云南省漁業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀及對策

周 睿，劉躍天，李 梁，艾 莎，金方彭

（云南省漁業(yè)科學研究院，云南 昆明 650111）

漁業(yè)是大農業(yè)的重要組成部分。由于其具有不消耗或少消耗糧食就可獲取優(yōu)質的動物蛋白的特點，因此發(fā)展?jié)O業(yè)能減少對糧食的消耗，緩解保障糧食安全的壓力，改善居民膳食結構。漁業(yè)是國民經濟中具有戰(zhàn)略意義的產業(yè)，其重要性不能單純用經濟指標來衡量。2012年9月1日，云南省委省政府出臺《關于加快高原特色農業(yè)發(fā)展的決定》，將淡水漁業(yè)列為云南省高原特色農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。近年來，云南省依托獨特的漁業(yè)種質資源優(yōu)勢，漁業(yè)發(fā)展較為迅速。漁業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系是現(xiàn)代漁業(yè)建設中需要強化的“五大支撐保障體系”之一，是實施科教興漁戰(zhàn)略的主要依靠力量[1]。沒有科技創(chuàng)新成果的儲備，云南省現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展就會失去支撐點。

1 云南省漁業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 云南省漁業(yè)發(fā)展狀況

云南省境內有六大水系和九大高原湖泊，氣候多樣，種質資源十分豐富，具備發(fā)展淡水漁業(yè)的優(yōu)越條件。文章選取了衡量一個地區(qū)漁業(yè)發(fā)展最有代表性的4個指標，即水產品產量、水產養(yǎng)殖面積、漁業(yè)經濟總產值、漁民人均純收入來分析云南省漁業(yè)發(fā)展狀況（表1）。單就云南省而言，近幾年漁業(yè)發(fā)展較好，4個指標都基本處于增長的趨勢，并且大部分指標在西部8個省份新疆、青海、甘肅、寧夏、四川、云南、貴州、重慶中都是處于靠前的位置，僅次于四川省。

1.2 云南省漁業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 機構及人員情況

全省僅有云南省漁業(yè)科學研究院一家專門的漁業(yè)科研機構，無專門的水產院校，云南農業(yè)大學和云南農業(yè)職業(yè)技術學院設有水產養(yǎng)殖專業(yè)，云南大學的生命科學學院、國際河流與生態(tài)安全研究院以及中國科學院昆明動物研究所也開展了漁業(yè)相關科研工作。涉及漁業(yè)研究的省級重點實驗室有2個，一個是依托云南大學的“云南省國際河流與跨境生態(tài)安全重點實驗室”，另外一個是依托云南農業(yè)大學的“云南省動物營養(yǎng)與飼料重點實驗室”。根據(jù)云南省科學技術廳網站相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2014年10月，共3人入選省中青年學術和技術帶頭人，共5人入選省技術創(chuàng)新人才培養(yǎng)對象，其中漁業(yè)企業(yè)有1人入選。

表1 云南省漁業(yè)發(fā)展狀況

截至2012年底，全省共有水產技術推廣機構263個，其中地市級站16個，縣（市） 級站113個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級站133個，經費撥付形式基本為財政全額撥款，僅有1家水產技術推廣站為差額撥款。水產技術推廣人員1130人，其中專業(yè)技術人員893人。專業(yè)技術人員中，擁有高級職稱的有95人，大學本科以上學歷的有300人[2]。

1.2.2 財政支撐漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2012年，全社會投入漁業(yè)發(fā)展資金3.34億元，比2011年增加1.85億元，增幅達125%。中央財政扶持云南省漁業(yè)發(fā)展的經費達到2267萬元，其中漁政執(zhí)法船艇建設經費902萬元、漁業(yè)資源養(yǎng)護經費480萬元、養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復經費200萬元、漁業(yè)燃油價格補貼經費445萬元。地方財政安排漁業(yè)項目經費1000萬元，其中水產技術推廣經費800萬元，漁業(yè)資源保護經費200萬元[3]。

1.2.3 專利及獲獎情況

根據(jù)中國專利數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，自2005年以來，云南省漁業(yè)領域共申請專利95項，其中獲得授權53項。申請人和發(fā)明人主要為漁業(yè)科研院所、省市級水產站和省內高校中從事漁業(yè)的科技工作者。近兩年，有幾家漁業(yè)企業(yè)也成功地為自主創(chuàng)新的科技成果申請到了幾項專利。近幾年，云南省在土著魚人工繁殖技術研究和推廣方面取得了重要成果，如：瀾滄江土著魚巨魾國內外首次人工繁殖成功，光唇裂腹魚、后背鱸鯉國內首次人工繁殖成功，金沙鱸鯉和昆明裂腹魚省內首次人工繁殖成功，短須裂腹魚和巖原鯉人工繁殖規(guī)?；龋€有一批成果獲得了省部級以上獎勵，如“鱇浪白魚的人工馴養(yǎng)繁殖研究”、“土著絲尾鳠池塘養(yǎng)殖技術研究與推廣”、“云南羅非魚產業(yè)開發(fā)試驗及推廣”、“云南省土著魚類繁育及推廣養(yǎng)殖”等等。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2005年以來，共獲省部級以上的獎勵10余項，其中，獲全國農牧漁業(yè)豐收獎2項，獲全國農牧漁業(yè)豐收獎個人貢獻獎2人，獲云南省科學技術獎勵9項。這些科研成果為漁業(yè)種質資源保護、開發(fā)和利用以及推動云南土著魚類產業(yè)發(fā)展產生了積極的作用。

1.2.4 漁業(yè)技術推廣狀況

近幾年，云南省各級水產部門主要推廣了電站庫區(qū)網箱養(yǎng)魚技術、池塘高產生態(tài)健康養(yǎng)殖技術、稻田養(yǎng)魚示范工程技術等先進適用技術，對漁業(yè)綜合生產能力的提升做出了貢獻。2012年，由云南省相關水產部門承擔的云南土著魚類繁育及推廣項目通過驗收。該項目累計繁育滇池金線鲃、鱇浪白魚、大頭鯉、云南裂腹魚等11種土著魚類3956萬尾，在池塘、網箱、小水庫和稻田推廣養(yǎng)殖410.5 hm2，增加產量2930多t，增加產值9900萬元[3]。該項目同時也獲得2011-2013年度全國農牧漁業(yè)豐收獎二等獎。2012年，各級水產技術推廣部門共開展?jié)O民技術培訓1120期，培訓漁民人數(shù)85620人[2]。

1.2.5 基地和健康養(yǎng)殖示范場建設

近年來，云南省結合漁業(yè)發(fā)展目標，圍繞羅非魚、鱘魚、鱒魚等重點品種和“菜籃子”工程建設，以養(yǎng)殖設施設備建設完善為重點，加快漁業(yè)基地建設和產業(yè)發(fā)展。2012年，省級共安排經費建設各類基地共49個，其中羅非魚基地縣15個、冷水魚基地縣10個、大宗淡水魚基地縣13個、特色漁業(yè)基地5個、水產良種基地6個，全年新增萬噸級水產養(yǎng)殖基地縣19個[3]。根據(jù)農業(yè)部網站相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，自農業(yè)部開展水產健康養(yǎng)殖示范場認定工作以來，云南省共創(chuàng)建農業(yè)部水產健康養(yǎng)殖示范場70個，其中2013年創(chuàng)建26個。

2 云南省漁業(yè)科技發(fā)展存在的問題

2.1 漁業(yè)經濟基礎薄弱

云南漁業(yè)產值在農業(yè)產值中所占比重在農、牧、漁3個產業(yè)中是最小的，2012年云南省漁業(yè)經濟總產值在農牧漁業(yè)總產值中的比重僅為3%，3個產業(yè)中，第一產業(yè)所占比重較大，達到63%，高于全國的52.2%[2]。從養(yǎng)殖水域上看，云南省水庫養(yǎng)殖面積最大但是產量最低，總產量的增加還是依靠傳統(tǒng)的池塘、湖泊養(yǎng)殖產量的增加來實現(xiàn)，表明云南省水資源綜合利用效益不高。從云南省設施漁業(yè)發(fā)展來看，云南省多采用網箱養(yǎng)殖模式，工廠化養(yǎng)殖較少，網箱養(yǎng)殖中深水網箱養(yǎng)殖較少，傳統(tǒng)網箱養(yǎng)殖較為普遍。云南省漁民人均純收入在西部八省中排名較為靠后，表明漁業(yè)產業(yè)發(fā)展對漁民增收的拉動作用不明顯。綜上分析表明，云南省漁業(yè)仍屬于高度的資源依賴型產業(yè)，處于低水平發(fā)展的階段。

2.2 漁業(yè)科技創(chuàng)新政策環(huán)境有待優(yōu)化

2.2.1 缺乏規(guī)劃的系統(tǒng)指導與支持

根據(jù)不同時期漁業(yè)發(fā)展的特點和實際情況，農業(yè)部制定了一系列的漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和漁業(yè)科技規(guī)劃，為中國漁業(yè)科技發(fā)展提供了宏觀上的指導和支持。2006年，農業(yè)部制定了《全國漁業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2006—2010年）》，2007年，農業(yè)部發(fā)布了《中長期漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃（2006—2020年）》，2011年，農業(yè)部制定了《全國漁業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011—2015年）》，這些規(guī)劃在漁業(yè)科技投入、科技創(chuàng)新體系和推廣體系建設、科技持續(xù)發(fā)展的機制建設等方面給予了體制和制度上的保證。云南省相關部門制定了“十一五”、“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃和人才發(fā)展規(guī)劃，部分市、縣也結合自身實際制定了漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但是全省的漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃卻未制定。沒有規(guī)劃，很多支持漁業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠性政策就無法出臺。

2.2.2 漁業(yè)科技管理機制不完善

一方面，漁業(yè)科研、教育和推廣部門在創(chuàng)新和信息方面缺乏共享和溝通，在項目具體實施過程中缺少合作，政府調控力度明顯不足，造成了漁業(yè)科研和推廣應用之間脫節(jié)與重復并存，三個部門資源配置的整合力度較低。另一方面，激勵機制不活。全省絕大部分漁業(yè)科研和水產技術推廣機構都是財政全額撥款的事業(yè)單位，待遇偏低，而國家現(xiàn)行的事業(yè)單位利益分配政策過于原則，缺乏可操作性，影響了漁業(yè)科技工作者的積極性。

2.3 漁業(yè)科技投入嚴重不足

云南省漁業(yè)發(fā)展的資金來源主要為政府和企業(yè)的投入，來源渠道較為單一，金融機構對漁業(yè)發(fā)展的投入不足。盡管對漁業(yè)發(fā)展投入在逐年增加，但是與農業(yè)其他產業(yè)相比仍顯不足。2012年，中央和省級支農資金達到103.63億元，而支持漁業(yè)發(fā)展的財政資金僅為支農資金的0.3%[3]。在財政資金使用安排上，并未安排專門的漁業(yè)科研經費。近幾年，由于水電資源的大力開發(fā)，很多電力企業(yè)在庫區(qū)魚類增殖技術研究和漁業(yè)資源的保護上投入了大量的科研資金。因此在土著魚增殖技術研究上取得了不少的成果，而漁業(yè)領域的其他方面就鮮有成果，表明云南省漁業(yè)科技發(fā)展受資金投入的制約性非常強。所以加大漁業(yè)科技投入，尤其是漁業(yè)基礎性研究的投入勢在必行。

2.4 漁業(yè)科技人才十分缺乏，創(chuàng)新成果少

云南省從事漁業(yè)研究工作的機構和人員較少，尤其是漁業(yè)教學機構僅有一兩家，能培養(yǎng)高層次漁業(yè)科技人才的機構更是基本沒有，目前從事云南省漁業(yè)科技研究的高層次人才都是省外的高?；蚩蒲袡C構培養(yǎng)的，本土高校和科研機構對人才培養(yǎng)能力的缺失導致漁業(yè)基礎性研究所需的人才十分缺乏。云南省漁業(yè)基礎性薄弱。從近幾年漁業(yè)領域的獲獎成果可看出，所獲獎項多為土著魚類的人工繁育及養(yǎng)殖推廣項目，而在漁業(yè)生物技術、疫病防控及水產品精深加工方面成果較少，且重大獲獎成果基本沒有。

2.5 漁業(yè)科技創(chuàng)新成果轉化率低

由于云南省漁業(yè)產業(yè)化程度不高，漁業(yè)中介組織發(fā)展不健全，漁業(yè)科技成果的轉化主要依靠全省各級水產技術推廣機構。水產技術推廣工作是一項立足于基層的工作，而由于全省漁業(yè)科技資源分配不均衡導致科技資源利用率低。省市兩級水產技術推廣機構擁有全省絕大多數(shù)漁業(yè)科技人員卻沒有發(fā)揮出自身的技術優(yōu)勢，和漁民接觸較多的縣、鄉(xiāng)級水產技術推廣站專業(yè)技術人員數(shù)量少，且學歷層次低，非專業(yè)化現(xiàn)象嚴重，因而技術力量薄弱。另外，由于受到人員編制限制，還有部分水產技術推廣機構屬于綜合站，即不僅承擔著水產技術推廣的工作，還要承擔漁政執(zhí)法管理等其他工作，部分機構多數(shù)時間用于應付行政工作，水產推廣有名無實。以上原因均導致云南省水產技術推廣服務成效不明顯。

3 推動云南省漁業(yè)科技發(fā)展的對策建議

3.1 加強漁業(yè)產業(yè)發(fā)展

漁業(yè)產業(yè)經濟發(fā)展既是漁業(yè)科技發(fā)展的基礎也是漁業(yè)科技發(fā)展的目的。發(fā)展云南省漁業(yè)經濟應該從以下幾個方面努力：首先，充分挖掘漁業(yè)生產潛力，提高宜魚水資源的利用率，大力發(fā)展電站庫區(qū)養(yǎng)殖。其次，加快發(fā)展?jié)O業(yè)加工業(yè)，促進加工業(yè)由粗加工逐漸向精深加工轉變。第三，提高漁業(yè)產業(yè)化水平，扶持和培育重點龍頭企業(yè)和漁業(yè)中介組織。第四，提高漁業(yè)信息化水平，利用現(xiàn)代傳媒手段，拓寬漁業(yè)信息傳播領域，提高漁業(yè)信息傳播速度。

3.2 優(yōu)化漁業(yè)科技創(chuàng)新政策環(huán)境

盡快制定全省的漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在財政、稅收、金融等方面出臺相應的扶持政策。要優(yōu)化財政支持漁業(yè)科技創(chuàng)新的結構，明確財政資金投入漁業(yè)發(fā)展的領域。財政資金可向漁業(yè)基礎性研究項目、社會效益高于經濟效益的項目傾斜。在稅收方面，要加大稅收減免的惠及面和力度。如，對漁業(yè)企業(yè)購進“技術轉讓費”、“特許權使用費”允許按照一定的比例扣除所負擔的稅負，對開展的技術轉讓收入和技術咨詢服務收入實行減稅或免稅，對參與漁業(yè)科技創(chuàng)新的漁民和漁業(yè)中介組織也實行免征所得稅或增值稅[4]等。在金融方面，發(fā)揮農村信用社的作用，活躍農村資本市場，促進農村資金的回流；建立健全漁業(yè)保險制度，降低漁業(yè)科技投資的風險。

3.3 加大對漁業(yè)科技的投入

首先，政府要加大對漁業(yè)發(fā)展的投入力度。在保持現(xiàn)有各項漁業(yè)科技投入的基礎上，要適當?shù)膶⒇斦С洲r業(yè)發(fā)展的資金向漁業(yè)傾斜，在對漁業(yè)發(fā)展的財政投入中，要適當增加漁業(yè)科研、技術推廣和教育的比重。其次，建立一個多元化、多層次的漁業(yè)科技融資渠道，除了繼續(xù)鼓勵漁業(yè)企業(yè)和社會其他資金投入漁業(yè)科技創(chuàng)新之外，也要使用政策和法律手段增加商業(yè)銀行對漁業(yè)科技創(chuàng)新的投入，形成以政府為引導、企業(yè)為主體、社會其他資金為補充、金融機構為支持的漁業(yè)科技投入體系。最后，在人才隊伍建設方面，可設立專項資金來吸引省外優(yōu)秀的人才來滇工作，增加對本省漁業(yè)科技人員、漁業(yè)生產經營者的業(yè)務和知識更新培訓經費。

3.4 建立健全漁業(yè)科技創(chuàng)新體系

漁業(yè)科技創(chuàng)新體系應該主要從技術、基地、人才、機構等方面加強建設并完善。在技術方面，在現(xiàn)有研究的基礎上，整合全省的漁業(yè)科技力量，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，加快推進對漁業(yè)生物、漁業(yè)信息、動物營養(yǎng)、魚病防控、水產品精深加工等先進技術的攻關，著力突破技術瓶頸，在良種培育、健康養(yǎng)殖、漁機裝備、飼料開發(fā)、加工貯運、疫病防控等方面取得一批重大的科研成果；加強與省外漁業(yè)單位的交流，積極引進漁業(yè)發(fā)達地區(qū)的高新技術、管理方式和技術推廣體系等。在基地方面，加強漁業(yè)科普基地、科技推廣示范基地和科技試點的建設工作，做好漁業(yè)科普宣傳工作，提高漁業(yè)科技的示范、引導和輻射作用。在人才方面，要加強省內高校和科研院所水產學科建設，盡快彌補本土水產科技人才培養(yǎng)的弱勢；引進必要的科技人才，創(chuàng)造優(yōu)越的條件吸引他們來滇工作，并最大限度的發(fā)揮他們在漁業(yè)科技創(chuàng)新中的作用；對基層漁業(yè)科技人員和漁民要加強培訓，提升他們的專業(yè)素養(yǎng)。健全現(xiàn)代院所制度，擴大院所的自主權，努力營造漁業(yè)科研人員潛心研究的政策環(huán)境。

3.5 提高漁業(yè)科技成果的轉化率

要加強水產推廣機構和人員隊伍的建設，普遍健全基層水產技術推廣機構，切實改善基層水產技術推廣機構的工作條件，并逐步解決人員短缺問題。要增強水產技術推廣的服務能力，充分發(fā)揮各級水產技術推廣機構的作用，繼續(xù)實施科技入戶工程，推動家庭經營向先進科技和生產手段的方向轉變；積極引導高校和科研院所的科技人員成為水產技術推廣的主要技術力量，提升推廣服務的技術水平[5]；充分發(fā)揮政府的協(xié)調作用，為漁業(yè)科研、推廣和應用單位牽線搭橋，促使科研成果在漁業(yè)企業(yè)和漁民中順利轉化為生產力；培育一批科技型的漁業(yè)專業(yè)合作社和漁業(yè)企業(yè)，做好科技示范建設，鼓勵他們參與漁業(yè)產前、產中、產后服務。

[1]牛盾.深入貫徹中央精神加快推進“十二五”現(xiàn)代漁業(yè)建設[J].中國漁業(yè)經濟，2011，29（1）：6-11.

[2]農業(yè)部漁業(yè)局.中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒2013[Z].北京：中國農業(yè)出版社.

[3]云南省農業(yè)廳.云南農業(yè)年鑒2013[Z].昆明：云南人民出版社.

[4]馮建剛.長沙市政府農業(yè)科技創(chuàng)新支持體系研究[D].長沙：湖南大學公共管理碩士學位論文，2013.

[5]胡德國，徐炎虎，王文彬.淺談科技創(chuàng)新推進現(xiàn)代漁業(yè)建設的途徑與措施[A].中國南方漁業(yè)論壇暨第二十九次學術會議論文集[C].2013：96-97.