以基層黨組織創(chuàng)新引領農(nóng)村治理創(chuàng)新的路徑探析

楊大榮

[摘 要] 農(nóng)村治理創(chuàng)新已成為我國新時期的迫切要求，農(nóng)村治理創(chuàng)新的順利推進需要加強基層黨組織的領導，因此，農(nóng)村社會治理創(chuàng)新必須以基層黨組織的創(chuàng)為先導。探索基層黨組織創(chuàng)新的路徑，既是農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的重要內容，也是農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的重要保障。以四川省大竹縣廟壩鎮(zhèn)為例，重點分析廟壩鎮(zhèn)基層黨組織在組織工作和工作方法兩方面的創(chuàng)新路徑。

[關鍵詞] 基層黨組織 農(nóng)村社會治理 創(chuàng)新 廟壩鎮(zhèn)

一、問題的提出

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是最大群體，農(nóng)村是最基層社區(qū)，農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展始終是一項影響全局的重要工作。因此，加強農(nóng)村社會治理工作是整個社會治理工作的基礎和重要組成部分。目前，農(nóng)村社會治理工作極為薄弱，嚴重影響了整個社會治理工作的進程，進而影響了新農(nóng)村的順利建設以及我國和諧社會的構建。農(nóng)村治理創(chuàng)新已成為我國新時期的迫切要求。農(nóng)村治理創(chuàng)新的順利推進需要加強基層黨組織的領導?；鶎狱h組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘。十八屆三中全會強調，社會治理要堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。加強基層黨組織的領導，是新形勢下農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的重要保障，也是黨組織落實科學發(fā)展觀、踐行群眾路線、體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力和先進性的必然使命。

當前，在我國推進農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的新形勢下，由于基層黨組織存在諸多問題，嚴重影響了農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的進行。

1.組織工作方面。第一，村級領導班子難配強。目前農(nóng)村文化層次稍高的青年通過參軍、外出務工經(jīng)商等渠道離開了本村，導致農(nóng)村黨員隊伍普遍存在年齡老化、文化層次偏低等問題。這種現(xiàn)狀，一方面造成黨員隊伍缺乏活力，村干部和后備隊伍不足;另一方面造成農(nóng)村通過選舉產(chǎn)生的村級領導班子整體素質較差，難以勝任新形勢下的農(nóng)村社會治理創(chuàng)新工作。有的地方甚至連村干部的選舉都受家族勢力和經(jīng)濟實力強者所把控，導致素質相對較好的村民選不上村干部，選上的村干部又動機不純，在村干部的崗位上不是想方設法為村民辦好事、辦實事，而是為個人或家族撈取好處。第二，村級支部缺乏凝聚力。一是基層黨組織工作方法跟不上新形勢發(fā)展的需要，工作方法陳舊，缺乏活力，成效甚微，很難吸引黨員群眾參與到黨的組織建設中來。二是農(nóng)村普遍無集體經(jīng)濟來源和積累，導致基層黨組織活動經(jīng)費嚴重不足，對老、弱、病、殘、困村民關心幫助面不廣、力度不夠，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。三是基層黨組織領導下的很多村干部各方面素質跟不上新形勢發(fā)展的需要，缺乏引領農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和素質。正是由于村級支部缺乏凝聚力，導致農(nóng)村主動要求入黨的村民少，依靠分指標、下任務被動入黨的村民多，使得基層黨組織的先進性難以發(fā)揮。

2.組織活動方面。面對新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的一些新情況、新問題，不少基層黨組織卻無動于衷或無能為力，組織活動開展很不正常。一是組織活動無人組織。由于村干部的工作任務不斷增多，村級集體經(jīng)濟基礎薄弱，村級組織對農(nóng)民、黨員的管理約束力減弱，村干部開展組織活動的積極性弱化，出現(xiàn)了黨組織活動無人組織的困境。二是組織活動無處開展。目前的村級組織中50%以上缺少能夠適應新形勢需要的活動場所，陣地建設步伐緩慢，出現(xiàn)了黨組織活動無處開展的困境。三是組織活動無錢組織。由于農(nóng)村村級集體經(jīng)濟基礎薄弱，活動成本不斷增加而經(jīng)費又嚴重不足，影響了黨組織活動的正常開展。四是組織活動無心參與。部分普通黨員對參加活動沒興趣，認為參加組織活動沒有意義;有的村有一半以上的黨員在外務工經(jīng)商，有時黨員大會一年也難開上一次。[1]

鑒于基層黨組織目前所存在的主要問題，創(chuàng)新基層黨組織工作，以基層黨組織工作的創(chuàng)新引領農(nóng)村社會治理創(chuàng)新工作成為時代所必需。本文以四川省達州市大竹縣廟壩鎮(zhèn)為例，重點探析以基層黨組織創(chuàng)新引領農(nóng)村治理創(chuàng)新的路徑。

四川省達州市大竹縣廟壩鎮(zhèn)位于大竹縣南端，因地處平壩且廟多而得名，是達州市大竹縣“南大門”和融入重慶的“橋頭堡”。全鎮(zhèn)幅員面積71.05平方公里，轄13個村（居）委會、93個村（居）民小組，總人口42535人，有耕地21536畝，2012年實現(xiàn)GDP70521萬元，農(nóng)民人均純收入達9397元。選擇廟壩鎮(zhèn)為例，是因為它在經(jīng)濟社會發(fā)展以及社會治理方面獲得了諸多榮譽。該鎮(zhèn)連續(xù)五年在全縣綜合目標考核中榮獲一等獎，先后獲得人民調解工作標兵鎮(zhèn)、群眾體育先進單位、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、行政管理體制改革試點鎮(zhèn)、第三批發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)、農(nóng)村基層團建和婦建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)6項全國榮譽，獲得了四川先進基層黨組織、文化先進鎮(zhèn)、綜合治理模范鎮(zhèn)、首批試點小集鎮(zhèn)、秦王桃標準化生產(chǎn)基地鎮(zhèn)等榮譽稱號，是達州市工業(yè)重鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作先進鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美示范鎮(zhèn)。廟壩鎮(zhèn)在各方面能夠取得較大成就，與該鎮(zhèn)建立的勤為民和高效能的黨政領導班子及其嚴謹求實的工作作風密不可分，與該鎮(zhèn)基層黨組織對各項工作實行政治領導、組織領導和思想領導密不可分，與該鎮(zhèn)基層黨組織在組織工作以及工作方法等方面的創(chuàng)新密不可分。因此，分析廟壩鎮(zhèn)基層黨組織在引領農(nóng)村治理創(chuàng)新方面的具體做法無疑對其他類似地區(qū)有相當?shù)慕梃b意義。

二、組織工作上的創(chuàng)新

通過農(nóng)村社會治理工作的創(chuàng)新來推動農(nóng)村和諧發(fā)展，需要有一支優(yōu)秀的領導班子。因此，選優(yōu)配強一支能與時俱進、統(tǒng)領農(nóng)村社會治理創(chuàng)新工作的農(nóng)村干部隊伍就顯得極為重要。鑒于目前基層黨組織在組織工作方面存在的主要問題，必須進行組織工作上的創(chuàng)新。要創(chuàng)新黨支部和黨小組設置模式，豐富黨支部選舉方式，拓寬干部選用范圍，把能為農(nóng)村干事、愿為農(nóng)村干事的優(yōu)秀人才選拔到基層領導崗位上，同時為農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)提供良好的經(jīng)濟待遇、政治待遇和發(fā)展保障，引導廣大黨員干部真正把心思和精力都用在謀劃農(nóng)村發(fā)展、推進社會治理和改善民生上，努力維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。四川省達州市大竹縣廟壩鎮(zhèn)基層黨組織在組織工作方面進行了以下創(chuàng)新實踐。endprint

（一）開創(chuàng)聯(lián)合黨支部設置模式。開創(chuàng)聯(lián)合黨支部設置模式，即在地理位置上相連的兩個村共同設立一個統(tǒng)一的黨支部。改革開放以來，農(nóng)村社會的人員流動加快，造成鄉(xiāng)村治理“精英”的流失，很多地方農(nóng)村在黨政干部選舉中出現(xiàn)無人可選的局面。[2]p35聯(lián)合黨支部設置方式能有效解決農(nóng)村大量精英外出背景下人才不足的問題，能夠在較大范圍內選拔任用素質較高、能力較強的干部人才，同時減少黨政干部隊伍人數(shù)，減輕村（社區(qū)）組織財務負擔，提高有限資金使用效益，還能將節(jié)省下來的資金用于提高干部待遇。聯(lián)合黨支部在客觀上還開創(chuàng)了“富村幫窮村、先進帶后進”模式。

大竹縣廟壩鎮(zhèn)華山村是全縣出名的特困村，2004年10月與相鄰的富裕村——長樂村“聯(lián)姻”，組建了長樂華山聯(lián)合黨支部。經(jīng)過幾年的實踐，該聯(lián)合支部已有黨小組12個，黨員130名，收到了“1+1>2”的顯著成效。時任省委書記、省人大常委會主任劉奇葆對建立聯(lián)合黨支部、實施“先進帶后進，富村幫窮村”的模式給予充分肯定。

（二）豐富黨支部選舉方式。大竹縣廟壩鎮(zhèn)對所屬10個村黨支部采取公推直選的辦法進行選舉，對社區(qū)黨支部采取公開選拔的辦法進行選舉?！肮浦边x”是指把黨委直接提名和委任變?yōu)樵邳h組織領導下，通過黨員個人的自我推薦、黨員群眾的聯(lián)名推薦、黨組織的推薦這三個環(huán)節(jié)產(chǎn)生候選人，然后由全體黨員直接參與選舉產(chǎn)生黨組織領導班子?！肮啤笔侵更h員和群眾公開推薦基層黨組織領導班子成員，是一個初始提名的過程，目的是增進基層黨組織領導班子的合法性基礎;“直選”是指黨員直接選舉基層黨組織書記、副書記，是一個自由選擇的過程，目的是更好地體現(xiàn)選舉人的意志。公推直選和公開選拔調動了村民參與村事務的積極性，提高了干部的合民意性。

大竹縣廟壩鎮(zhèn)在村級干部配置中，創(chuàng)新性地采取了“定標選配、定向統(tǒng)配，公開推薦海選、組織考察比選、民意測評競選、差額票決直選”的“兩定四選”模式。按照“正反結合、任職回避、一定兩評（鎮(zhèn)黨委政府年初為各村統(tǒng)籌制定年度發(fā)展目標;黨員和群眾代表年終對村各項工作進行民主評議，鎮(zhèn)黨委政府年終對村進行目標考評）”方式定標選配，規(guī)定“一好雙強（思想政治素質好，社會管理能力強、群眾工作能力強）”和年齡、學歷等的正向標準，違紀違法、履責不稱職、財務不過關等不得提名的反向要求，夫妻、血親、姻親關系等需任職回避，用“334”加權平均法評班子運行現(xiàn)狀、民主測評方式評班子成員履職情況，以此優(yōu)化黨組織設置方式，分別確定了437個村（社區(qū)）黨組織的書記和委員具體選人標準。[3]“兩定四選”選人模式實現(xiàn)了領導干部的年輕化、知識化、能人化，為村（社區(qū)）黨組織班子注入了新血液、增添了新活力，為推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會更科學、更快發(fā)展提供了堅強的組織保證。

（三）拓寬干部選用范圍。大竹縣廟壩鎮(zhèn)為了拓寬干部選用范圍，提出了從機關事業(yè)單位中的“下派員”、帶富能力強的“致富員”、在外務工經(jīng)商的“返鄉(xiāng)黨員”、優(yōu)秀復員退伍軍人的“復員退伍黨員”以及大學生村官中產(chǎn)生黨支部班子成員的措施。積極鼓勵機關事業(yè)單位干部到偏遠、貧困、矛盾突出的村（社區(qū)）競選黨組織書記、委員，變“駐村幫”為“扎根干”。一些外出務工人員返鄉(xiāng)，也給內地帶來了沿海發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的豐富信息和先進經(jīng)驗。有的擔任干部后，感慨道：“家鄉(xiāng)的氛圍好了，政策開明開放，給了我們平臺，很多在外地發(fā)展的朋友都愿回家鄉(xiāng)干一番事業(yè)。對我們來講，鄉(xiāng)親們的笑容是最大的財富?！边@些成功人士大都有著富不忘本、飲水思源的愛鄉(xiāng)情結。干部“海選”的方式能夠很好地體現(xiàn)公平、公開、競爭、擇優(yōu)原則，擴大選拔范圍的結果是使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，同時也提高了干部隊伍整體素質和工作積極性。近年來，經(jīng)過換屆后新產(chǎn)生的班子平均年齡有所下降，大專以上文化程度干部比重增加，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了條件。

（四）探索建立“三同”黨小組。大竹縣廟壩鎮(zhèn)進行了建立“三同”黨小組的有益探索。大竹縣廟壩鎮(zhèn)打破按行政村民小組設置黨小組的傳統(tǒng)方式，將同一崗位的黨員納入“同崗位黨小組”，將相同產(chǎn)業(yè)或同類產(chǎn)業(yè)的編入“同產(chǎn)業(yè)黨小組”，將居住地相近的黨員編入“同地域黨小組”。創(chuàng)新“三同”黨小組設置模式，有效解決了黨員活動難開展、話題難統(tǒng)一、作用難發(fā)揮的矛盾。將選擇同一崗位的黨員編在“同崗位黨小組”，發(fā)揮黨員崗位作用，這既尊重了黨員意愿，有利于黨員更加盡職盡責地為人民服務，也加強了黨員干部在人民群眾中的威信。目前，廟壩鎮(zhèn)已在所有的村黨支部建立“三同”黨小組，從體制上充分激發(fā)了農(nóng)村黨支部活力。一是有利于開展組織活動?！叭秉h小組克服了因黨員工作差異大而不利于安排組織活動的矛盾，將志趣相投、從業(yè)相同、年齡相仿、居住相近的黨員有機組合，激發(fā)了黨員參加組織活動的積極性。二是有利于安排組織活動內容。“三同”黨小組能根據(jù)黨員的不同需求，因人制宜地安排組織活動內容，提高黨員學習教育的針對性和實效性。三是有利于發(fā)揮黨員作用?！叭秉h小組使黨員的管理更趨具體化，便于充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。廣大黨員紛紛反映：“按‘三同劃分黨小組，把組織活動搞活了，大家說得攏、有擺頭，真是對勁！”[4]

實踐證明，“三同”黨小組增強了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的凝聚力、親和力，提高了廣大黨員工作的積極性和實際工作能力，提高了工作績效。該模式在2012年全國基層黨建創(chuàng)新典型評選中列網(wǎng)評第四名。

三、工作方法上的創(chuàng)新

重視思想政治教育是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是各級黨組織提高組織凝聚力、增強工作能力、密切干群關系的法寶。在新形勢下創(chuàng)新農(nóng)村社會治理工作中，基層黨組織必須重視和加強思想政治教育，必須創(chuàng)新思想政治教育的方法和形式，豐富思想政治教育內容。

廟壩鎮(zhèn)基層黨組織十分重視思想政治教育，但思想政治教育并不是停留在空洞的說教上，而是把政治與業(yè)務、思想與工作、教育與行動、理想與現(xiàn)實結合起來，并把組織幫扶貫穿其中。這種思想政治教育工作方法，一方面使黨的組織更加純潔高效，另一方面使黨群關系、干群關系更加和諧密切。endprint

（一）加強黨員黨性教育，提高政治思想覺悟。在黨員干部中，深入開展“講黨性、樹新風、重實干、促發(fā)展”黨建主題活動，密切結合具體工作，堅定全鎮(zhèn)黨員干部黨性立場，加快作風轉變，增強實干意識，促進發(fā)展加速。

廟壩鎮(zhèn)開創(chuàng)了形式多樣的“活動”式黨建法，促進黨員教育常態(tài)化。他們注重加強思想道德教育，大力開展多個本土范圍的主題教育活動。一是開展“鄉(xiāng)學文建明（四川省南充市營山縣城南鎮(zhèn)黨委書記，全國先進工作者、四川省優(yōu)秀黨務工作者，2011年在第三屆全國道德模范評選中榮獲全國敬業(yè)奉獻模范稱號），村學楊幫武”教育活動，學習文建明“三制、三定、三教育、兩下、兩集中”的工作方法，學習楊幫武“講黨性、勤為民、不謀私、舍腎忘死”的精神。二是開展“五比”活動，即：比學習，提升戰(zhàn)略思維能力;比實干，提升科學發(fā)展能力;比創(chuàng)新，提升干部創(chuàng)新能力;比效率，提升溝通協(xié)調能力;比業(yè)績，提升落實能力。三是開展樹立“四大理念”教育活動，即：再苦再累不能散隊的“團結”理念，快樂在奉獻中的“奉獻”理念，搶抓廟壩最佳發(fā)展機遇的“發(fā)展”理念，轉變職能服務社會的“服務”理念。四是開展爭做“四心人”教育活動，即：到最艱苦的地方去，培育激情做“貼心人”;謀群眾最想走的路，創(chuàng)新發(fā)展做“用心人”;辦群眾最需要的事，為民解憂做“細心人”;撐群眾最難直的腰，維護民權做“放心人”。

廟壩鎮(zhèn)將“四大活動”作為日常工作有序開展，鎮(zhèn)村均懸掛有教育活動標語口號，大會小會都在強調教育引導，機關干部和群眾時時刻刻能感受到教育氛圍。通過開展“四大活動”，機關干部一改往日拖拉、懶散的工作狀態(tài)，曾經(jīng)多年一直未得到解決的一些遺留問題都得到了有效解決，機關干部為民服務意識整體增強，業(yè)務能力和綜合素質均有顯著提升。

（二）深化中國夢宣傳教育，明確共同奮斗目標。在開展“實現(xiàn)偉大中國夢、建設美麗繁榮和諧四川”主題教育活動中，廟壩鎮(zhèn)堅持定目標、亮承諾、找差距、添舉措、促發(fā)展，采取豐富多樣的形式把實現(xiàn)中國夢、四川夢活動與實現(xiàn)“川東一流鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的鄉(xiāng)土夢結合起來，取得了積極的效果。一是深入學習領會中國夢。在宣傳教育活動中，黨委政府強調要明確一個主題——放飛我的夢，同圓中國夢;喊響一句宣言——強“爭一流、奪一名”理念，育“發(fā)展為民、服務為民”激情，創(chuàng)輝煌業(yè)績，繪七彩人生，建設美麗繁榮和諧廟壩，為實現(xiàn)偉大中國夢貢獻廟壩力量。在活動最初階段，堅持一天一個學習內容、一周一次黨課（或專題）、一周一個勵志故事、一人至少一篇學習心得，組織領導工作扎實有力。二是營造氛圍培育激情夢。通過設立“夢想專欄”，闡釋中國夢與廟壩夢、我的夢的聯(lián)系和內涵;設置“夢想墻”，引導干部群眾書寫個人夢想，為本地發(fā)展建言獻策，成為建設家鄉(xiāng)、實現(xiàn)自我人生價值的追夢人;“夢想海報”亮夢想，制作3000份主題海報和車貼，宣傳“中國夢”;“夢想諾言”證夢想，制作夢想承諾群眾監(jiān)督牌，公開聯(lián)系和監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督;“夢想分隊”講夢想，成立6個宣講小分隊，深入農(nóng)村全方位宣講，讓中國夢入腦入心、家喻戶曉。三是通過“兩下一上”達到上下互動討論我的夢?！皟上隆奔矗烘?zhèn)黨委組織宣講小分隊下基層宣講，并發(fā)放《主題教育活動“互動討論”征求意見表》，征求群眾的意見建議;結合收集的意見建議，制定奮斗目標，并再次下基層傳達貫徹圓夢舉措，同時針對群眾的意見建議進行修改完善，在“夢想回聲”專欄中予以公示回復?！耙簧稀奔矗簩⑹占恼髑笠庖姳砗兔衤暶褚猓蠄箧?zhèn)黨委，供決策參考。在討論交流階段，通過八種方式（領導提示、友鄰借鑒、支部建議、代表諫言、群眾獻策、班子提議、干部暢談、自我審視）廣納群智，明確廟壩鎮(zhèn)建設“川東一流鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的總目標，以及2013年具體的“三個層次、十大目標”，奮力譜寫“中國夢”廟壩篇章。四是實干興鎮(zhèn)實踐廟壩夢。把干部圓夢行動與實現(xiàn)廟壩發(fā)展新跨越結合起來，圍繞建設“川東一流鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的總目標，以“七個著力”為抓手（著力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、著力壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟、著力提升新型城鎮(zhèn)化水平、著力壯大商貿旅游、著力改善保障民生、著力深化體制改革、著力加強基層黨建），將實踐廟壩夢貫徹落實于全面發(fā)展之中。中國夢主題教育活動宣傳了黨和政府的主張和意志，使國家夢民族夢與地方夢個人夢合理地對接，擬定了干部群眾共同的奮斗目標，讓一些暫時面臨困難的群眾看到了未來的希望，形成了干部群眾凝心聚力共建和諧廟壩的新氣象。

（三）推廣“楊幫武民心工作法”，發(fā)揮模范帶動作用。廟壩鎮(zhèn)長樂華山聯(lián)合黨支部書記楊幫武是全國聞名的先進基層黨組織干部，他是廟壩鎮(zhèn)的知名人物、“活名片”。自長樂華山聯(lián)合黨支部成立起，具有良好群眾基礎的楊幫武就被長樂村和華山村的黨員、群眾一致推選為廟壩鎮(zhèn)長樂華山聯(lián)合黨支部書記。如今，他已連續(xù)三屆被推舉為黨支部書記。楊書記獲得這么多群眾的信任和擁護是有原因的。由于勞累過度，他先后4次躺上手術臺，即便左腎被切除、右腎長有積水、肺氣腫嚴重、腰椎間盤突出，卻依然忘我奮戰(zhàn)在工作崗位上，被干部群眾親切地稱作“舍腎忘死為鄉(xiāng)親”的“鐵支書”。楊幫武的先進事跡先后得到李長春、劉云山、劉奇葆、蔣巨峰、柯尊平等領導同志的批示肯定和高度評價，《人民日報》《求是》和新華社等中央16家主流媒體在“時代先鋒”專欄集中給予宣傳報道，他先后獲“全國優(yōu)秀黨務工作者”“四川省優(yōu)秀村黨組織書記”等多項殊榮。在掛點領導、包村部門、幫扶干部的指導下，楊書記著重加強支部建設，嚴格組織管理，注重工作方法，提高支部戰(zhàn)斗力，增強支部凝聚力，提升班子成員的帶動力。現(xiàn)在，我們完全可以用黨性強、能力強、影響力強來形容長樂華山聯(lián)合黨支部。

在黨建工作中，廟壩十分重視學習楊幫武“講黨性、勤為民、不謀私”的精神，推廣運用楊幫武民心工作法。

感恩教育聚民心。扎實開展良心、孝心、愛心、齊心“四心”教育活動，教育群眾尊老愛幼、關愛他人、齊心協(xié)力，提升群眾思想道德素質，凝心聚力建設富裕、文明、和諧新村。農(nóng)民群眾大局意識、遵紀守法意識得到增強，科學文化素質得到改善，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的信心和決心更加堅定。endprint

代辦代訴暖民心。實行民事代辦，對群眾需要辦理的事項，由村干部代為辦理;實行民情代訴，對群眾申請代理的信訪事項，由村干部如實向有關責任部門反映，及時將答復意見和處理結果向申請人反饋。

陽光議事贏民心。按照“全體村民提事、‘一戶一人決事、村民代表評事、村民理財小組和監(jiān)督小組行事”的程序，實行年初集中議事;按照“四議兩公開一監(jiān)督”的程序，實行平時專項議事。在建設新農(nóng)村綜合體過程中，按照這些既定的程序，順利實現(xiàn)了“統(tǒng)一規(guī)劃、自主籌建”。

預防管理安民心。凡事料在先、謀在前。調解民事糾紛實行小事“握手式”、大事“庭審式”、難事“開放式”。安全、維穩(wěn)和信訪工作突出發(fā)展為先、調處為要、服務為本。

在為民服務過程中，長樂華山聯(lián)合黨支部還創(chuàng)造了為民解憂“兩尋”方式，即定期地“進院入戶尋問題、多訪常談尋辦法”，真正做到了“情為民所系，利為民所謀，權為民所用”。由于工作做得主動積極，許多問題都得到了及時有效的解決，群眾在實踐中感受到了組織的關懷，黨組織在群眾中的形象大大提升。

（四）開展“千名干部直接聯(lián)系服務群眾”活動、“五心”活動和“掛包幫”活動，凝聚最廣大人民力量。2012年，廟壩鎮(zhèn)在開展“千名機關干部下基層幫萬戶”活動中，按照“結對聯(lián)戶、蹲點入戶、民情通戶、服務到戶”工作方式的要求，不斷推進機關干部直接聯(lián)系服務群眾工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。黨政主要領導、分管領導、部門負責人和一般干部聯(lián)系黨員、群眾分別達到5戶、3戶、2戶和1戶。下派干部的使命是為群眾送政策、送項目、送資金、送技術、送信息、送培訓，幫助群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富、建設新村。“千名機關干部下基層幫萬戶”活動幫助居民化解了一系列生產(chǎn)生活中的難事，在干部和群眾中建起了“連心橋”和“傳聲筒”，消除了猜忌和誤解，增強了信任和理解。前文所述的“五心”行動提高了黨員干部的覺悟，改善了黨員干部的形象，密切了黨群關系。以拓展深化“特困村脫貧致富計劃”和新農(nóng)村示范片建設為載體，全面推進“掛包幫”活動。在實施“掛包幫”活動中，領導高度重視，規(guī)劃內容切實，幫扶效果明顯。例如，長樂村由縣委書記親自掛點，縣委辦公室為包村部門，鎮(zhèn)黨委明確了黨委副書記為駐村干部，幫助指導該黨支部工作。掛點領導、包村部門、幫扶干部堅持每月定期進村調研、檢查指導工作，切實幫助解決村“兩委”班子建設和經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。近幾年，掛點領導、包村部門、幫扶干部為長樂華山聯(lián)合黨支部提出建設性意見20余條，幫扶群眾100余名，落實幫扶資金50余萬元，取得了許多依靠自身力量難以實現(xiàn)的成效。

開展“掛包幫”活動，旨在利用上級黨組織及其干部的知識和影響力重點幫扶特定對象，有利于發(fā)現(xiàn)問題，理清思路，協(xié)調關系，破解難題，對各方面工作的推動作用明顯。在“掛包幫”活動的推動下，受幫扶村層層落實責任，既有動力也有壓力。當然，過程中也存在一定的問題：一是“掛包幫”在實物及項目、政策方面幫扶較多，對群眾思想觀念上的幫扶相對薄弱;二是“掛包幫”活動中，包村部門單一，只能在自己的服務范圍內予以幫扶，未達到全面幫扶的效果;三是掛點領導、包村部門以及幫扶干部在資金上的幫扶難以整合，要么只是對個人進行幫扶，要么只是對某一項目進行幫扶，未達到統(tǒng)籌安排的效果，容易引起苦樂不均的問題。受幫扶者往往期望較高，很難充分滿足，而未得到幫扶者也會產(chǎn)生失望心理。因此，盡管“掛包幫”活動有利于幫助受幫扶對象協(xié)調其與各級行政機構職能部門的關系，但仍然屬于短時間局部性“輸血”型幫扶，其順利實施一定要與發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神的教育相結合。“掛包幫”活動適合于加強重點、樹立典型，而更大范圍、更長時間、更大力度的扶貧，則還是需要制度性“造血”型的措施。

（五）嚴格落實干部“一線工作法”四個要求。即：時間上必須保證每月下村20天以上，入戶同吃住3次以上;形象上必須樹立“勤政、務實、為民、廉潔”形象，接受群眾監(jiān)督;創(chuàng)新上必須要有新思路、新舉措，并培育1項以上工作亮點;實績上必須兌現(xiàn)駐村承諾，體現(xiàn)實實在在的業(yè)績。按照要求，領導干部要向聯(lián)系點、聯(lián)系戶發(fā)放聯(lián)系卡，標明干部姓名、單位職務、聯(lián)系電話等內容，如實撰寫“民情日記”，做到隨時聯(lián)絡、經(jīng)常溝通。在具體工作中，采取入戶走訪、交心談心等方式，掌握群眾的思想動態(tài)，收集群眾的意見建議。對聯(lián)系點的困難戶、上訪戶、老黨員、老干部等走訪談心，健全干部直接聯(lián)系群眾檔案。建立意見建議辦理制度，每月召開一次專題會議，研究解決基層群眾提出的問題，采取集中公示、單向反饋、分散答復、約定告知等方式反饋辦理結果。

四、結語

當前，農(nóng)村治理創(chuàng)新已成為我國新時期的迫切要求，農(nóng)村治理創(chuàng)新的順利推進需要加強基層黨組織的領導。農(nóng)村社會治理創(chuàng)新必須以基層黨組織的創(chuàng)新為先導。探索基層黨組織創(chuàng)新的路徑，既是農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的重要內容，也是農(nóng)村社會治理創(chuàng)新的重要保障。本文以四川省大竹縣廟壩鎮(zhèn)為例，重點分析了廟壩鎮(zhèn)基層黨組織在組織工作和工作方法兩個方面的創(chuàng)新路徑：（一）組織工作上的創(chuàng)新。一是開創(chuàng)聯(lián)合黨支部設置模式，二是豐富黨支部選舉方式，三是拓寬干部選用范圍，四是探索建立“三同”黨小組。（二）工作方法上的創(chuàng)新。重視思想政治教育，但思想政治教育不停留在空洞的說教上，而是把政治與業(yè)務、思想與工作、教育與行動、理想與現(xiàn)實結合起來，并把組織幫扶貫穿其中。一是加強黨員黨性教育，提高政治思想覺悟;二是深化中國夢宣傳教育，明確共同奮斗目標;三是推廣“楊幫武民心工作法”，發(fā)揮模范帶動作用;四是開展“千名干部直接聯(lián)系服務群眾”活動、“五心”活動和“掛包幫”活動，凝聚最廣大人民力量;五是嚴格落實干部“一線工作法”四個要求?！?/p>

參考文獻：

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責任編輯 張榮輝endprint