中國標(biāo)準(zhǔn)與時俱進(jìn)

本刊記者 邢 丹

隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步由要素驅(qū)動快速向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略已經(jīng)成為提升企業(yè)核心競爭力、促進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。

創(chuàng)新促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)升級

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化在保障產(chǎn)品安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟提質(zhì)增效、服務(wù)外交、外貿(mào)等方面起著越來越重要的作用。行業(yè)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用至關(guān)重要；企業(yè)之間的質(zhì)量和技術(shù)競爭，背后實際也是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的競爭?？梢哉f，標(biāo)準(zhǔn)化是行業(yè)、企業(yè)挖潛、革新、改造和創(chuàng)新的重要途徑，也是不斷提高行業(yè)、企業(yè)技術(shù)水平的重要途徑。

但是不可否認(rèn)的是，從我國經(jīng)濟社會發(fā)展日益增長的需求來看，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義經(jīng)濟發(fā)展的需要，甚至在一定程度上影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展。比如，標(biāo)準(zhǔn)的缺失老化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍然很少，社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)剛剛起步，即使在標(biāo)準(zhǔn)相對完備的工業(yè)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)缺失的現(xiàn)象也不同程度的存在，特別是當(dāng)前節(jié)能降耗、新型城鎮(zhèn)信息化和工業(yè)化融合、電子商務(wù)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域?qū)?biāo)準(zhǔn)的需求十分旺盛，標(biāo)準(zhǔn)供給仍有較大缺口。而且，中國標(biāo)準(zhǔn)出臺的速度跟不上技術(shù)發(fā)展、創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。大部分標(biāo)準(zhǔn)平均出臺周期在3～5年，個別標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到十幾年甚至幾十年，如冶金行業(yè)，至今仍在沿用1989年制定的標(biāo)準(zhǔn)，“標(biāo)齡”高出德、美、英、日等發(fā)達(dá)國家1倍以上。而且標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高，難以支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。不但如此，目前我國強制性標(biāo)準(zhǔn)管理實踐中突出存在，管理上條塊分割、指標(biāo)上交叉重復(fù)矛盾，重要標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)困難，以及超范圍制定等問題，導(dǎo)致我國強制性標(biāo)準(zhǔn)“不強”，缺乏科學(xué)性和權(quán)威性。另外我國標(biāo)準(zhǔn)體系不夠合理，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)均有政府主導(dǎo)制定，且70%為一般性產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)中許多應(yīng)由市場主導(dǎo)，遵循市場規(guī)律制定。標(biāo)準(zhǔn)滿足不了需求，表面上是沒有標(biāo)準(zhǔn)，但深層次的問題是技術(shù)研發(fā)不夠，是創(chuàng)新能力的缺失。

而在制造領(lǐng)域，中國雖然是制造大國，但是與世界先進(jìn)水平相比，仍然處于大而不強的尷尬境地，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面差距明顯。而當(dāng)前，全球制造業(yè)發(fā)展格局正在發(fā)生變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革讓中國也迎來轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展的重大機遇。突出創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化政策環(huán)境，發(fā)揮制度優(yōu)勢，實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，使“中國制造2025”、“中國工業(yè)4.0”肩負(fù)重任，這其中，標(biāo)準(zhǔn)能否跟上也成為關(guān)鍵的一環(huán)。

面對新興的產(chǎn)業(yè)、如互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云概念等領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)的不完善，讓其對標(biāo)準(zhǔn)的改革呼聲更加迫切。前不久鬧得沸沸揚揚的《國內(nèi)部分旅游線路體驗式調(diào)查報告》，調(diào)查的96條線路中，74%以上的線路存在相對嚴(yán)重的問題……一系列發(fā)生在新興領(lǐng)域的“差評”事件，說明服務(wù)企業(yè)開始對標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高的要求，一旦標(biāo)準(zhǔn)跟不上，在市場上就會出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、假冒偽劣等現(xiàn)象。盡管大多企業(yè)也正在將工業(yè)生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化措施應(yīng)用到服務(wù)的提供和管理工作中，但與工業(yè)企業(yè)相比，一些服務(wù)企業(yè)的從業(yè)人員尤其是管理人員的受教育程度、管理知識、技能水平總體上相對要低一點，對標(biāo)準(zhǔn)化工作所需的知識和技能的需求還有一定的差距。此外，與傳統(tǒng)的工業(yè)相比，服務(wù)業(yè)本身所具備的特點也有很大的不同，其一，服務(wù)作為一種特殊形式的產(chǎn)品更加注重服務(wù)過程本身，其二是對服務(wù)效果評價的主觀性更加明顯。如何制定滿足服務(wù)業(yè)特性的標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)則，尤其是服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建指導(dǎo)，成為一個新的課題。

標(biāo)準(zhǔn)改革的創(chuàng)新契機

為了提高國家標(biāo)準(zhǔn)水平，2015年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的通知，希望通過標(biāo)準(zhǔn)的改革，將標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布周期縮短至1～2年。《方案》提出建立高效權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)化重大改革，研究標(biāo)準(zhǔn)化重大政策，對跨部門、跨領(lǐng)域、存在重大爭議標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施進(jìn)行協(xié)調(diào)；整合精簡強制性標(biāo)準(zhǔn)。并且逐步將現(xiàn)行強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，并由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布?！斗桨浮愤€提出優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，推動向政府職責(zé)范圍內(nèi)的工藝類標(biāo)準(zhǔn)過渡，逐步縮減現(xiàn)有推薦性標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和規(guī)模。

可以說，此次改革是中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、升級的一次契機。在美、英、德、法、日、俄等國，團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展相對成熟，均有大量制定標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性社會組織。團體標(biāo)準(zhǔn)不僅是這些國家標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，也是非?；钴S、非常貼近市場需求的一類標(biāo)準(zhǔn)。為了拉近與國際標(biāo)準(zhǔn)的距離，也為了滿足市場、科技快速變化及多樣性需求，《方案》中新增加了團體標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，鼓勵由專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具備相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。在團體標(biāo)準(zhǔn)的管理上，可以不設(shè)行政許可，由社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，因為團體標(biāo)準(zhǔn)還不具備法律地位，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會專門設(shè)定39個試點率先嘗試，并開始對1989年1月1日開始實施的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》進(jìn)行修訂，并且將團體化標(biāo)準(zhǔn)加入其中，使其具備法律效力。再有，《方案》還突出放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，落實企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任。為了滿足市場競爭需要和消費者不斷增長的需求，企業(yè)可以自主制定、實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。實際上，企業(yè)貫徹實施新標(biāo)準(zhǔn)的過程，就是應(yīng)用和推廣新技術(shù)的過程。未來，專業(yè)機構(gòu)開展對企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)的對比和評價，將有助于企業(yè)增強標(biāo)準(zhǔn)化意識，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，促進(jìn)提升我國企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力。

不但如此，我國正在推進(jìn)實施“一帶一路”國家戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)政策通、設(shè)施通，支撐互聯(lián)互通建設(shè)，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。我國企業(yè)可以積極運用標(biāo)準(zhǔn)化手段，提升參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的能力水平，通過結(jié)合海外承包、重大裝備設(shè)備出口和對外援建，推廣中國標(biāo)準(zhǔn)，以中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”帶動我國產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)“走出去”。迄今我國已經(jīng)與“一帶一路”沿線65個國家中的將近半數(shù)，在認(rèn)證認(rèn)可方面建立了合作關(guān)系。而以認(rèn)可的多邊互認(rèn)體系為例，在“一帶一路”沿線國家中，有28個國家加入了國際認(rèn)可論壇(IAF)和國際實驗室認(rèn)可合作組織(ILAC)的認(rèn)可多邊互認(rèn)框架，為各國在認(rèn)證、檢驗、檢測、驗證等領(lǐng)域的相互承認(rèn)奠定了基礎(chǔ)，覆蓋大部分多雙邊貿(mào)易領(lǐng)域，惠及各國企業(yè)及其產(chǎn)品。

如今，我國相繼成為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）常任理事國及國際電信聯(lián)盟（ITU）理事國，我國專家擔(dān)任ISO主席、IEC副主席、ITU秘書長等一些列重要職務(wù)，在國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的影響力日益增強。不但如此，還加大國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化力度，加強中國標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯出版工作，推動與主要貿(mào)易國之間的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、推進(jìn)優(yōu)勢、特色領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)國際化，創(chuàng)建中國品牌。

CCSC助力認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展

我國各類機構(gòu)積極參與、推動標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，中國標(biāo)準(zhǔn)正在拉近與世界的差距。作為國內(nèi)最權(quán)威的認(rèn)證機構(gòu)之一，中國船級社質(zhì)量認(rèn)證公司（CCSC）也分別從體系認(rèn)證、可再生能源和節(jié)能環(huán)保認(rèn)證、服務(wù)以及產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域開展了標(biāo)準(zhǔn)研制工作。

在體系認(rèn)證領(lǐng)域中，CCSC積極投身于國內(nèi)外認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建和標(biāo)準(zhǔn)研制工作，參與了質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、資產(chǎn)管理體系、道路交通安全管理體系認(rèn)證依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)研究和開發(fā)工作。包括ISO9000、ISO9001、ISO39001、ISO55000、ISO55001、ISO55002等的國標(biāo)轉(zhuǎn)換工作，為我國各領(lǐng)域管理體系建設(shè)和認(rèn)證工作建立準(zhǔn)則。

CCSC還積極參與認(rèn)證機構(gòu)能力要求系列標(biāo)準(zhǔn)研制工作。作為ISO/CASCO/WG41成員，WG41國內(nèi)對口工作組承擔(dān)單位，CCSC牽頭編 制ISO/IEC17021-7＜Competence requirements for auditing and certification of road traffic safety management systems＞， 于2014年10月15日發(fā)布，同時作為牽頭單位啟動ISO/IEC17021-7過標(biāo)準(zhǔn)化工作。此外，CCSC還參與了ISO/IEC 17021-1管理體系認(rèn)證機構(gòu)能力要求管理體系審核認(rèn)證機構(gòu)的要求第7部分——道路交通安全管理體系認(rèn)證和審核能力要求、ISO/IEC17021-4項目可持續(xù)性管理體系認(rèn)證和審核能力要求、ISO/IEC17021-5資產(chǎn)管理體系認(rèn)證和審核能力要求幾項標(biāo)準(zhǔn)的國標(biāo)轉(zhuǎn)化工作。2014年，CCSC參與的國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T27024-2013《人員認(rèn)證機構(gòu)能力要求》也發(fā)布實施。

不但如此，CCSC參與并推動認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建和標(biāo)準(zhǔn)研制工作。2013年國家認(rèn)監(jiān)委啟動我國第一批認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。CCSC牽頭編制了《RB/T104能源管理體系交通運輸企業(yè)認(rèn)證要求》，被采納為能源管理體系認(rèn)證依據(jù)，得到廣泛應(yīng)用；同時CCSC還參與了《RB/T103能源管理體系鋼鐵企業(yè)認(rèn)證要求》，為鋼鐵企業(yè)能源管理體系建設(shè)和認(rèn)證工作提供依據(jù)。在依據(jù)此類認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作基礎(chǔ)上，CCSC放眼于全行業(yè)認(rèn)證認(rèn)可體系構(gòu)建，提出《認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫指南》標(biāo)準(zhǔn)編制建議，得到認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)和支持。

在能源管理體系專業(yè)領(lǐng)域，CCSC發(fā)揮技術(shù)專長，參與多項國家標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，包括《GB/T 32019-2015公共機構(gòu)能源管理體系實施指南》、《能源管理體系基準(zhǔn)和績效參數(shù)確定指南》、《能源管理體系能源績效確認(rèn)指南》、《船舶行業(yè)能源管理體系實施指南》等，為相關(guān)領(lǐng)域用能單位的能源管理工作提供依據(jù)和指南。

在可再生能源和節(jié)能環(huán)保認(rèn)證領(lǐng)域中，CCSC分別于2003年和2012年發(fā)布了我國該行業(yè)內(nèi)的首部《風(fēng)力發(fā)電機組規(guī)范》和《海上風(fēng)力發(fā)電機組認(rèn)證規(guī)范》，填補了該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的空白。并且在2015年，CCSC作為主要參編單位，參與編寫了國家標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)力發(fā)電機組驗收規(guī)范》和《海上風(fēng)電場設(shè)計規(guī)范》。

而面對新興服務(wù)領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展，CCSC也已經(jīng)成為率先著手開展服務(wù)認(rèn)證業(yè)務(wù)的機構(gòu)之一。根據(jù)《國家認(rèn)監(jiān)委辦公室關(guān)于組織申報2015年第一批認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定計劃項目的通知》，CCSC于2015年6月份申報了《城市軌道交通服務(wù)認(rèn)證技術(shù)要求》認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。CCSC成為了該標(biāo)準(zhǔn)的牽頭單位和項目負(fù)責(zé)人，并邀請了江蘇省交通運輸協(xié)會、南京市城市軌道交通發(fā)展協(xié)會及多地地鐵公司成為該項目的專家組成員，旨在建立基于我國國情的、統(tǒng)一的城市軌道服務(wù)認(rèn)證制度和評價體系，也通過該標(biāo)準(zhǔn)提升我國城市軌道交通服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

此外，早在2014年10月份，根據(jù)《國家認(rèn)監(jiān)委辦公室關(guān)于組織申報2014年第二批認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定計劃項目的通知》，CCSC申報了《汽車維修服務(wù)認(rèn)證技術(shù)要求》認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過國家認(rèn)監(jiān)委審議和批準(zhǔn)，CCSC成為了該標(biāo)準(zhǔn)的主要參編單位之一。CCSC產(chǎn)品認(rèn)證部邊震宇介紹，隨著汽車維修業(yè)的快速發(fā)展，汽車維修服務(wù)質(zhì)量已越來越受到社會的關(guān)注，消費者在維修過程中的利益經(jīng)常受到侵害，如過度維修導(dǎo)致價格畸高，出現(xiàn)維修質(zhì)量問題追責(zé)難等，使汽車維修行業(yè)成為消費者投訴的“重災(zāi)區(qū)”。因此對汽車維修服務(wù)開展認(rèn)證，向消費者、行業(yè)主管部門等相關(guān)方明示汽車維修企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量信息，是當(dāng)今汽車社會的現(xiàn)實需求。而展開認(rèn)證工作的前提是根據(jù)社會的實際需要，明確汽車維修服務(wù)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對維修服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評價。在《汽車維修服務(wù)認(rèn)證技術(shù)要求》認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，CCSC作為參編單位，承擔(dān)了“企業(yè)服務(wù)保障能力要求”的編制工作，分別從人力資源、設(shè)施和設(shè)備、配件、服務(wù)文化制度、環(huán)境等方面進(jìn)行了規(guī)范。在服務(wù)認(rèn)證領(lǐng)域中，2015年8月，CCSC還成為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織合格評定委員會（以下簡稱ISO/CASCO）新工作項目提案（NWIP）《服務(wù)認(rèn)證方案示例》中國推薦的WG45專家組成員之一，并參加了2015年10月12日 ～ 14日ISO/IECTR17028起草工作組WG45在日內(nèi)瓦召開的對該標(biāo)準(zhǔn)的第一草案編制工作，將中國服務(wù)認(rèn)證的研究成果融入國際標(biāo)準(zhǔn)之中。

不難看出，中國標(biāo)準(zhǔn)正在努力縮短與世界的差距，CCSC也正在積極參與標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。作為第三方認(rèn)證機構(gòu)，CCSC希望與業(yè)界同行一起努力，讓更多“中國標(biāo)準(zhǔn)”亮相世界舞臺。