沿江扶持內(nèi)地農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制創(chuàng)新

趙浩興

長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展本身就是一種跨界式發(fā)展，要打破傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的思維，打破傳統(tǒng)的行業(yè)思維，甚至打破經(jīng)濟(jì)學(xué)思維，需要從管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面進(jìn)行綜合的思考。長江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中智庫合作是很重要的一塊。目前，內(nèi)地很明顯不是創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)，是就業(yè)型經(jīng)濟(jì)，是傳統(tǒng)的以國有體制為基礎(chǔ)的制造型經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)業(yè)人才的缺失、創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的薄弱是內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。而在東部沿海地區(qū)，如浙江省，創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)已有了較好的發(fā)展。同時(shí)，傳統(tǒng)勞動(dòng)力區(qū)域格局由于產(chǎn)業(yè)分布和人口流動(dòng)產(chǎn)生了重大的變化，特別是近年來出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，大量的農(nóng)民工回到了家鄉(xiāng)。我們做過調(diào)查，農(nóng)民工70%有創(chuàng)業(yè)夢，但是有一半的人不想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，想留在上海、浙江創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的不到5%。

這就給我們提供了一個(gè)思路：能否建立一個(gè)沿海扶持內(nèi)地農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制？我們的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)選擇及其績效明顯受到沿海相關(guān)因素的影響，沿海對內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與投資會(huì)促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)（尤其是浙商在外地的投資項(xiàng)目推動(dòng)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這樣的案例不少于十個(gè)），沿海與內(nèi)地創(chuàng)業(yè)資源整合可助推農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“沿?！獌?nèi)陸”創(chuàng)業(yè)環(huán)境互動(dòng)可為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供“溫床”。實(shí)際上，“內(nèi)地創(chuàng)業(yè)，沿海扶持”這種現(xiàn)象早已存在，比如浙江上虞案例、河南固始案例、浙江磐安案例等。但這些“點(diǎn)狀”案例未能自發(fā)擴(kuò)散，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還未形成規(guī)模、形成氣候。目前環(huán)境下，要真正建立起上下游之間的創(chuàng)業(yè)互動(dòng)，我覺得需要國家、沿海和內(nèi)地的政策扶持。

從國家層面講，應(yīng)將沿海扶持內(nèi)地農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為推進(jìn)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)下達(dá)扶持內(nèi)地農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，將沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)動(dòng)推進(jìn)；通過“沿?！獌?nèi)地”市縣對接互助推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在全國范圍內(nèi)建立沿海扶持內(nèi)地農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的示范園區(qū)；對沿海扶持的內(nèi)地農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在稅收、財(cái)政等方面給予政策傾斜。從沿海地區(qū)講，應(yīng)將扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為沿海反哺內(nèi)地的重要機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移或投資，并將帶動(dòng)內(nèi)地創(chuàng)業(yè)作為重要考核指標(biāo)；為在本地區(qū)打工的農(nóng)民工提供專門的創(chuàng)業(yè)信息及培訓(xùn)服務(wù)，主動(dòng)與內(nèi)地主要農(nóng)民工來源地建立創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，并建立基金，在內(nèi)地建立與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的創(chuàng)業(yè)基地。從內(nèi)陸地區(qū)講，應(yīng)將吸引沿海地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興的重要戰(zhàn)略，主動(dòng)與沿海地區(qū)對接，將招商引資與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合，從政策上與沿海扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行對接與配套；主動(dòng)輸出創(chuàng)業(yè)型青年農(nóng)民到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行“創(chuàng)業(yè)演練”，并及早扶持其創(chuàng)業(yè)。

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為沿海地區(qū)扶持內(nèi)地農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐提供了一條“沿江路徑”，我們在長江上下游經(jīng)濟(jì)協(xié)作中，從經(jīng)濟(jì)模式到產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，要把模式變成政策。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是很小的一個(gè)點(diǎn)，如果一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)鏈接起來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)將更加活躍，更有成效。