coal coefficient

1.2.2 能源消費強度、能源消費彈性系數(shù)

能源消費強度是將能源消耗總量除以GDP，即單位GDP 的能耗［4，13］.能源消費彈性系數(shù)(后文都簡稱為能耗彈性系數(shù))為能源消費增長速度與國民經(jīng)濟增長速度的比值［1］，是能耗增長速度與國民經(jīng)濟增長速度比例關系的反映，計算公式為

式中，C為能源消費彈性系數(shù);a為能耗的增長速度;b為GDP的增長速度.C值大于1，說明能源消費增長速度比國民生產(chǎn)總值的增長速度快，科學技術水平較低;反之，C值小于1，則科學技術水平較高.

1.2.3 碳排放量估算

對以上主要消耗能源，計算各產(chǎn)業(yè)及主要行業(yè)的能源消費的碳排放.研究采用《IPCC國家溫室氣體清單指南》(2006)中的缺省CO2排放系數(shù).計算能源消費碳排放式［14］為

式中，C為能源消費的碳排放量(kg);Ei為第i種能源消費的萬t標準煤量(ce);p為萬t標準煤熱值，數(shù)值為2.93×105GJ;Ai為第i種能源的CO2排放系數(shù)(表3);i為能源種類，本研究中其值為1～6.

2 結果與分析

2.1 改革開放以來廣州市產(chǎn)業(yè)結構的動態(tài)變化

自改革開放以來，廣州市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了根本性的變化，這可從1978～2010年廣州市國民生產(chǎn)總值(GDP)、從業(yè)人員總數(shù)及其構成狀況得以體現(xiàn)(表4).從 GDP結構來分析，在1978～1999年間，GDP增長了7.42倍;第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長的倍數(shù)為5.12、5.40、12.29.其中，第一產(chǎn)業(yè)的比重單調(diào)下降，從1979年的11.67%下降到2010年的1.79%;正好相反，第三產(chǎn)業(yè)的比重則幾乎單調(diào)上升，從29.74%增至61.01%，只在1990～1995年，其產(chǎn)業(yè)比重小部分下降，主要是第三產(chǎn)業(yè)的新興行業(yè)總體增長速度嚴重減緩所致，尤其是金融保險業(yè)，部分年份甚至出現(xiàn)負增長［15］.第二產(chǎn)業(yè)比重可分2時段，1995年以前比重持續(xù)減小，之后呈波浪變化，但總趨勢仍然是減小.

表3 各能源的二氧化碳排放系數(shù)［14］(kg·GJ－1)Table 3 Different forms of energy carbon dioxide emission factor(kg·GJ－1)

表4 1978～2010年廣州市GDP、從業(yè)人員總數(shù)及其構成Table 4 GDP and total number of employees and its components from1978 to 2010，Guangzhou

從業(yè)人員總數(shù)持續(xù)遞增，從1978年的266.9萬人，增到2010年的789.11萬人.其中，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重不斷下降，到2000年其值低于20%;之后繼續(xù)下降到低于10%.正好相反，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從1978年的24.18%增至2010年高于50%.第二產(chǎn)業(yè)的比重則緩慢增長，2007年以后維持在40%，這主要得益于廣州市從“十一五”規(guī)劃以來，大力推行產(chǎn)業(yè)轉移與產(chǎn)業(yè)結構升級的措施.

2.2 能源消費結構與強度分析(2000～2010年)

特別地，本小節(jié)將對廣州市2000～2010年間，3次產(chǎn)業(yè)的能源結構、強度及其部分工業(yè)行業(yè)的能源強度進行分析.

2.2.1 3次產(chǎn)業(yè)的能源消費結構

研究期間，3次產(chǎn)業(yè)的能源消耗總量不斷增加，共增加了273.57%(表5).其中，第一產(chǎn)業(yè)能源消費比重很小并且變化小，保持在1.27% ～1.81%;第二產(chǎn)業(yè)則逐年下降，下降了14.44%，但比重仍超過50%;第三產(chǎn)業(yè)的比重逐年增大，2010年達到了40.52%，比2000年增加14.02%.可見，按能源消耗百分比，廣州市的產(chǎn)業(yè)能源消費結構呈“二三一”模式.因此，降低能耗主要應從降低第二、三產(chǎn)業(yè)入手，同時提高3次產(chǎn)業(yè)的能耗效益和效率.

2.2.2 3次產(chǎn)業(yè)的能源消費強度分析

3次產(chǎn)業(yè)能耗強度(萬元產(chǎn)值能耗)及其能耗彈性系數(shù)如表6.第一產(chǎn)業(yè)能耗強度單調(diào)增加.第三產(chǎn)業(yè)的能耗強度在前4年(2000～2003年)上升，之后較穩(wěn)定.第二產(chǎn)業(yè)的能耗強度總體減小，年均降幅1.66%.說明廣州市政府引導的發(fā)展低碳經(jīng)濟已初見成效［16－17］，尤其第二產(chǎn)業(yè)節(jié)能效果較好，應該繼續(xù)發(fā)揮其良好節(jié)能效果，同時加大對第一、三產(chǎn)業(yè)的節(jié)能技術投入，從整體產(chǎn)業(yè)上達到節(jié)能目的.

表5 2000～2010年廣州市3次產(chǎn)業(yè)能源消費總量及其百分比Table 5 Energy consumption and its percentage of three industries of Guangzhou in 2000～2010

表6 2000～2010年廣州市3次產(chǎn)業(yè)能耗強度和能耗彈性系數(shù)Table 6 Energy consumption intensity and elasticity coefficient for three industries of Guangzhou in 2000～2010

從能耗彈性系數(shù)值來看，第一產(chǎn)業(yè)的系數(shù)值較大，變幅也很大;多數(shù)時間里，第二、三產(chǎn)業(yè)的系數(shù)值小于1.但從總的變化趨勢來看，數(shù)值上下波動頻繁.說明能源消費增長速度與國民生產(chǎn)總值的增長速度比例關系不穩(wěn)定.

2.2.3 部分工業(yè)行業(yè)的能源消費強度分析

第二產(chǎn)業(yè)是城市化深度發(fā)展的主要推動力［18］，主要包括工業(yè)和建筑業(yè).而工業(yè)是國民經(jīng)濟的主導，對于發(fā)展中的國家，工業(yè)發(fā)展關系到社會經(jīng)濟的全局發(fā)展［19］.按輕工業(yè)和重工業(yè)，分別對廣州市第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)的部分工業(yè)行業(yè)的能源消費強度進行分析(圖2、圖3).

圖2 主要輕工業(yè)的能源消費強度Fig.2 Energy consumption intensity of main light industry，2000～2010

圖3 主要重工業(yè)的能耗強度(t標準煤/萬元)Fig.3 Energy consumption intensity ofmain heavy industry，2000～2010

主要輕工業(yè)2000～2010年的能耗強度見圖2.有以下特征:①能耗強度較大的是造紙及紙制品業(yè)和紡織業(yè)，呈分段的變化特征;②較小的是食品制造業(yè)，紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)和皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)，并且比較穩(wěn)定;③農(nóng)副食品加工業(yè)的能耗也較小，并持續(xù)減小;④飲料制品業(yè)則以2006年為分界，曲線先揚后抑.因此，廣州市在貫徹“十二五”規(guī)劃(下簡稱“新規(guī)”)中的節(jié)能減排目標，需要重點對輕工業(yè)中能耗強度較大的造紙及紙制品業(yè)等行業(yè)優(yōu)先進行設備、技術的調(diào)整和改進.

主要重工業(yè)能耗強度的變化如圖3.可見，①除塑料制品業(yè)略增大外，重工業(yè)能耗已向可持續(xù)性方向發(fā)展，能耗強度基本呈下降趨勢;②強度最大的有電、熱力生產(chǎn)供應行業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè);③其余各行業(yè)的能耗強度都有減小的趨勢.這與廣州市倡導建設低碳城市理念，不斷改進行業(yè)技術有直接的關系，雖然如此，廣州市實現(xiàn)新規(guī)劃中節(jié)能減排目標仍然要重點深入調(diào)整升級的行業(yè).

2.3 碳排放量與強度分析(2000～2010年)

本小節(jié)將對廣州市2000～2010年間，3次產(chǎn)業(yè)能源消費所致的碳排放量、強度及其部分工業(yè)行業(yè)的碳排放強度進行分析.

2.3.1 3次產(chǎn)業(yè)的碳排放量分析

如圖4所示，在2000～2010年間，二、三產(chǎn)業(yè)消費能源的碳排放總量呈逐年增加的趨勢.比較而言，第二產(chǎn)業(yè)的碳排放總量曲線總是位于其GDP總量曲線之上，第三產(chǎn)業(yè)的情況正好相反.說明第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造GDP帶來的碳排放仍然高于第三產(chǎn)業(yè).

圖4 廣州市二、三產(chǎn)業(yè)能源消費碳排放總量與GDP變化曲線Fig.4 Carbon emission of the second/third industries，GDP in 2000 ～2010

碳排放強度(萬元產(chǎn)值排碳量)可以較為客觀地反映產(chǎn)值的環(huán)境經(jīng)濟效益.如圖5所示，第二產(chǎn)業(yè)的碳排放強度最高，但呈分段和總體下降的變化趨勢，以2005年值最大(1.66 t/萬元)，成為曲線變化的拐點，這與快速城市化過程對電力電能需求增加以及電力電能建設滯后相關［20］，尤其是2004年夏季用電矛盾開始凸顯，造成煤炭消耗量大幅增加.到2010年，其碳排放強度低于第一產(chǎn)業(yè).因為進入“十一五”規(guī)劃以后，廣州市工業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結構不斷優(yōu)化，高耗能企業(yè)的關停和轉移，高附加值、低能耗的企業(yè)比例不斷增加.

第一、三產(chǎn)業(yè)的碳排放強度增加.第一產(chǎn)業(yè)碳排放強度增加了176.80%，其中，2007年增幅最大，較前一年增幅達60.61%，到2010年甚至高于第二產(chǎn)業(yè)，達到1.29 t/萬元，這與廣州市農(nóng)業(yè)長期過度分散，農(nóng)業(yè)機械化效率低下［21］，加上漁業(yè)快速發(fā)展導致對能源的消費需求急需增加分不開.同期，第三產(chǎn)業(yè)碳排放強度增大了17.06%，主要是傳統(tǒng)餐飲業(yè)和城市發(fā)展的交通運輸?shù)刃袠I(yè)的油類能源消費量快速增長導致的.

圖5 2000～2010年廣州市不同產(chǎn)業(yè)的碳排放強度Fig.5 Carbon emissions intensity of different industries of Guangzhou City，2000～2010

2.3.2 部分工業(yè)行業(yè)的碳排放強度分析

由部分輕工業(yè)的碳排放強度(圖6)可知，①紡織和皮革工業(yè)的碳排放強度較低，年平均都小于0.19 t/萬元，可見這些行業(yè)所創(chuàng)造的經(jīng)濟環(huán)境效益較高，是廣州市今后需要鼓勵和引導的環(huán)保節(jié)能型行業(yè);②其余行業(yè)碳排放都較大，其值大于1.00 t/萬元，這將是今后進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整與結構優(yōu)化的關鍵整治行業(yè).其主要特征如下:一是，造紙及紙制品業(yè)，其碳排放強度最大并呈增加之勢，到2010年達10.31 t/萬元，年平均值達6.23 t/萬元.這與社會經(jīng)濟快速發(fā)展對紙制品的需求增加，而行業(yè)的“紙張脫水”環(huán)節(jié)的技術未能根本性地突破有著最為直接的關系［22－23］.二是，農(nóng)副食品加工業(yè)，呈緩慢下降的趨勢.2004年出現(xiàn)了異常低值(0.74 t/萬元)，這可能與“非典”時期，政府大力整治和關閉不達標的食品加工業(yè)有著直接的關系.三是，飲料制造業(yè)、紡織業(yè)和食品制造業(yè).其中，2009年前，飲料制造業(yè)和食品制造業(yè)碳排放強度逐年增加，之后才開始減小;紡織業(yè)的變化過程呈現(xiàn)倒“U”字型，2004年處于最大值，為4.93 t/萬元，之后持續(xù)減小，2010年比2004年減少了67.06%.

圖6 2000～2010年廣州市主要輕工業(yè)的碳排放強度(t/萬元)Fig.6 Carbon emissions intensity of main light industry of Guangzhou，2000～2010

部分重工業(yè)行業(yè)的碳排放強度變化如圖7.可見，①電、熱力生產(chǎn)供應行業(yè)、金屬冶煉加工業(yè)(黑色金屬)和石油及其附帶品加工業(yè)的碳排放強度較大.其中，電、熱力生產(chǎn)供應行業(yè)的值最大，年均大于12 t/萬元，但總體緩慢下降，與電力、熱力設備結構和技術發(fā)展滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的需求有著更為密切的關系［20］;②在研究初始階段，橡膠制品業(yè)和化學原料及化學制品制造業(yè)的碳排放強度也較大，但后期減少幅度也較大;③金屬冶煉加工業(yè)(有色金屬)、醫(yī)藥制品業(yè)的碳排放強度最低，年均基本小于0.40 t/萬元.

分析可知，年均碳排放強度大于1.00 t/萬元的行業(yè)，其創(chuàng)造的經(jīng)濟環(huán)境效益很差，因此，電、熱力行業(yè)，金屬冶煉(黑色金屬)加工業(yè)等，亟需調(diào)整和改進;其余行業(yè)內(nèi)碳排放強度小于1.00 t/萬元的行業(yè)，其創(chuàng)造的經(jīng)濟環(huán)境效益較高，應是廣州市面臨節(jié)能減排所應選擇和重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè).

圖7 2000～2010年廣州市主要重工業(yè)的碳排放強度(t/萬元)Fig.7 Carbon emissions intensity of main heavy industry of Guangzhou，2000～2010

3 結論與討論

3.1 結論

通過對廣州市產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)和能源消費數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，以及進行的碳排放估算，本研究揭示了廣州市的產(chǎn)業(yè)結構動態(tài)變化特征，了解到各產(chǎn)業(yè)能源消費與動態(tài).得到以下主要結論:

(1)從產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)結構和從業(yè)人員的構成來看，廣州市已處于“三、二、一”的結構模式，基于張延平等根據(jù)西蒙－庫茲涅茨工業(yè)階段判定原則對工業(yè)化發(fā)展階段的劃分［11，24］，可見，廣州市正處于過渡到后工業(yè)化階段.

(2)從能源消費總量和能源消費強度來看，廣州市能源消費都呈“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結構模式.說明第二產(chǎn)業(yè)仍然是其主要的能源消耗貢獻者.在廣州市政府引導發(fā)展低碳經(jīng)濟的理念下，第二產(chǎn)業(yè)的能源消費呈現(xiàn)下降的良好趨勢.盡管如此，2010年其所占比重仍達到57.73%，超過能耗總量的一半.主要輕工業(yè)行業(yè)中，造紙及紙制品業(yè)和紡織業(yè)的能耗強度較大，年均超過0.50 t標準煤/萬元;主要重工業(yè)行業(yè)中，電力、熱力行業(yè)的能耗強度是最大的，年均高達4.94 t標準煤/萬元，金屬冶煉加工業(yè)(黑色金屬)年均也超過1.00 t標準煤/萬元.

(3)在碳排放方面，第二產(chǎn)業(yè)的碳排放量和強度都高于第一、第三產(chǎn)業(yè).但是，除個別極端年份外(2006年)，第二產(chǎn)業(yè)的碳排放強度呈減小的良好態(tài)勢，如在研究末期，其碳排放強度低于第一產(chǎn)業(yè).第一產(chǎn)業(yè)消費能源的碳排放則幾乎持續(xù)增大，到2010年甚至高于第二產(chǎn)業(yè)，如值達1.29 t/萬元.輕工業(yè)內(nèi)部，紡織和皮革工業(yè)的碳排放強度較低，年均都小于0.19 t/萬元，其余行業(yè)碳排放都較大(值大于1.00 t/萬元);重工業(yè)行業(yè)內(nèi)，電熱力、金屬冶煉和石油相關行業(yè)的碳排放強度較大.

3.2 廣州市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的討論

綜上可知，廣州市的產(chǎn)業(yè)結構以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)之間的比重匹配和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結構仍存在極大的不平衡性，而產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的技術革新和產(chǎn)業(yè)行業(yè)的選擇是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的最佳途徑，政府的補償和市場機制則是促進最佳途徑得以實現(xiàn)的強有力保障.為此，特從以下2個方面提出嘗試性建議.

(1)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構比重匹配、優(yōu)化內(nèi)部結構和促進結構升級

由產(chǎn)業(yè)結構分析得知，2010年廣州市3次產(chǎn)業(yè)的結構比重為1.75∶37.24∶61.01，距離新規(guī)劃中預定目標第三產(chǎn)業(yè)比重65%以上，及相對于一些國際大都市其比重70%以上［25］，其第三產(chǎn)業(yè)所占的比重明顯偏低.因此，為更好貫徹落實“新規(guī)”中的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目標，廣州市需要加快增加第三產(chǎn)業(yè)的比重，合理維持第二產(chǎn)業(yè)的比重，減少第一產(chǎn)業(yè)的比重.

在加快提高第三產(chǎn)業(yè)比重方面，對城市發(fā)展重新進行定位.在增量上，增加現(xiàn)代新興服務業(yè)的比重，如選擇高附加值的金融、會展和商務咨詢行業(yè)，已有研究表明，紐約的金融服務業(yè)及其輔助產(chǎn)業(yè)占其產(chǎn)值的30%，且其20多a的年均增長率高于全部行業(yè)的水平［26］，是成為世界級城市的標志之一;在存量上，應該通過現(xiàn)代新技術的方式來革新傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)(交通運輸業(yè)、傳統(tǒng)餐飲業(yè))的生產(chǎn)方式和布局［27］;在服務對象和方式上，政策應引導和鼓勵現(xiàn)代服務業(yè)向周邊城市工業(yè)園區(qū)的服務輸出，實現(xiàn)由集聚轉向集聚與擴散并存的方式［26］.

在合理維持第二產(chǎn)業(yè)比重方面，由能源消耗和碳排放分析得知，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)亟需進行技術、設備的調(diào)整與改進優(yōu)化.其中，重點整治高能耗、高排放的行業(yè)，如造紙、電熱力等行業(yè).可采用“增量抵消存量”漸進式的方法，即利用行業(yè)增加值更新落后的設備和行業(yè);同時，大力引進和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如生物制藥、現(xiàn)代制造業(yè)等，從而總體上提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更有環(huán)境效益的經(jīng)濟價值.

在逐步降低第一產(chǎn)業(yè)比重方面，重新審視未來廣州市的農(nóng)業(yè)應朝著“觀光、休閑和生態(tài)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展方向，可以借鑒較為成功的“留民營生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游模式”［28］，從而提高第一產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟效益.

(2)構建政府補償和市場激勵機制

政府行為是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級得以實現(xiàn)的重要保證.建立創(chuàng)新環(huán)保成本補償機制，鼓勵率先采用新技術、清潔生產(chǎn)的企業(yè)，經(jīng)濟補償更新升級生產(chǎn)設備.已有研究顯示，低碳經(jīng)濟不是簡單的“去工業(yè)化”、“壓重上輕”，而是各次產(chǎn)業(yè)之間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部都應實現(xiàn)低碳化［29］，因此，應加快第三產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)低碳化協(xié)同升級，否則將會使單純的第二產(chǎn)業(yè)低碳化升級陷入產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的局面.

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