依托海洋資源 建設(shè)富有特色的海洋公園

□鄧穎穎

（作者系海南省社會科學(xué)院副研究員、博士）

海洋公園是海洋保護(hù)區(qū)的主要模式之一，是現(xiàn)階段世界各國和地區(qū)進(jìn)行海洋生態(tài)保護(hù)的一種重要形式。自1937年美國建立哈特拉斯角國家濱海公園 (CapeHatterasNational Seashore)以來，澳大利亞、美國、英國、日本及印尼等國相繼建立起國家公園體系。海洋公園以海洋生態(tài)系統(tǒng)與海洋景觀保護(hù)為主，兼顧海洋科考、環(huán)境教育及娛樂休憩的發(fā)展模式，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目標(biāo)均得到很好的滿足，得到民眾的普遍認(rèn)可。本文從分析海洋公園的概念和特征出發(fā)，通過對澳大利亞大堡礁海洋公園、菲律賓圖巴塔哈群礁海洋公園和臺灣東沙環(huán)礁海洋公園三個運(yùn)行成熟的海洋公園進(jìn)行案例研究，從而得出對三沙海洋公園建設(shè)的啟示。

國內(nèi)外海洋公園案例研究

一些國家和地區(qū)的海洋公園開發(fā)歷史較久，因此發(fā)展程度較高，發(fā)展較為成熟。中國除臺灣地區(qū)外，海洋公園發(fā)展尚處于起步階段，直至2011年5月，國家海洋局才公布了首批國家級7個海洋公園名單。因此，積極研究學(xué)習(xí)國內(nèi)外海洋公園成熟案例有助于我國海洋公園的建設(shè)。

（一）澳大利亞大堡礁海洋公園

大堡礁海洋公園是世界上最大和最著名的海洋保護(hù)區(qū)，1981年被聯(lián)合國列為世界遺產(chǎn)，綿延伸展2000余公里，覆蓋海洋面積339750平方公里。

1.旅游資源

大堡礁海洋公園是世界最大最長的珊瑚礁群，有2900個大小珊瑚礁島，有優(yōu)美的自然景觀和豐富的生物資源，包括350多種珊瑚、1500種熱帶海洋魚類、4000多種棘皮動物和軟體動物等其他海洋生物，還有240多種鳥類棲息等。作為世界上最著名的海洋旅游目的地，大堡礁海洋公園開發(fā)了各種各樣的水上活動及多元化的周邊旅游活動，主要有：劃船、潛泳、潛水、捕魚、賞鯨、海島度假和游輪觀光等。數(shù)據(jù)顯示，在大堡礁區(qū)域內(nèi)，旅游業(yè)是最大的商業(yè)活動，海洋旅游業(yè)已經(jīng)成為澳大利亞經(jīng)濟(jì)的主要貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)。

2.開發(fā)經(jīng)驗(yàn)

（1）成熟高效的管理體制

根據(jù)澳大利亞政府間協(xié)定，大堡礁由大堡礁海洋公園管理處、昆士蘭環(huán)境保護(hù)部和昆士蘭公園和野生動物管理局共管。大堡礁海洋公園管理處是獨(dú)立授權(quán)的法定管理機(jī)構(gòu)，同時受昆士蘭州政府的大力支持，其日常管理費(fèi)由州政府和聯(lián)邦政府平攤。大堡礁海洋公園管理處同州政府其他機(jī)構(gòu)如昆士蘭旅游局、環(huán)保部門、漁業(yè)部門協(xié)調(diào)合作，對大堡礁保護(hù)和利用進(jìn)行管理。

（2）健全的法律法規(guī)體系

澳大利亞政府現(xiàn)已建立十分完善的遺產(chǎn)保護(hù)和旅游管理的法律法規(guī)體系。1975年，政府制訂《大堡礁海洋公園法案》；1982年制訂《海洋公園法》；1992至1994年制訂自然保護(hù)法、漁業(yè)法、昆士蘭自然保護(hù)規(guī)范等法令；1999年制定了《大堡礁地區(qū)（禁止采礦）條例》；2000年制定《大堡礁海洋公園（水產(chǎn)業(yè)）條例》。澳大利亞嚴(yán)格的執(zhí)法環(huán)境，體現(xiàn)了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

（3）多用途管理中的分區(qū)區(qū)劃

根據(jù)2004年修正的分區(qū)計劃，將整個礁區(qū)劃分為保護(hù)區(qū)、海洋國家公園區(qū)、科學(xué)研究區(qū)、緩沖區(qū)、保育公園區(qū)、棲地保護(hù)區(qū)與一般使用區(qū)等七大分區(qū)，分區(qū)制是《大堡礁海洋公園法》要求建立的，該制度規(guī)定了游客可以到哪里、可以做什么以及其他進(jìn)入限制，規(guī)定旅游經(jīng)營者必須要有許可證才能在海洋公園內(nèi)開展經(jīng)營活動。海洋公園內(nèi)的生態(tài)旅游活動，都是由民間經(jīng)營，營業(yè)者負(fù)有游客安全、生態(tài)解說、環(huán)境監(jiān)督和資源保育的責(zé)任，管理局的角色是培訓(xùn)和督導(dǎo)以及核發(fā)執(zhí)照，營業(yè)者如果有嚴(yán)重疏忽或違反規(guī)定，其執(zhí)照將被取消。

（二）菲律賓圖巴塔哈群礁海洋公園

圖巴塔哈群礁海洋公園位于菲律賓西南部巴拉望島普林塞薩港東南98海里外的蘇祿海上。公園始建于1988年8月11日，占地33200公頃，屬國家所有。該公園由南、北兩大珊瑚礁盤組成。1994年公園被聯(lián)合國教科文組織列為世界遺產(chǎn)之一，也是東南亞地區(qū)唯一的海洋型世界遺產(chǎn)。

1.旅游資源

園區(qū)內(nèi)海洋生物的種類繁多，擁有33200公頃寬闊的海域，珊瑚礁群的覆蓋量約10000公頃，孕育了包括573種魚類、379種珊瑚 (約占世界珊瑚種的半數(shù))、11種鯊魚、12種鯨豚類、綠蠵龜和超過100種鳥類。

2.開發(fā)經(jīng)驗(yàn)

（1）軍事管理，民間參與

2006年，菲律賓時任總統(tǒng)阿羅約通過了一項(xiàng)行政命令，將國家海洋公園的面積增至968.24平方公里，同時注入武裝力量每周七天全天候執(zhí)勤，由菲律賓國防部負(fù)責(zé)保護(hù)與管理。巴拉望可持續(xù)發(fā)展委員會、環(huán)境與自然資源部負(fù)責(zé)技術(shù)監(jiān)督。軍事管理的嚴(yán)肅性和民間力量參與的積極性，使海洋公園的開發(fā)和管理在他律和自律的雙向監(jiān)督中有序進(jìn)行。

（2）明確立法，嚴(yán)格監(jiān)督

菲律賓第306號令明確規(guī)定，商業(yè)捕撈、茅槍插魚及采集珊瑚均屬違法行為。有違法行為的島民或游客一律嚴(yán)格處理。此外，遷移至此的漁民過度使用資源、外國的漁業(yè)運(yùn)作以及大量的潛水旅游都是對圖巴塔哈群礁不同程度的破壞。政府可根據(jù)其破壞的程度，對相關(guān)組織或個人做出相應(yīng)懲罰。

（三）臺灣地區(qū)東沙環(huán)礁海洋公園

臺灣地區(qū)東沙環(huán)礁海洋公園于2007年1月17日成為臺灣地區(qū)第一座海洋型公園。公園位于南海北端，位于我國香港特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)與菲律賓呂宋島之間，為臺灣海峽的南大門。

1.旅游資源

東沙環(huán)礁具有完整珊瑚礁景觀生態(tài)資源，低潮時露出水面，環(huán)礁內(nèi)為水深16公尺的瀉湖及灘洲組成。環(huán)礁外水深25公尺，深海底有古沉船遺跡、熱帶珊瑚、熱帶魚群、棘皮動物、甲殼動物、底棲藻類、礁斜陡坡等構(gòu)成豐富海洋文史生態(tài)廊道。東沙島上無山無河無土壤，全都是白色珊瑚沙及貝殼沙，是許多熱帶植物的世界。目前東沙環(huán)礁海洋公園觀光旅游還暫未開放，但已列入開放計劃之中。

2.開發(fā)經(jīng)驗(yàn)

（ 1）“ 政府”重視，嚴(yán)格管理

機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，2007年1月17日東沙海洋公園成立，同年10月，臺灣地區(qū)成立海洋公園管理處，負(fù)責(zé)公園的保育管理工作及周邊海域的海陸資源調(diào)查研究。法制管理方面，從公園策劃、成立到建成、管理，嚴(yán)格遵照《公園法》《文化資產(chǎn)保護(hù)法》《漁業(yè)法》《野生動物保育法》《海洋污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)對東沙環(huán)礁海洋公園進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)法管理，并依據(jù)《世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)公約》相關(guān)內(nèi)容，將東沙環(huán)礁海洋公園及周邊海域資源申請為世界保護(hù)遺產(chǎn)。

（2）保護(hù)當(dāng)先，開發(fā)其后

東沙環(huán)礁海洋公園主要為了生態(tài)保護(hù)，目前不對一般民眾開放旅游。2013年7月27日，臺灣海洋公園管理處東沙管理站啟用，啟用后首要任務(wù)是執(zhí)行“珊瑚礁總體檢活動”，此任務(wù)將導(dǎo)入珊瑚礁生態(tài)監(jiān)測的操作方法，持續(xù)追蹤與掌握東沙珊瑚礁狀況，揭示了保護(hù)東沙珊瑚礁生態(tài)的決心。

（3）聯(lián)袂教育，實(shí)踐同行

“臺灣當(dāng)局”不僅注重在政府管理、理念創(chuàng)新、措施執(zhí)行方面投入，還將海洋保護(hù)與教育研究相結(jié)合，讓教育為海洋保護(hù)提供理論支持和教育技術(shù)支持，也讓海洋為教育提供考察基地和實(shí)踐基地，雙向結(jié)合，相輔相成。臺灣當(dāng)局與臺灣中山大學(xué)簽署合作伙伴關(guān)系協(xié)議書，共同建置“東沙海洋研究站”，達(dá)成珊瑚礁保育的近程目標(biāo)。未來將再結(jié)合臺灣各學(xué)術(shù)單位資源，整建相關(guān)設(shè)施，提升東沙研究設(shè)備與環(huán)境，并與國際學(xué)者或國際研究機(jī)構(gòu)合作，成立“南海生態(tài)保育與人文資產(chǎn)國際研究中心”，作為研究海洋環(huán)境及生物多樣性的研究基地。

對三沙海洋公園建設(shè)的啟示

海洋公園生態(tài)旅游的發(fā)展不但可以實(shí)現(xiàn)海洋公園內(nèi)資源的充分利用，擴(kuò)大海洋公園保護(hù)資金的重要來源，還可以培養(yǎng)游客及當(dāng)?shù)鼐用竦馁Y源保育意識，其發(fā)展的好壞直接關(guān)系到海洋公園的持續(xù)生存能力，是海洋公園成功管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之一。結(jié)合三沙群島中不同海島和海區(qū)的生態(tài)資源屬性和保護(hù)需要，規(guī)劃建設(shè)代表性三沙島嶼保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，以三沙國家海洋公園為主體，形成一個集三沙生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、三沙海洋旅游開發(fā)及三沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展于一體的海島開發(fā)與保護(hù)機(jī)制。通過各類國家海洋公園的建設(shè)，將三沙自然生態(tài)資源與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)有效地進(jìn)行整合，從根本上實(shí)現(xiàn)對三沙海洋旅游開發(fā)主要吸引力的自然與人文景觀的保護(hù)。健康的海島生態(tài)環(huán)境是確保海島海洋生態(tài)旅游開發(fā)的基礎(chǔ)，三沙國家海洋公園建設(shè)是一種雙贏的選擇，也是整合三沙海洋旅游開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展的理想落腳點(diǎn)。建議近期先在西沙群島有關(guān)海島和海區(qū)建立以下四種類型的海洋公園。

（一）三沙國家海洋公園的類型及其設(shè)點(diǎn)

1.中建島海龜海洋公園

中建島位于西沙群島最南端，劃歸永樂群島，是西沙群島中距離海南島最遠(yuǎn)的島嶼，面積1.5平方公里，有大面積的珊瑚沙灘，是海龜洄游西沙群島和南沙群島的必經(jīng)之地。由于遠(yuǎn)離大陸，受人群捕捉干擾較少，因此該島是西沙群島中海龜上島活動和產(chǎn)卵頻率較高的島，因此，把中建島建設(shè)為海龜海洋公園條件十分優(yōu)越和理想。

2.東島海鳥海洋公園

東島位于西沙群島東側(cè)，是由上升的礁和珊瑚、貝殼、沙體復(fù)合組成的島嶼，是西沙群島的第二大島。東島是白鰹鳥的天堂，棲息在麻風(fēng)桐樹、海岸桐樹上的白鰹鳥像一簇簇盛開的白花，十分漂亮。白鰹鳥被列為國家珍稀動物，并設(shè)立自然保護(hù)區(qū)，登上東島的游客可一飽眼福，每逢鳥類早出晚歸之時，東島上空成千上萬只白鰹鳥穿梭飛行，白茫茫一片，遮天蔽日，煞是壯觀。因此，東島可建設(shè)為海鳥公園。

3.七連嶼珊瑚礁海洋公園

由于三沙的氣候、水溫、海洋等環(huán)境適合珊瑚蟲繁殖，使三沙群島形成我國難得的天然珊瑚寶庫。依據(jù)海洋科學(xué)工作者的調(diào)查，西沙群島的宣德群島七連嶼海區(qū)為目前該群島珊瑚種類和數(shù)量分布最多的區(qū)域。建議將七連嶼海區(qū)劃建設(shè)為珊瑚礁海洋公園。在保證生態(tài)環(huán)境的情況下，根據(jù)可利用資源和地域特點(diǎn)，按照有關(guān)規(guī)程，在本保護(hù)區(qū)內(nèi)可開展生物保護(hù)、科研、教學(xué)、生態(tài)旅游等活動。

4.北礁生態(tài)海洋公園

北礁位于西沙永樂群島北面，距三亞市約250公里，距離永興島約90公里，是西沙群島中距離海南島最近的島礁。北礁面積約40多平方公里。北礁內(nèi)有瀉湖，水深5—30米，瀉湖面積約24平方公里。建立北礁生態(tài)海洋公園將對有效保護(hù)北礁和三沙生態(tài)環(huán)境起到重要作用。

（二）建立三沙國家海洋公園所采取的保障措施

1.盡快成立申報工作領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)

建議海南省政府盡快成立三沙國家海洋公園申報領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專業(yè)人員負(fù)責(zé)有關(guān)工作，組織科研單位、有關(guān)部門進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，組織專家論證，提出科學(xué)的保護(hù)、開發(fā)、利用方案，進(jìn)行組織、實(shí)施、管理工作。可由三沙市政府與海洋行政主管部門，共同牽頭盡快組織編制三沙國家海洋公園的總體規(guī)劃報告，并向國家申報批準(zhǔn)建設(shè)三沙國家海洋公園。

2.完善機(jī)制，落實(shí)資金和人員

在建立三沙國家海洋公園的同時,同步籌建三沙國家海洋公園管理機(jī)構(gòu),兼有國家海洋公園管理職能及三沙群島海域其他海洋與漁業(yè)事務(wù)的綜合管理職能。管理機(jī)構(gòu)可設(shè)在西沙永興島。除了組織機(jī)構(gòu)外，還必須從機(jī)制、經(jīng)費(fèi)和人員方面給予保證。

3.加強(qiáng)宣傳教育，提高海島居民保護(hù)環(huán)境意識

大力開展海洋保護(hù)宣傳教育活動，向社會廣泛宣傳海洋保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、海洋保護(hù)科普知識和海洋保護(hù)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，提高海島群眾對海洋環(huán)境和海洋公園重要性的認(rèn)識，爭取當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對海洋公園的認(rèn)同和支持。三沙國家海洋公園高質(zhì)量的景觀可以作為一種載體，推動一系列游憩娛樂活動的開展。

4.善于學(xué)習(xí)借鑒，加強(qiáng)合作

組織相關(guān)專家到澳洲、美國、菲律賓等國家和臺灣地區(qū)進(jìn)行考察，取長補(bǔ)短，避免走彎路。加強(qiáng)與周邊國家、地區(qū)的交流與合作，可以推動和嘗試與臺灣地區(qū)合作。臺灣地區(qū)在海洋公園的建設(shè)和管理方面有比較好的經(jīng)驗(yàn)，可邀請臺灣專家共同組織三沙海洋公園申報和建設(shè)，促進(jìn)三沙國家海洋公園工作的開展。

5.爭取非政府組織的參與和支持

國際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）、世界自然基金會（WWF）和聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）等非政府組織都大力支持國家海洋公園的建立。海南已有成功申報中國雷瓊世界地質(zhì)公園的經(jīng)驗(yàn)，與有關(guān)方面建立了良好的關(guān)系。因此，在申報三沙國家海洋公園過程中，可邀請這些非政府組織參與其中，共同探討保護(hù)海洋環(huán)境與生物資源的可行措施，借鑒他們制定和執(zhí)行海洋保護(hù)措施的豐富經(jīng)驗(yàn)。H