貴州環(huán)保攻堅(jiān)標(biāo)本兼治

李坤

寒冬時(shí)節(jié)，在南明河下游的烏當(dāng)區(qū)東風(fēng)鎮(zhèn)沙魚溝一帶，近千名工人正在緊張施工，秩序井然。

這是新莊污水處理廠二期工程，南明河上最大的污水處理廠，同時(shí)也是位于南明河最下游的污水處理廠，設(shè)計(jì)污水日處理能力本期為24萬噸，即將在12月底前實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行。

“貴陽市老城區(qū)、二環(huán)四路城市帶及新添寨片區(qū)的生活污水，無論是處理過的還是沒處理過的，都要經(jīng)過新莊污水處理廠，才能作為補(bǔ)充水排入南明河?！敝行潘畡?wù)貴州公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“新莊污水處理廠二期工程出水將達(dá)到一級(jí)A標(biāo)?！?/p>

當(dāng)前，不僅是南明河，為建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，一場環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)正在“八山一水一分田”的貴州上演。

頂層設(shè)計(jì)筑牢防線

1638年夏天，明代旅行家徐霞客途經(jīng)貴州，飽覽了黔地秀美山水。在他的筆下，“被壟盈塢，小麥青青蕎麥?zhǔn)欤刍ù淅恕?，“波耕水耨，盈盈其間”，道出了貴州歷史上讓人沉醉的生態(tài)之美。

然而，由于受歷史、地理、文化等多重因素影響，貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直相對(duì)滯后。作為“兩江”上游生態(tài)極為脆弱和全面小康最艱巨的貴州，“發(fā)展”和“保護(hù)”一度成為人們熱議的話題。

發(fā)展，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致貴州最有價(jià)值的生態(tài)名片丟失？保護(hù)，會(huì)不會(huì)讓貴州掉隊(duì)在全面小康的路上？

省委書記趙克志說，貧困落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是根本任務(wù)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就是要正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)做到既要金山銀山，也要守住綠水青山。

貴州提出，必須堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展。

2013年底，省政府召開了全省環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作部署會(huì)，要求用3至5年時(shí)間，計(jì)劃投資275億元抓好12件環(huán)保實(shí)事，以治水、治氣、治渣、能力建設(shè)為重點(diǎn)，舉全省之力打一場環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力解決貴州省環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施落后、能力建設(shè)長期滯后的矛盾，為到2020年把貴州建設(shè)成為全國生態(tài)文明先行區(qū)夯實(shí)基礎(chǔ)。

100個(gè)示范小城鎮(zhèn)污水及垃圾收集處理工程、111個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理工程、新型干法水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目、燃煤火電廠煙氣脫硝設(shè)施和脫硫設(shè)施旁路封堵項(xiàng)目、30個(gè)水泥行業(yè)脫硝工程、三大磷化工企業(yè)污水治理設(shè)施……一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)打?qū)嵉沫h(huán)保舉措隨后緊密鑼鼓地展開。

截至9月，30個(gè)水泥廠行業(yè)脫硝工程、三大磷化工企業(yè)污水治理設(shè)施兩件實(shí)事已完成，其余10件實(shí)事正穩(wěn)步推進(jìn)。

與12件實(shí)事同樣值得一提的，還有今年6月由國家發(fā)改委等六部門聯(lián)合批復(fù)的《貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，使貴州成為繼福建之后我國第二個(gè)以省為單位建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)的省份。

《方案》確定了貴州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)總體要求和主要目標(biāo)，并確立了構(gòu)建科學(xué)的空間開發(fā)格局、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度等六大方面的主要任務(wù)，同時(shí)也明確了相關(guān)的保障措施。

為配合做好生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)相關(guān)工作，7月1日，全國首部省級(jí)層面的生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》正式實(shí)施。

《條例》確定了貴州生態(tài)文明建設(shè)的方針和原則、戰(zhàn)略目標(biāo)和基本制度，確立了政府、企業(yè)、公眾在生態(tài)文明建設(shè)方面的基本權(quán)利和義務(wù)。

省人大常委會(huì)法工委主任、《條例》起草領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草小組組長路良表示，《條例》作為貴州省生態(tài)文明建設(shè)的基本法，在貴州生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃體系中具有統(tǒng)領(lǐng)性、綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位，對(duì)貴州的其他有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)的執(zhí)行具有重要的促進(jìn)作用。

從理念創(chuàng)新到頂層設(shè)計(jì)，貴州筑牢了環(huán)保的堅(jiān)固防線。

體制機(jī)制強(qiáng)基固本

長期以來，習(xí)水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水的排放、收集、治理一直不甚理想，成為導(dǎo)致赤水河流域污染的一大隱患。

習(xí)水縣通過區(qū)域整合，將全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目“捆綁”成一個(gè)大項(xiàng)目，引進(jìn)北京桑德公司，投資4.8億元，建設(shè)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）生活污水處理設(shè)施，覆蓋集鎮(zhèn)人口11.79萬人，污水日處理規(guī)模達(dá)14000噸。目前，第一期12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全面進(jìn)入主體工程建設(shè)階段，2015年底前建成使用，第二期9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)計(jì)2016年底前建成使用。

習(xí)水縣通過第三方運(yùn)營在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進(jìn)建設(shè)污水處理設(shè)施的嘗試在貴州尚屬首次。習(xí)水縣環(huán)保局副局長黃聰枝介紹，這是習(xí)水縣探索環(huán)境污染治理的有效方法，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)污”和“治污”的分離。

目前，涉及赤水河流域的仁懷、習(xí)水、赤水3個(gè)主要城市的18家城市生活污水處理廠已全面推進(jìn)第三方治理，赤水河流域內(nèi)的煤礦污水處理第三方運(yùn)行已全面推開。

貴州省環(huán)保廳廳長熊德威表示，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境污染第三方治理，使排污企業(yè)和環(huán)保部門同時(shí)成為監(jiān)管主體，有利于環(huán)保部門的監(jiān)管，企業(yè)和第三方互相監(jiān)督，互相制約，避免超標(biāo)排污現(xiàn)象發(fā)生。排污企業(yè)治理設(shè)施轉(zhuǎn)由掌握專業(yè)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)的治污企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營，可以降低治污成本，提高治污效率。

檢測結(jié)果顯示，目前赤水河清水鋪（云貴交界）斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，茅臺(tái)、兩河口斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，鰱魚溪（川黔交界）斷面達(dá)到Ⅱ水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，赤水河水質(zhì)和流域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

赤水河流域探索第三方治理是貴州2014年初貴州開展赤水河流域12個(gè)方面生態(tài)文明體制機(jī)制改革的試點(diǎn)之一。除此之外，流域生態(tài)補(bǔ)償、“河長制”、環(huán)保問責(zé)制等體制機(jī)制改革同樣風(fēng)生水起，并在省內(nèi)逐步推廣。

從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐探索，一系列體制機(jī)制的先行先試，為貴州環(huán)保攻堅(jiān)提供了重要保障。

嚴(yán)字當(dāng)頭力度空前

11月17日，貴州省環(huán)保廳公布了一批行政處罰企業(yè)名單，17家企業(yè)因廢氣廢水超標(biāo)排放等原因共被罰118萬元。其中，安龍縣某公司因擅自將原審批的池浸氰化法工藝變更為堆浸法生產(chǎn)工藝，且未按相關(guān)要求進(jìn)行整改，領(lǐng)到最高18萬環(huán)保罰單，17家企業(yè)的名單隨后通過媒體向社會(huì)通報(bào)。

為避免守法成本高、違法成本低的不公現(xiàn)象，貴州嚴(yán)字當(dāng)頭，在企業(yè)環(huán)保監(jiān)管上措施強(qiáng)硬，鐵腕治污，堅(jiān)持對(duì)環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為“零容忍”。

從源頭嚴(yán)防。全省88個(gè)縣（市、區(qū)）均開展了環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測工作，全省主要河流37個(gè)跨境斷面建設(shè)了水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的集中式飲用水源地實(shí)現(xiàn)了全覆蓋監(jiān)測——環(huán)境監(jiān)測工作實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)全覆蓋”。

從過程嚴(yán)管。省政府4月30日批準(zhǔn)《貴州省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)方案》，目前已啟動(dòng)并完成3個(gè)項(xiàng)目的排污權(quán)交易，并對(duì)國控、省控重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭信盼墼S可管理，全面實(shí)行總量控制制度。

從后果嚴(yán)懲。建立生態(tài)環(huán)境責(zé)任損害終身追究制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì);開啟“六個(gè)一律”環(huán)?！袄麆Α毙袆?dòng)，對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)企業(yè)的“黑煙囪”、“白排口”等違法排污行為進(jìn)行整治;設(shè)立生態(tài)保護(hù)審判庭，管轄全省生態(tài)破壞案件，省公安廳在治安總隊(duì)加掛環(huán)境保護(hù)總隊(duì)牌子，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度。

除了嚴(yán)字當(dāng)頭，貴州還通過樹立正確的政績觀、制定科學(xué)的考評(píng)體系來達(dá)到環(huán)境治理標(biāo)本兼治。

繼2013年將大氣環(huán)境質(zhì)量和集中式飲用水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、城鎮(zhèn)污水處理率和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率納入了小康縣建設(shè)核心指標(biāo)之后，今年10月，貴州對(duì)全省10個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣不再進(jìn)行GDP考核。

從“GDP掛帥”到“環(huán)保問政”，再到“綠色政績”，貴州在環(huán)保護(hù)的自我調(diào)整、自我加壓、步步緊逼，彰顯了環(huán)保攻堅(jiān)的信心和決心。

“多彩貴州拒絕污染項(xiàng)目”，貴州堅(jiān)決杜絕承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資上的“饑不擇食”，這種著眼長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展方式，使得世界看到了一個(gè)更負(fù)責(zé)任的貴州，傳遞了一個(gè)更明確的生態(tài)文明理念。

前行的道路上，貴州環(huán)保毫不放松。省委副書記、省長陳敏爾強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步增強(qiáng)做好環(huán)境保護(hù)工作的使命感和責(zé)任感，把“兩條底線”和“多彩貴州拒絕污染”記在心上、掛在嘴邊、抓在手頭、落到實(shí)處，全力保護(hù)好貴州的青山綠水。（責(zé)任編輯/顧海?。?