環(huán)保執(zhí)法“零容忍”

付松

從生態(tài)文明貴陽會議的起步到生態(tài)文明貴陽國際論壇的提升，從生態(tài)環(huán)保法庭的設(shè)立到環(huán)境司法格局的形成，從“長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障”的定位到《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》的出臺，以生態(tài)理念發(fā)展工業(yè)、以法治手段保障生態(tài)，貴州在生態(tài)文明先行示范區(qū)的道路上前行。

環(huán)保法庭：

生態(tài)“保護傘”

10月29日，一場別開生面的協(xié)調(diào)會在畢節(jié)市金沙縣人民法院展開。當事雙方分別是金沙縣人民檢察院和金沙縣環(huán)保局，而主持協(xié)調(diào)會的卻是仁懷市人民法院副院長、環(huán)保法庭庭長陳銘，備受外界關(guān)注。

據(jù)介紹，由于金沙縣環(huán)保局怠于履行對轄區(qū)內(nèi)四川省瀘州市佳樂建筑安裝公司作出行政處罰的法定職責，金沙縣人民檢察院便向仁懷市人民法院提起行政訴訟。

協(xié)調(diào)會召開之后，金沙縣環(huán)保局對佳樂建筑安裝公司作出行政處罰，金沙縣人民檢察院隨即遞交了撤訴申請，仁懷市人民法院審查后裁定準予撤訴。

“這是仁懷市人民法院自今年6月跨區(qū)域集中管轄赤水河流域的生態(tài)保護民事、行政案件以來，受理的首例環(huán)境行政公益訴訟案件?！标愩懻f，這既是巡回審理、就地辦案、方便當事人訴訟的集中體現(xiàn)，也是對今后審理跨區(qū)域環(huán)保訴訟案件進行的有益探索。

4月24日，貴州省高級人民法院環(huán)境保護審判庭正式掛牌成立，同時指定在貴陽、遵義、黔南、黔西南4家中院設(shè)環(huán)境保護審判法庭，在清鎮(zhèn)市、仁懷市、遵義縣、福泉市、普安縣5個基層人民法院設(shè)立環(huán)境保護法庭，率先在全國構(gòu)建起生態(tài)環(huán)保案件集中審判的“145”格局，運用司法手段保護綠水青山。

“由于環(huán)境資源固有的整體性，往往和行政區(qū)劃人為的分割性存在著沖突，一旦發(fā)生區(qū)域性、流域性的污染，提起環(huán)境公益訴訟程序，首先面臨的將是管轄權(quán)沖突的問題。”深圳大學法學院副教授周衛(wèi)認為，貴州根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護功能區(qū)劃分，在全國率先實行分區(qū)域?qū)Νh(huán)保行政、民事案件集中專屬管轄，是對跨行政區(qū)域環(huán)境訴訟的專屬管轄問題作出的一個嘗試性回應(yīng)。

事實上，從2007年11月清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護法庭正式成立起，貴州就開始譜寫拿起法律武器、強化環(huán)保執(zhí)法司法體系建設(shè)的新篇。

據(jù)統(tǒng)計，2013年全省涉及環(huán)保、森林、生態(tài)方面的案件有1500多件，其中刑事案件700件，占了將近一半。

“按照省委省政府的要求，在生態(tài)文明保護中，我們還要在建立機構(gòu)方面加以探索?！辟F州省高級人民法院副院長李建說，比如烏江、草海、盤江等涉及貴州生態(tài)環(huán)境的流域，都要探索設(shè)立流域環(huán)保法庭、生態(tài)法庭。只要涉及這個流域的環(huán)保案子，環(huán)保法庭不僅要管好，而且要加大案件的審理力度。

“六個一律”：

利劍斬黑手

4月25日，江口縣環(huán)保局根據(jù)群眾舉報線索，聯(lián)合江口縣公安局對怒溪鎮(zhèn)地樓村偏巖山紅磚廠和梵星村黃泥溝兩窩點進行突擊檢查，現(xiàn)場搗毀土法煉汞灶臺23個、蒸餾罐33個、簡易冷凝設(shè)施23套;清理出汞觸媒原材料16640公斤，蒸煮汞觸媒半成品26260公斤，汞渣81.76公斤，毛汞18.3公斤。

根據(jù)《刑法》第338條和最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2013]15號），該案可能構(gòu)成污染環(huán)境刑事案件，省環(huán)境監(jiān)察局、江口縣環(huán)保局于是同步將該案向公安部門進行移交。

5月13日，貴州省“六個一律”環(huán)保“利劍”執(zhí)法專項行動正式啟動，省環(huán)保廳、省公安廳迅速銜接，展開聯(lián)合執(zhí)法辦案行動，銅仁市江口縣怒溪鎮(zhèn)土法煉汞窩點破壞生態(tài)環(huán)境案件成功告破。

“多彩貴州”拒絕污染，“六個一律”環(huán)?！袄麆Α币宰顝娪驳氖侄魏妥顕绤柕拇胧┫颦h(huán)境違法犯罪行為宣戰(zhàn)。

各級環(huán)保部門深入一線，跟蹤問題、查找問題、督辦解決，對全省重點區(qū)域、重點流域、重點企業(yè)、重點項目采取最嚴格的監(jiān)管手段，重拳打擊各種環(huán)境違法行為。

為加大打擊力度，省環(huán)保廳將此項工作列入今年對各級環(huán)保部門綜合評價的重要內(nèi)容，要求各級環(huán)保部門加強對排污單位的日常巡查，對今后凡是省領(lǐng)導發(fā)現(xiàn)而環(huán)保部門沒有事先發(fā)現(xiàn)的環(huán)境污染問題，按照失職行為追究當?shù)丨h(huán)保部門負責人的責任。

“六個一律”環(huán)?！袄麆Α眻?zhí)法專項行動的開展，使一批不符合產(chǎn)業(yè)政策、不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)、生產(chǎn)加工點被關(guān)停、取締，一批環(huán)境違法行為被掛牌督辦、限期整治，一批環(huán)境犯罪案件被刑法處置。

據(jù)統(tǒng)計，在歷時半年多的專項執(zhí)法行動中，全省各級環(huán)保部門出動執(zhí)法人員6759人次，查處環(huán)境違法案件510起，檢查企業(yè)2662家，下達執(zhí)法通知書1677份，執(zhí)行處罰金額1898.46萬元。

按照“三不放過”原則，全省關(guān)停128家廠礦、企業(yè)和生產(chǎn)作坊以及高速公路沿線環(huán)境污染源，取締非法煉汞點、砂石廠19家、非法水晶加工設(shè)備3360臺（套），掛牌督辦違法企業(yè)47家，限期治理148家。

而與之相對應(yīng)的，則是貴州主要江河水體及流域生態(tài)環(huán)境得到保護，空氣環(huán)境質(zhì)量逐步改善，工業(yè)企業(yè)守法意識逐步增強，非法生產(chǎn)和排污行為有效遏制，全省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到有力保障。

聯(lián)合執(zhí)法：

合力出重拳

近年來，由于都柳江流域沿岸銻開采、浮選、冶煉企業(yè)的無序生產(chǎn)和當?shù)夭糠执迕袼酵跒E采，礦井水未經(jīng)處理直排，造成了都柳江流域的嚴重污染。

2013年9月，貴州、廣西聯(lián)合監(jiān)測發(fā)現(xiàn)貴州出境斷面銻濃度猛增，超標最高達4.90倍，嚴重威脅了下游柳州市人民的飲用水安全。

今年4月，省環(huán)保廳聯(lián)合省公安廳、省檢察院、林業(yè)廳、國土廳開展了都柳江流域環(huán)境綜合整治。對長期以探代采，無環(huán)保手續(xù)、環(huán)保設(shè)施，礦井廢水銻嚴重超標的湖南曾洪源礦業(yè)開發(fā)公司進行查處，關(guān)閉了企業(yè)生產(chǎn)線，刑拘了違法當事人，并以非法采礦罪、污染環(huán)境罪移送檢察院提起公訴。

也就是在同一個月，省公安廳生態(tài)環(huán)境安全保衛(wèi)總隊、省人民檢察院生態(tài)環(huán)境保護檢察處、省高級人民法院生態(tài)環(huán)境保護審判庭同時掛牌成立，貴州構(gòu)建起省級公、檢、法配套的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法大格局。

目前，省環(huán)保廳與省公安廳建立起七個聯(lián)動機制和制度，成立了“省環(huán)境監(jiān)察局、省生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)總隊聯(lián)動執(zhí)法辦公室”;省環(huán)保廳會同省檢察院、省高級人民法院研究制定工作制度，使環(huán)保部門與檢察機關(guān)、審判機關(guān)銜接配合機制逐步形成。

“環(huán)保執(zhí)法司法體系建設(shè)，為貴州的環(huán)保監(jiān)督工作布下了天羅地網(wǎng)。”省環(huán)保廳副廳長徐毓賢說。

截至9月底，環(huán)保部門移交公安機關(guān)立案查處案件15起，涉案37人，檢察院批捕4人，刑拘10人，行政拘留1人，通緝6人;另有2個涉嫌環(huán)境犯罪案件正在取證、偵破中，有力地打擊了環(huán)境違法犯罪行為，得到了環(huán)保部、公安部、最高人民法院的肯定。

有關(guān)人士指出，成立省級公檢法配套的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法專門機構(gòu)，是貴州省全面深化改革的重要內(nèi)容，是強化生態(tài)環(huán)境司法保護的重大舉措。此舉將有力推動生態(tài)環(huán)境保護案件集中管轄處理，進一步提高貴州省生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法的系統(tǒng)性、規(guī)范性和專業(yè)性。

在行動中發(fā)力，在改革中前行。保護生態(tài)環(huán)境的法律武器，將隨著生態(tài)文明的有效深入和依法治國的不斷推進，在貴州全面小康建設(shè)的征程上閃耀光芒。（責任編輯/李 坤）