長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的若干重大問題思考

陳耀

長江是貨運(yùn)量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道，長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。長江經(jīng)濟(jì)帶研究是一個(gè)很宏大的課題，盡管從20世紀(jì)90年代以來我們對長江經(jīng)濟(jì)帶的重大調(diào)研至少也有三次，但是，要說對長江經(jīng)濟(jì)帶有深入研究還談不上，這里就長江經(jīng)濟(jì)帶的幾個(gè)問題談一些初步的認(rèn)識。

第一，關(guān)于流域經(jīng)濟(jì)的屬性與特點(diǎn)?！伴L江經(jīng)濟(jì)帶”屬于流域經(jīng)濟(jì)，流域經(jīng)濟(jì)是特殊形態(tài)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是依托大江大河的區(qū)域經(jīng)濟(jì)（依運(yùn)輸方式區(qū)域經(jīng)濟(jì)可劃分為流域經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)、港口經(jīng)濟(jì)、陸橋經(jīng)濟(jì)或通道經(jīng)濟(jì)等），既有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一般屬性（地域性、綜合性、系統(tǒng)性等），也有“水資源”的專門屬性；具有整體關(guān)聯(lián)性、區(qū)段差異性、網(wǎng)絡(luò)層次性、開放協(xié)同性等特征。此外，“長江經(jīng)濟(jì)帶”在空間形態(tài)上是“帶”，與“圈”和“群”等其他空間形態(tài)具有不同的經(jīng)濟(jì)特性。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，流域經(jīng)濟(jì)帶是各國發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)走廊和經(jīng)濟(jì)中心，如美國的密西西比河流域、德國的萊茵河流域等。

第二，發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略意義。長江流域經(jīng)濟(jì)的相關(guān)概念很早就提出來了，從20世紀(jì)90年代開始，國內(nèi)學(xué)者對此也做過幾次重要研究。這次又重提“長江經(jīng)濟(jì)帶”，意義在哪里？《意見》講得很明確，即“五個(gè)有利于”：有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力，有利于優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局，有利于形成上中下游優(yōu)勢互補(bǔ)協(xié)作互動格局，有利于建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊，有利于保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境。在中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)“新支撐帶”，是黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，謀劃中國經(jīng)濟(jì)新棋局做出的既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。

從國家謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局來看，今年中央提出了兩大戰(zhàn)略：京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶，一個(gè)講“經(jīng)濟(jì)圈”，一個(gè)講“經(jīng)濟(jì)帶”。這兩個(gè)大戰(zhàn)略各有其特殊的戰(zhàn)略意義。京津冀協(xié)同發(fā)展是講大城市圈，世界級的城市群；長江經(jīng)濟(jì)帶是覆蓋中國40%以上人口和GDP的200多萬平方公里流域，這個(gè)流域的經(jīng)濟(jì)在未來要支撐中國經(jīng)濟(jì)的半壁江山，國家意圖是很明顯的。長江經(jīng)濟(jì)帶是貫穿東中西部的經(jīng)濟(jì)帶，從未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)來看，要從過去的外需拉動向內(nèi)需拉動轉(zhuǎn)變，而拉動內(nèi)需的主戰(zhàn)場主要還是在中西部，長江中上游地區(qū)蘊(yùn)含有巨大的內(nèi)需潛力。因此，長江經(jīng)濟(jì)帶的謀劃具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

從國家謀劃對外開放格局來看，戰(zhàn)略重點(diǎn)是“一帶一路”?！靶陆z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”不但是對外開放戰(zhàn)略，也與國內(nèi)的區(qū)域發(fā)展密切相關(guān)，如果要把國內(nèi)各個(gè)區(qū)域融入到“一帶一路”，應(yīng)該說都是有依據(jù)的。其中，長江經(jīng)濟(jì)帶的作用尤為重要，它是連通陸上絲綢之路與海上絲綢之路的連接通道。

第三，長江經(jīng)濟(jì)帶如何實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，核心還是要實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。首先要建立綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，要發(fā)揮長江黃金水道的作用，不僅是水運(yùn)，而且包括公路、鐵路、航空，這是一體化的基礎(chǔ)條件。同時(shí)，流域各地區(qū)要形成合理的產(chǎn)業(yè)分工與合作，為要素的自由流動和各類經(jīng)濟(jì)主體的合作競爭提供良好的政策環(huán)境和發(fā)展條件，培育統(tǒng)一開放大市場，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭。此外，生態(tài)環(huán)境方面也要形成聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)治的有效機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，最核心的還是體制機(jī)制問題。目前，我國地區(qū)之間，特別是大的經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的不同行政主體之間協(xié)調(diào)難度非常大，區(qū)域之間的合作，跨流域、跨省區(qū)的合作，如果沒有上一級有權(quán)威的機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)，作用和效果就不明顯，因此，需要創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制?，F(xiàn)在提出要建立推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的部級機(jī)構(gòu)，這種體制怎么發(fā)揮作用，是不是有效，還有待觀察?？梢越⑼苿娱L江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的部際聯(lián)席會議制度，發(fā)揮水利部長江水利委員會、交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局、農(nóng)業(yè)部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室以及環(huán)境保護(hù)部華東、華南、西南環(huán)境保護(hù)督查中心等機(jī)構(gòu)的作用，協(xié)同推進(jìn)長江防洪、航運(yùn)、發(fā)電、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。同時(shí)，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)該從區(qū)域治理的角度去認(rèn)識，不僅是政府之間，在社會團(tuán)體之間、企業(yè)之間以及民間都應(yīng)該有一套系統(tǒng)的參與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的機(jī)制。

這么長的經(jīng)濟(jì)帶如何一體化發(fā)展，我覺得還是需要有一些具體的抓手?！兑庖姟防锾崃瞬簧俚慕?jīng)濟(jì)區(qū)，我們還可以做一些跨省區(qū)的試驗(yàn)，比如長江中游提出“小三角”，咸寧、岳陽、九江希望打造一個(gè)“咸岳九試驗(yàn)區(qū)”，通過小范圍的區(qū)域進(jìn)行跨省市的合作。長江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展需要有這樣一些抓手來推進(jìn)。

第四，長江經(jīng)濟(jì)帶如何尋求新增長動力。長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展最主要還是要尋求新的增長動力，這里主要從政策層面，也就是體制改革來講。長期以來我們的“先行先試改革試點(diǎn)”是非均衡的制度安排。改革試點(diǎn)的不平衡，使得一些地區(qū)（尤其是東部地區(qū)）率先獲得制度優(yōu)勢而先行發(fā)展，而新一輪的改革試點(diǎn)大部分還是集中在東部地區(qū)，包括地方發(fā)債的試點(diǎn)等。我們希望未來在改革試點(diǎn)上也向中西部傾斜，讓中西部承擔(dān)更多先行先試的試點(diǎn)改革。比如自由貿(mào)易區(qū)，長江經(jīng)濟(jì)帶要打造內(nèi)陸開放高地，我們希望在下一輪自貿(mào)區(qū)審批中能夠更多地關(guān)注長江中上游地區(qū)，使其發(fā)展獲得更大的動力。此外，長江經(jīng)濟(jì)帶還可以依托流域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的試點(diǎn)改革?！兑庖姟分刑岢隽撕芏嗟挠?jì)劃和思路，比如在沿江布局一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，推動沿江國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，等等，都是長江經(jīng)濟(jì)帶各個(gè)地區(qū)加快自身發(fā)展的有利政策平臺。