高校學(xué)生社團管理體制調(diào)研報告
——以西部七所高校為例

□王兵 楊寶

高校學(xué)生社團管理體制調(diào)研報告
——以西部七所高校為例

□王兵 楊寶

當(dāng)前高等院校中，班級的影響和凝聚力正在逐漸變小，學(xué)生社團的影響力日趨增大。學(xué)生社團是豐富校園文化生活、培養(yǎng)優(yōu)秀的道德品質(zhì)、擴大求知領(lǐng)域、豐富大學(xué)生內(nèi)心世界的重要媒介。隨著教育體制改革的不斷變化，社團日益成為校園里凝聚力和號召力最強的群體，它有效形成了一種文化氛圍。高校社團無論從數(shù)量、規(guī)模還是從性質(zhì)、風(fēng)格上看都是豐富多彩的，形成了一種“百花齊放，百家爭鳴”的局勢。2004年，為貫徹落實中共中央16號文件的精神，共青團中央與教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強和改進大學(xué)生社團工作的意見》（以下簡稱為《意見》）?！兑庖姟芬蟾鱾€高校充分認識加強和改進大學(xué)生社團工作的重要性、明確加強和改進大學(xué)生社團工作的總體要求和主要任務(wù)、積極支持大學(xué)生社團開展健康有益的活動、切實加強對大學(xué)生社團的領(lǐng)導(dǎo)和管理、不斷健全大學(xué)生社團發(fā)展的工作機制。

一、當(dāng)前高校學(xué)生社團管理體制特征

根據(jù)中央16號文件和團中央、教育部的《意見》，各高校制定的學(xué)生社團管理辦法。高校對學(xué)生社團進行雙重管理：學(xué)生社團必須在學(xué)校團委進行登記注冊，必須同時有具體的掛靠管理部門。所在院系、校團委、學(xué)校直屬行政單位都可以作為社團的掛靠管理部門。

在我們調(diào)查的7所學(xué)校中，A大學(xué)、B大學(xué)、C大學(xué)分兩級對學(xué)生社團進行管理，全?；顒拥纳鐖F必須在校團委登記注冊，僅在院系活動的社團在院系團委登記注冊。所以，全校的社團被分為校級社團和院級社團。院系級社團在經(jīng)過發(fā)展后，其活動范圍超出院系時可以申請作為校級社團。其他4所高校校團委對全校學(xué)生社團進行統(tǒng)一管理。因為每個高校都是按照教育部、團中央的《意見》制定了具體管理辦法，所以具體管理辦法也是大同小異。本文從社團的發(fā)起和日常管理兩個方面對管理體制進行梳理。

（一）社團的發(fā)起

學(xué)生社團創(chuàng)立時，發(fā)起人需要根據(jù)學(xué)校學(xué)生社團管理條例，向院校團委提出申請，提交核心發(fā)起人員名單、可行性報告等資料。學(xué)校團委進行審批時，會仔細核察；如果發(fā)起人提交方案可行性不足或者活動內(nèi)容與已有社團重合的，不予創(chuàng)立。審批通過后，對社團還有一段考察期，直至社團的第一次招募新會員，如果第一次招新招募的會員達不到一定人數(shù)，社團就會被撤銷。

各高校規(guī)定校社團聯(lián)或團委接受社團申請登記后，必須對社團提交的申請材料進行審查。審查內(nèi)容包括：社團的宗旨，活動范圍，內(nèi)容是否符合有關(guān)法規(guī)，社團負責(zé)人是否有違法違紀行為等。為了保證社團活動不重合，性質(zhì)相同或者相近的社團只能存在一個。E學(xué)院的社團管理最為嚴格，規(guī)定掛靠部門黨組織負責(zé)學(xué)生社團相關(guān)材料的初審工作，學(xué)生社團由院黨委宣傳部審批成立。

學(xué)生社團被批準成立后，學(xué)校團委對其有一段時間的考察。F學(xué)院規(guī)定第一次招新少于20人的社團自動撤銷。D大學(xué)申請登記的社團必須通過未來1個月的考察期，考察期滿后10天內(nèi)由社團聯(lián)上報校團委決定是否批準正式成立。學(xué)生社團通過考察后，需要在學(xué)校團委或社團聯(lián)合會登記備案。

（二）學(xué)校對社團的管理

學(xué)校團委在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)對學(xué)生社團的指導(dǎo)和日常管理工作。學(xué)校宣傳部、學(xué)生工作處（部）、教務(wù)處等部門結(jié)合工作職能，為學(xué)生社團的建設(shè)和發(fā)展給予支持，提供必要的指導(dǎo)；學(xué)校后勤等相關(guān)部門對學(xué)生社團開展活動的提供支持和幫助。學(xué)校對社團的管理形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政支持，團組織具體管理，各部門共同關(guān)心學(xué)生社團的格局。

為了防止學(xué)生社團或社團活動散布、傳播違背憲法和黨的路線方針政策的錯誤觀點和言論，學(xué)校團委對學(xué)生社團組織大規(guī)模社會調(diào)查、舉辦哲學(xué)社會科學(xué)講座和報告會等活動嚴格把關(guān)，并加強監(jiān)督。

每個學(xué)校團委都設(shè)置社團部或指派專人負責(zé)社團工作。除了E學(xué)院在校學(xué)生會下設(shè)社團部管理社團外，其他學(xué)校都成立了社團聯(lián)合會，作為學(xué)生社團自我管理、自我服務(wù)的載體，由校團委負責(zé)指導(dǎo)。校團委督促學(xué)生社團制定、執(zhí)行《社團章程》和內(nèi)部工作制度，對學(xué)生社團及其成員的行為加以規(guī)范，保證學(xué)生社團健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。監(jiān)督主要包括以下五個方面注冊、日常檢查、活動審批、獎懲以及經(jīng)費管理。

1.注冊

學(xué)生社團每學(xué)年必須到校社團聯(lián)或團委辦理注冊登記手續(xù)。學(xué)生社團每學(xué)年開學(xué)初向?qū)W校黨委宣傳部、團委提交工作計劃，學(xué)年末提交工作總結(jié)。匯報開展活動情況、會員人數(shù)、組織機構(gòu)情況、內(nèi)部制度建設(shè)。校團委或者社團聯(lián)根據(jù)注冊表對社團進行調(diào)查核實，認證后對社團進行注冊。學(xué)生社團如果不注冊，將不再允許在校園開展活動。

2.檢查

校團委或者學(xué)校社團聯(lián)合會對社團進行定期或者不定期檢查，要求社團對每次活動都要做好記錄，并定期向校社團聯(lián)和所屬單位匯報工作。E學(xué)院規(guī)定院黨委宣傳部、院團委對學(xué)生社團進行定期和不定期檢查，并可以隨時考察學(xué)生社團的活動。社團監(jiān)管的內(nèi)容主要包括：會議出勤情況、開展活動次數(shù)、財務(wù)是否清晰。C大學(xué)規(guī)定，學(xué)生社團每周一上午必須到社團聯(lián)合會簽到，開展活動前必須報告社團聯(lián)合會。

3.活動審批

學(xué)校團委對學(xué)生社團組織的大規(guī)模社會調(diào)查、講座和報告會等活動都嚴格把關(guān)，適時監(jiān)督，以防止學(xué)生活動出現(xiàn)散布、傳播錯誤觀點和言論的情況。D大學(xué)社團活動嚴格按照活動項目申報程序進行，經(jīng)所屬單位、校社團聯(lián)批準后方可開展，校社團聯(lián)將對活動全程監(jiān)督。社團籌集經(jīng)費需報社團聯(lián)或者校團委批準后方可進行。校團委的分管老師介紹全校學(xué)生社團的所有活動包括招新、拉贊助、貼標(biāo)語等必須經(jīng)過校團委、保衛(wèi)處、后勤管理部門等相關(guān)部門的批準后才能進行。

E學(xué)院規(guī)定學(xué)生社團舉行重大活動或邀請校外人員到校進行社會政治和學(xué)術(shù)活動，必須提前一周報院黨委宣傳部和團委批準，經(jīng)批準后方可開展活動。未經(jīng)允許，不得跨校舉辦活動。相關(guān)的老師會在學(xué)生社團活動現(xiàn)場檢查。A大學(xué)主要審批活動內(nèi)容及活動效果，一般不審核社團的贊助。F學(xué)院團委要求每個社團每周舉行一次社團常規(guī)活動。協(xié)會每周要舉行常規(guī)活動，保質(zhì)保量。無故一個月不開展活動，直接撤銷社團會長職務(wù)。

4.社團的獎懲制度

各高校社團聯(lián)或者團委每年根據(jù)各社團的管理體制、活動開展、日常管理、財務(wù)管理以及社團的年終報告評定等級。管理體制主要包括社團管理機制是否完善，制度是否健全，章程是否明確；社團領(lǐng)導(dǎo)核心是否形成，社團民主決策、工作開展情況；社團的團組織日常學(xué)習(xí)；社團的新人培養(yǎng)、梯隊建設(shè)、換屆工作情況。活動開展主要從四個方面評價：社團活動開展的詳細計劃和安排，包括年、學(xué)期、月及歷次活動的計劃安排；社團活動的實際效果和計劃的實現(xiàn)情況；社團歷次活動總結(jié)的會議紀要；社團活動有無創(chuàng)新成果，如取得院團委及以上表彰獎勵。日常管理指的是社團的歷史檔案是否齊全，如社團歷次活動申請、計劃、總結(jié)等相關(guān)材料。財務(wù)管理主要涉及社團資金是否存在亂花亂用、挪用或其他財務(wù)問題；社團資金審批是否符合程序；社團資金使用情況是否每月公布。最后，學(xué)校社團聯(lián)或者團委根據(jù)以上方面評定的等級，并且有相應(yīng)的獎懲制度。

5.社團的經(jīng)費

學(xué)生社團財務(wù)由社團自主管理，但每年需要向院校團委或者社團聯(lián)提交財務(wù)報告。院校團委或者社團聯(lián)將定期或者不定期的對社團財務(wù)進行檢查，了解社團經(jīng)費的來源，監(jiān)督社團經(jīng)費的使用。目前來看，高校學(xué)生社團的經(jīng)費來源有三個渠道：學(xué)校撥款、會費和拉贊助。由于D大學(xué)、E學(xué)院的校團委不提倡收取會費。一般來說，會費都在10元到30元之間。B大學(xué)對學(xué)生社團拉贊助有嚴格的規(guī)定：第一，不能接受煙類企業(yè)的贊助；第二，不能接受酒類企業(yè)贊助；第三，不能接受帶有營業(yè)性質(zhì)的網(wǎng)吧的贊助；第四，不能接受帶有營業(yè)性質(zhì)的酒吧、水吧之類的贊助。

二、高校學(xué)生社團管理體制存在的問題

在七所高校中，平均每個學(xué)校只有5個能夠被師生廣泛認可，做出一定成績的社團，其他大多數(shù)社團是在開學(xué)招新時開展活動以收繳會費，之后一年時間內(nèi)只有極少數(shù)活動。無論對于學(xué)生管理部門校團委以及參加社團的學(xué)生都希望社團能夠不斷地開展有益活動，豐富校園文化，鍛煉學(xué)生能力。師生的期望與學(xué)生社團的表現(xiàn)形成了巨大地反差，除了學(xué)生社團組織相對松散，不能夠?qū)T有約束力等原因之外，學(xué)校的管理機制也對社團造成了很強的影響。

（一）對學(xué)生社團管理過死

社團本是學(xué)生基于興趣和愛好建立起來的組織，但是為了方便管理，每個社團從成立之初就要疲于應(yīng)付學(xué)校團委或者社團聯(lián)合會的各種檢查和滿足規(guī)章制度的約束。從學(xué)生社團的招新、開展活動到內(nèi)部管理，學(xué)校要深入到社團管理方方面面，幾乎沒有給社團留下自主空間來激勵會員培養(yǎng)對社團的認同感。

會員加入社團和參加社團活動的主要目標(biāo)是擴大人際交往、培養(yǎng)愛好興趣和鍛煉各種能力，但是高校社團管理部門通常情況下，對于各種活動的嚴格管制，增加了社團召開活動以培養(yǎng)社團凝聚力的成本，造成了社團的負責(zé)人以及社團干部沒有更多手段要求或者吸引會員參加有益活動。校團委及其下屬的社團聯(lián)合會在逐步控制社團的人力資源、會費等關(guān)鍵資源，學(xué)生社團已經(jīng)逐步淪為學(xué)校開展活動附屬機構(gòu)，開始學(xué)生會化，其自主權(quán)正在一點點降低。

（二）對社團的激勵不足

學(xué)生社團的主要管理部門是學(xué)校團委，按照《意見》各個高校分別制定了學(xué)生社團管理條例和學(xué)生社團管理辦法。對社團成立、審批、活動開展、工作考核、評優(yōu)獎先、財務(wù)管理和監(jiān)督、隊伍建設(shè)等方面做出了詳細規(guī)定。除了約束之外《意見》要求高校積極支持大學(xué)生社團開展健康有益的活動。并且要求學(xué)校加強學(xué)生社團領(lǐng)導(dǎo)團隊建設(shè)，社團領(lǐng)導(dǎo)納入到團學(xué)干部中去，同時要求高校要提供社團活動的必要經(jīng)費，在場地、活動條件等方面給予支持和優(yōu)惠。但是在通過7所高校278個有效社團樣本分析，57.6%的社團的經(jīng)費來源是收取會費，只有29.9%社團得到過學(xué)校的支持，此外32.0%的社團成立時得到了企業(yè)的贊助。不到30%的社團得到過學(xué)校的資金支持，通常情況下，由于學(xué)校團委的資金有限，優(yōu)先把有限的資源分配給已經(jīng)做出成績的社團。通過評比活動獎勵十佳社團等，既在資金上給予支持，也在個人榮譽上予以傾斜。據(jù)A大學(xué)團委老師介紹，在重要榮譽（如省級校級優(yōu)秀學(xué)生干部、省級校級優(yōu)秀三好學(xué)生）的分配上，團委優(yōu)先分配給學(xué)生會的干部，學(xué)生社團僅有部分有突出貢獻的社團負責(zé)人可以獲得。但是這些榮譽是激勵社團干部做好本職工作的有效方法，但是卻少有的分配給社團，這是造成社團干部積極性不足的重要原因之一。

三、完善高校學(xué)生社團管理體制建議

學(xué)生社團是高校校園的重要學(xué)生組織，在繁榮校園文化、開辟第二課堂、鍛煉學(xué)生綜合能力等方面起到至關(guān)重要的作用。在2004年中共中央16號文件以及教育部、團中央《意見》的指導(dǎo)下，高校開始對社團有針對性管理，取得的不錯的成效，使得高校社團活動有條不紊的運行，保障了高校的穩(wěn)定和安全。由于各個高校在管理上趨于保守，更加重視對學(xué)生社團的管理和限制，不同程度上忽視了對社團發(fā)展的支持。因此基于本文的分析提出以下政策建議。

（一）放松管制

學(xué)生社團作為學(xué)生組織有其自身特點，學(xué)校社團的管理部門應(yīng)該在管理的過程中充分發(fā)揮社團的正面功能，去除不必要的過于嚴格的監(jiān)管。近年來高校社團的實踐證明了高校社團的穩(wěn)定性有余，而活力明顯不足。因此要促使有更多的優(yōu)秀社團涌現(xiàn)，必須改革團委對社團繁瑣的管理體制。首先放寬學(xué)生社團的注冊門檻，在學(xué)校和掛靠部門雙重管理之下，造成許多有創(chuàng)辦社團的同學(xué)沒有合適的部門掛靠而無法注冊成功。學(xué)生社團的成員全部都是高校的學(xué)生，其在社團行為要收到高校規(guī)章制度的約束，因此學(xué)校團委的統(tǒng)一管理就可以達到相應(yīng)的管理效果。其次對社團活動的監(jiān)管策略從全面管制到重點觀察；減少每周社團登記、簽到等繁文縟節(jié)，對于社團的日常例行活動可以實施社團半年匯報即可，而重大活動仍需要向主管團委老師報告，如果有益于多數(shù)學(xué)生，可以考慮給予一定的資金和場地支持。再次經(jīng)費以及人力資源使用的指導(dǎo)。部分高校的探索表明對于社團經(jīng)費以及會員招募的嚴格控制，使得社團的生存空間大大縮小。各個高校制定社團在經(jīng)費使用標(biāo)準以及會員招募的準則，社團具體的管理活動則交由各個社團自行決策?？梢源蟠笤黾由鐖F的機動性與活力。

（二）增加支持

按照16號文件以及《意見》要求，高校應(yīng)該對學(xué)生社團的發(fā)展予以大力支持。首先除了教室以及公共場所需要向保衛(wèi)處申請之外，高校應(yīng)該按照意見的要求建立學(xué)生活動中心保障學(xué)生活動的有序進行。其次應(yīng)該加大對社團的支持力度，加大獎勵優(yōu)秀社團的面積，同時應(yīng)該設(shè)立專門社團活動基金，鼓勵社團開展?jié)M足校園文化的活動的創(chuàng)新。再次保障學(xué)生榮譽獲得機會的公平。學(xué)生會和學(xué)生社團都是重要的學(xué)生組織，因此團委應(yīng)該從根本上平衡學(xué)生社團和學(xué)生會的重要榮譽的分配公平性。使得學(xué)生社團干部與學(xué)生會干部在獲得省級、校級榮譽的機會相等，鼓勵更多優(yōu)秀學(xué)生參與到學(xué)生社團活動中去。

本研究得到西北農(nóng)林科技大學(xué)教學(xué)改革項目（項目批準號：JY1302117）的資助

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作者單位：王兵，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院
楊寶，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院

責(zé)任編輯：張波