充分發(fā)揮主城近郊優(yōu)勢(shì) 著力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

張勇軍

隨著重慶市五大功能區(qū)域的明確以及南岸區(qū)、巴南區(qū)合力發(fā)展江南新城戰(zhàn)略協(xié)議的落實(shí)，處于都市功能核心區(qū)與都市功能拓展區(qū)相接處以及江南新城腹地的重慶市南岸區(qū)長生橋鎮(zhèn)，作為主城近郊11個(gè)組團(tuán)中心鎮(zhèn)之一，目前正經(jīng)歷著由“城市郊區(qū)到主城區(qū)”區(qū)域性質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變，已基本跳出了傳統(tǒng)低效農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，正在向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)型。

一、長生橋鎮(zhèn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）長生橋鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)

1. 政策優(yōu)勢(shì)

長生橋鎮(zhèn)是重慶市的中心鎮(zhèn)、文明鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)鎮(zhèn)和科技示范鎮(zhèn)，也是全市唯一擁有市級(jí)美食街的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在相關(guān)政策配套方面具有一定優(yōu)勢(shì)，在南岸區(qū)2013年《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》中對(duì)南岸區(qū)發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)進(jìn)行了整體規(guī)劃，扶持長生橋鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展廣福山生態(tài)休閑景觀區(qū)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)長生橋鎮(zhèn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展和特色發(fā)展。

2. 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

長生橋鎮(zhèn)處于江南新城腹地，距離市中心僅20km左右，而周邊的茶園地區(qū)是重慶東部城市副中心。目前，茶園地區(qū)可通過南山隧道、真武山隧道、慈母山隧道與渝中區(qū)、南坪、彈子石等城市核心區(qū)直線相通，還可以通過內(nèi)環(huán)和繞城高速快速到達(dá)重慶主城其他區(qū)域，區(qū)位交通條件非常優(yōu)越。

3. 市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

在《重慶市主城區(qū)二環(huán)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》中規(guī)劃的22個(gè)大型居民聚居區(qū)中，長生橋鎮(zhèn)周邊就有茶園新城、峽口和鹿角3個(gè)聚居區(qū)，規(guī)劃人口約50萬～60萬人，本地現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)消費(fèi)需求旺盛，且隨著江南新城的發(fā)展和周邊交通條件的改善，長生橋鎮(zhèn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)將吸引更多的主城區(qū)居民。

3. 自然優(yōu)勢(shì)

長生橋鎮(zhèn)內(nèi)的廣福山和南山作為茶園地區(qū)的“城市肺葉”、“綠色屏障”和“生態(tài)高地”， 自然資源豐富。在區(qū)、鎮(zhèn)的共同努力下，廣福山1250畝森林屏障等一系列農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，使長生橋鎮(zhèn)的自然景觀資源在城市建設(shè)的過程中得到了較好的保護(hù)和發(fā)展。

（二）長生橋鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的主要思路

按照南岸區(qū)“服務(wù)城市、繁榮農(nóng)村、提升農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、優(yōu)化生態(tài)、拓展功能”的方針，充分發(fā)揮主城近郊優(yōu)勢(shì)，通過引進(jìn)和培育一批集高效、生態(tài)、觀光、休閑、旅游等為一體的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)項(xiàng)目，由點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)長生橋鎮(zhèn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，其中在廣福建設(shè)生態(tài)休閑景觀區(qū)發(fā)展都市休閑旅游產(chǎn)業(yè)，在南山打造蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，在涼風(fēng)建設(shè)名優(yōu)花木博覽交易中心，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，以這些現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為載體將長生橋鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)長生橋鎮(zhèn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)完善城市服務(wù)功能、提高農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)。

（三）長生橋鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的主要舉措

1. 以自然資源為依托，發(fā)展廣福都市休閑旅游產(chǎn)業(yè)

廣福山旅游資源豐富，具有發(fā)展都市休閑、旅游、觀光農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)和空間。長生橋鎮(zhèn)立足廣福山自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，將發(fā)展廣福都市鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展全鎮(zhèn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，變自然資源優(yōu)勢(shì)為都市鄉(xiāng)村休閑旅游觀光新優(yōu)勢(shì)，為廣福山片區(qū)集聚人氣，從而帶動(dòng)廣福山片區(qū)相關(guān)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。廣福山片區(qū)都市休閑觀光產(chǎn)業(yè)定位于都市鄉(xiāng)野中央公園、重慶都市近郊生態(tài)休閑旅游目的地和鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范地，現(xiàn)階段主要是加快完成廣福片區(qū)生態(tài)休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，并報(bào)送區(qū)相關(guān)部門審核，解決該區(qū)域科學(xué)發(fā)展的定位依據(jù)問題。

2. 以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，服務(wù)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)精品項(xiàng)目

長生橋鎮(zhèn)堅(jiān)持把服務(wù)好現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)精品項(xiàng)目作為推動(dòng)全鎮(zhèn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)的一項(xiàng)重要舉措，從長生橋鎮(zhèn)周邊街鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的情況看，周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都培育和打造出了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)精品項(xiàng)目。長生橋鎮(zhèn)要想在全區(qū)乃至全市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中亮出特色，就必須要有適度規(guī)模的精品都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目做支撐，以實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展和特色發(fā)展。

3. 以結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)

長生橋鎮(zhèn)作為南岸區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，一直具有較好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，其中南山村蔬菜種植和涼風(fēng)村名優(yōu)花木培育，在周邊享有一定知名度。南山村成立有蔬菜種植專業(yè)合作社和蔬菜種植行業(yè)黨支部，而涼風(fēng)村近幾年花木種植面積已超過1600余畝，占全村總耕地面積的85%以上，涼風(fēng)村通過花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展已基本告別了傳統(tǒng)低效農(nóng)業(yè)。以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，在南山村依托國家移民后續(xù)扶持資金項(xiàng)目，引入大型農(nóng)業(yè)企業(yè)采取“企業(yè)+合作社+村民”的合作方式共同建設(shè)南山村1000余畝高端蔬菜基地，將其打造成為集觀光、教育、示范、生產(chǎn)為一體的無公害蔬菜生產(chǎn)基地，提升南山村蔬菜產(chǎn)業(yè)整體形象。

二、長生橋鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)中的主要問題

長生橋鎮(zhèn)在發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的過程中，得益于自身在區(qū)位、市場(chǎng)和自然資源等方面的優(yōu)勢(shì)，在資金、市場(chǎng)和人才方面都不存在突出問題，均可由市場(chǎng)自發(fā)進(jìn)行調(diào)節(jié)。長生橋鎮(zhèn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到的主要問題，其實(shí)質(zhì)就是都市農(nóng)業(yè)用地的保障問題，而都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地能夠得到保障的核心就是要完善區(qū)域規(guī)劃和現(xiàn)行土地利用制度：

（一）城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃沒有形成一個(gè)有機(jī)整體，對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)不僅沒有起到良好的指導(dǎo)作用，有時(shí)反而制約了部分現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的落戶和發(fā)展

一是長生橋鎮(zhèn)各村目前缺乏經(jīng)依法批準(zhǔn)的村級(jí)規(guī)劃，造成各村域內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)用地隨意性較大，各項(xiàng)目之間缺乏統(tǒng)一的布局規(guī)劃，導(dǎo)致現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目之間很難形成合力；二是由于缺乏依法批準(zhǔn)的村級(jí)規(guī)劃制約，長生橋鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的村民居住點(diǎn)存在面積過大、布局分散、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，使得都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在這些區(qū)域內(nèi)的落戶成本被大幅度提高，嚴(yán)重制約了一些都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的落戶；三是現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）存在一定的滯后性，現(xiàn)行的《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2007-2020年）》在2013年重慶五大功能區(qū)域明確后，于2014年4月進(jìn)行了一定程度的深化調(diào)整，但長生橋鎮(zhèn)周邊區(qū)域的農(nóng)業(yè)土地綜合利用規(guī)劃還未進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

（二）現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目土地利用制度僵化，土地利用結(jié)構(gòu)不合理，規(guī)模化經(jīng)營成本高

一是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模比較小，農(nóng)業(yè)土地的集約化規(guī)模化利用非常困難，由于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)土地都是在土地確權(quán)時(shí)以地塊分割的方式一次性承包到戶的，且有30年不變的土地政策，使得在引入大型現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)容易受到用地規(guī)模的限制；二是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠規(guī)范，在長生橋鎮(zhèn)已發(fā)生的村民土地流轉(zhuǎn)中，絕大多數(shù)都沒有在村、鎮(zhèn)進(jìn)行備案，甚至相當(dāng)一部分是在“熟人”之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，沒有正式書面流轉(zhuǎn)合同，只有口頭協(xié)議，使得在引入一些都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目過程中，容易產(chǎn)生各種矛盾糾紛，進(jìn)而影響都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目業(yè)主投資的積極性；三是土地權(quán)屬還不夠清晰，土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種資產(chǎn)，與其他土地權(quán)利的銜接辦法還不夠明確，使得在目前的土地流轉(zhuǎn)過程中，在農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)如何進(jìn)行定價(jià)、交易等方面都還缺乏得到各方認(rèn)可的實(shí)施細(xì)則，使得在土地流轉(zhuǎn)過程中隨意性較大，農(nóng)民和項(xiàng)目業(yè)主的利益也往往得不到很好的平衡。

三、長生橋鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的思考和建議

現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)相比于一般傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其在土地的規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面有著較高的要求，其能否得到快速發(fā)展的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地問題能否得到保障。圍繞長生橋鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)過程中遇到的一系列土地相關(guān)問題，結(jié)合實(shí)際情況來分析和探討如何進(jìn)一步完善都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目土地的保障機(jī)制，從而推動(dòng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（一）完善城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，尤其是盡快完善相關(guān)區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展用地規(guī)劃

一是建議在《重慶市主城區(qū)二環(huán)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》和重慶市五大功能區(qū)域劃分的框架下，統(tǒng)籌編制完善江南新城、茶園新區(qū)的城市規(guī)劃和長生橋鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃。在明確長生橋村鎮(zhèn)規(guī)劃后，再通過采取遷村騰地、集中還遷等方式，引導(dǎo)農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)集中、生活居住向小區(qū)集中，從而為都市農(nóng)業(yè)用地的集約化和規(guī)?；褂脛?chuàng)造條件，以便于對(duì)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目布局進(jìn)行整體規(guī)劃和調(diào)整，使得現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局更加合理；二是建議加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施與管理，對(duì)都市農(nóng)業(yè)土地用途進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保都市農(nóng)業(yè)發(fā)展用地規(guī)劃和城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)一致；三是進(jìn)一步優(yōu)化都市農(nóng)業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)，防止城市無序蔓延。

（二）規(guī)范和完善集體土地流轉(zhuǎn)程序

一是健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)全覆蓋的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)加強(qiáng)信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估等土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的體系建設(shè)；二是按照“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范和完善土地互換、轉(zhuǎn)包、出租、反租倒包及入股等土地流轉(zhuǎn)模式，引導(dǎo)農(nóng)村土地向?qū)I(yè)合作社、專業(yè)大戶進(jìn)行集約化、規(guī)?；挠行蛄鬓D(zhuǎn)，為引進(jìn)大型現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)造條件；三是探索解決承包地細(xì)碎化問題的新模式，鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換、宅基地等非耕地置換、耕地占劣補(bǔ)優(yōu)等方式解決承包地中的細(xì)碎化問題，為都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目土地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

（三）探索都市農(nóng)業(yè)撂荒和閑置土地的鎮(zhèn)村代管機(jī)制，支持現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展

建議在具備相應(yīng)條件的村社探索建立流轉(zhuǎn)土地“蓄水池”，通過綜合利用國家現(xiàn)有土地政策，以村為單位集中建立一個(gè)都市農(nóng)業(yè)土地“蓄水池”，用于支持引入的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。土地“蓄水池”中的土地主要來源包括集體未發(fā)包土地、孤寡村民退包土地以及部分村民自愿交由村鎮(zhèn)代管承包地，對(duì)于自愿退包和將承包地交由村鎮(zhèn)代管的村民，建議參照重慶市發(fā)改委《關(guān)于改善“四山”管制區(qū)農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件的意見》對(duì)村民進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，力爭(zhēng)使村集體土地“蓄水池”面積達(dá)到該村土地總面積的5%～10%之間，這樣在引入和建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)可以用這部分土地進(jìn)行靈活調(diào)節(jié)。

作 者：重慶市南岸區(qū)長生橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

責(zé)任編輯：馬 健