北京對接一帶一路的戰(zhàn)略選擇

于國慶

“一帶一路”戰(zhàn)略是新時(shí)期國家三大發(fā)展戰(zhàn)略之一，其戰(zhàn)略思維體現(xiàn)了未來一段時(shí)期國家層面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的整體思考與戰(zhàn)略部署。在這個(gè)大背景下，北京應(yīng)該充分利用金融、科技創(chuàng)新、跨國服務(wù)業(yè)、國際交往等資源優(yōu)勢，對接京津冀協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)疏解，加快優(yōu)勢富余產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，通過優(yōu)勢吸引，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家的投資經(jīng)貿(mào)往來，在重點(diǎn)領(lǐng)域開展多種方式的交流與合作，將北京的優(yōu)勢通過各種途徑進(jìn)行轉(zhuǎn)化，為北京功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效探索新的方式和路徑。

資本輸出戰(zhàn)略

國際經(jīng)驗(yàn)表明，一國經(jīng)濟(jì)的影響力最重要的是向全球輸出多少資本，并通過這些資本影響全球的經(jīng)濟(jì)規(guī)則和貿(mào)易格局，對于一個(gè)地區(qū)來講也是如此。北京地區(qū)金融資源豐富，企業(yè)總部數(shù)量眾多，人均GDP超過17000美元，資本處于相對過剩的階段，資本輸出優(yōu)勢突出。北京對接“一帶一路”對外開放新戰(zhàn)略，資本輸出應(yīng)當(dāng)作為核心戰(zhàn)略。北京要支持區(qū)域內(nèi)的央企、國企、民營企業(yè)通過對外直接投資或間接投資，以投資建廠、參股、并購的方式實(shí)現(xiàn)資本輸出。通過資本輸出，既可以帶動(dòng)商品輸出，促進(jìn)商品出口，還可以轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，可以獲取投資的收益，同時(shí)還能直接或間接控制部分區(qū)域發(fā)展所需的能源資源。

資本輸出戰(zhàn)略有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)需要政府強(qiáng)有力的支持。一是對外投資能否有相應(yīng)的創(chuàng)新或支持政策，通過政策扶持幫助企業(yè)走出去；二是政府要通過各種渠道，幫助企業(yè)防范對外投資事前、事中、事后的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，盡量保證企業(yè)投資的安全。

金融支持戰(zhàn)略

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施離不開金融的有效支持，同時(shí)也是銀行、券商、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)走出去的好時(shí)機(jī)。對于商業(yè)銀行來說，要進(jìn)一步提升跨境金融服務(wù)能力，需要監(jiān)管部門放松相關(guān)管制政策，簡化商業(yè)銀行在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)及并購的審批核準(zhǔn)手續(xù)，鼓勵(lì)支持其在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)布局。對于證券機(jī)構(gòu)來說，新“國九條”提出要進(jìn)一步提高證券期貨行業(yè)的對外開放水平。應(yīng)支持鼓勵(lì)有條件的證券金融機(jī)構(gòu)走出去，設(shè)立、收購金融機(jī)構(gòu)，為實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略提供金融服務(wù)。同時(shí)應(yīng)設(shè)立離岸證券交易市場，加快沿線國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)與中國資本市場直接對接。對于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來說，保險(xiǎn)作為市場化的風(fēng)險(xiǎn)管理與資金融通機(jī)制，可為“一帶一路”重大項(xiàng)目提供長期資金支持和風(fēng)險(xiǎn)保障。應(yīng)進(jìn)一步支持保險(xiǎn)業(yè)尤其是大型保險(xiǎn)金融集團(tuán)走出去，支持中資保險(xiǎn)公司進(jìn)一步拓展保險(xiǎn)資金境外運(yùn)用的范圍和形式，提升保險(xiǎn)資金配置效率。

產(chǎn)業(yè)對接戰(zhàn)略

北京地區(qū)人口、資源、環(huán)境矛盾日益突出，城市管理和節(jié)能環(huán)保壓力凸顯。首都功能定位和構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要求必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。北京目前處于后工業(yè)化階段，按照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，部分產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)。北京可以以“中關(guān)村一區(qū)十六園”和亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托，對接“一帶一路”沿線的中西部省市或國外重點(diǎn)園區(qū)，將非首都功能相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)對接與轉(zhuǎn)移可以采取多種方式：一是采取總部+生產(chǎn)基地的方式，將企業(yè)的研發(fā)、銷售、設(shè)計(jì)、售后服務(wù)等核心環(huán)節(jié)留在北京總部，將生產(chǎn)部門、生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移或外包；二是可以采取直接投資的方式，在區(qū)域外其它地區(qū)建立生產(chǎn)企業(yè)，通過建立分公司或控股的方式將收入納入北京地區(qū)。三是可以采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建的方式，協(xié)調(diào)共建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)園區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對接。

服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略

大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，是北京地區(qū)擴(kuò)大開放、拓展發(fā)展空間的重要著力點(diǎn)，更是對接“一帶一路”國家對外開放新戰(zhàn)略的重要抓手。從重點(diǎn)行業(yè)來看，北京地區(qū)運(yùn)輸、旅游、保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、建筑服務(wù)、咨詢等服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯。未來，北京要重點(diǎn)開拓“一帶一路”沿線國家市場，積極擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。著重發(fā)展旅游、建筑等勞動(dòng)密集型服務(wù)出口；重點(diǎn)培育運(yùn)輸、通信、金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)等資本技術(shù)密集型服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展；大力促進(jìn)文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲等新型文化服務(wù)出口；加強(qiáng)中醫(yī)藥、體育、餐飲等特色服務(wù)領(lǐng)域的國際交流合作。

深入開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，有序放寬市場準(zhǔn)入、改革監(jiān)管模式、創(chuàng)新公共服務(wù)方式，推動(dòng)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，使北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)成為國家全方位主動(dòng)開放的重要實(shí)踐。北京地區(qū)要充分利用國家對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金和“營改增”改革等政策，加大對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)等方面加大對服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開拓國際市場的支持力度；支持各類商會(huì)、協(xié)會(huì)和貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。

能源安全戰(zhàn)略

北京是一個(gè)能源消費(fèi)大市，同時(shí)也是資源嚴(yán)重匱乏的城市，本地能源自給率僅占能源消費(fèi)總量的2%。北京100%的原油和天然氣、98%的煤炭、70%的電力、40%的成品油都要靠外部供給，是典型的能源輸入型城市。北京地區(qū)對接“一帶一路”戰(zhàn)略中，能源安全戰(zhàn)略必須作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。一是要加強(qiáng)能源通道建設(shè)。通過與西部省份的合作，重點(diǎn)建設(shè)電力和油氣輸送管道，加強(qiáng)西電東送通道建設(shè)和供氣管道建設(shè)。二是設(shè)立“一帶一路”國家能源發(fā)展基金，鼓勵(lì)和支持在京企業(yè)參與“一帶一路”國家能源產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與開發(fā)，在投融資、技術(shù)研發(fā)、勘探、開采、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域進(jìn)行合作，建立穩(wěn)定的海外油氣生產(chǎn)和供給基地。三是支持和推動(dòng)在京企業(yè)參與“一帶一路”能源基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“市場換資源”、“基礎(chǔ)設(shè)施換資源”。四是積極推動(dòng)北京國際能源交易中心建設(shè)，進(jìn)行現(xiàn)貨與期貨交易，推動(dòng)能源交易、金融創(chuàng)新和信息服務(wù)、現(xiàn)代物流相結(jié)合，建設(shè)中國頂尖、國際知名的能源交易中心功能區(qū)。

智慧北京戰(zhàn)略

實(shí)施智慧北京戰(zhàn)略。一是充分發(fā)揮北京地區(qū)信息技術(shù)和電子商務(wù)的優(yōu)勢，創(chuàng)新貿(mào)易方式，結(jié)合“信息化”發(fā)展，打造一個(gè)21世紀(jì)的“網(wǎng)上絲綢之路”，將中國制造的產(chǎn)品推向國際市場?！熬W(wǎng)上絲綢之路”目標(biāo)設(shè)定為建設(shè)一個(gè)整合物流、信息流、資金流，為絲綢之路沿線國家的商品提供一站式服務(wù)的跨境電子商務(wù)平臺。二是搭建綜合信息服務(wù)平臺，將北京地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)，沿線省市相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、項(xiàng)目，“一帶一路”沿線國家基本情況、重大項(xiàng)目和相關(guān)信息整理發(fā)布，為北京地區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)對接“一帶一路”戰(zhàn)略提供信息服務(wù)與項(xiàng)目對接平臺，并將相關(guān)金融機(jī)構(gòu)納入平臺建設(shè)，為項(xiàng)目提供投融資服務(wù)。

人文交流戰(zhàn)略

人文交流是建構(gòu)國家間關(guān)系的一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性工作，也是“一帶一路”發(fā)展倡議的主要內(nèi)容之一。北京要充分發(fā)揮文化、教育、旅游等各類資源豐富的優(yōu)勢，推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家在文化、教育、旅游、華人華僑、民間外交、青年交流等方面的交流與合作。重點(diǎn)在以下幾方面開展工作：一是文化交流與合作。除了文藝展演、影視交流、新聞出版合作等傳統(tǒng)文化領(lǐng)域外，充分發(fā)揮政府作用，推動(dòng)政府間文化交流與合作深入發(fā)展。二是教育交流與合作。同沿線國家建立長期穩(wěn)定的教育人文合作機(jī)制，擴(kuò)大對外教育交流的力度，增加外國學(xué)生來華留學(xué)數(shù)量，鼓勵(lì)中國學(xué)生走出去，擴(kuò)大互派留學(xué)生規(guī)模。積極開展校際交流和聯(lián)合科研，共建實(shí)驗(yàn)室和研究機(jī)構(gòu)。三是旅游交流與互動(dòng)。北京是世界著名旅游城市和歷史文化名城，擁有悠久的歷史文化以及眾多名勝古跡，可以與沿線國家開展旅游交流與互動(dòng)，讓旅游合作和互聯(lián)互通相互促進(jìn)，建立多層次、多渠道、全方位的旅游合作交流機(jī)制。四是加強(qiáng)民間交流。鼓勵(lì)和加強(qiáng)民間團(tuán)體的對外交流，支持不同國家和地區(qū)的業(yè)界人士通過訪問、座談、參觀等各種形式開展民間外交，促進(jìn)相互理解與溝通。五是建立完善相關(guān)機(jī)制，重點(diǎn)是人文交流對話機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤和磋商機(jī)制。

對接“京津冀協(xié)同”

發(fā)展戰(zhàn)略

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下做出的重大決策部署。落實(shí)好這一重大國家戰(zhàn)略，是為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)、率先建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的時(shí)代要求，是打造以首都為核心的世界級城市群和我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新引擎的重大舉措，也是北京適應(yīng)新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標(biāo)的根本途徑。

作為新時(shí)期的兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略，“一帶一路”與“京津冀協(xié)同”發(fā)展在很多領(lǐng)域可以有效對接。一是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域可以與協(xié)同發(fā)展中的交通一體化有效對接，鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與區(qū)域鐵路、軌道交通、高速公路建設(shè)。二是支持非首都功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到津冀地區(qū)。支持中關(guān)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)與津冀地區(qū)園區(qū)進(jìn)行對接。三是采取有效措施，促進(jìn)北京的資本、人才、信息資源部分轉(zhuǎn)移至津冀地區(qū)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。四是積極推進(jìn)京津冀金融、旅游、通關(guān)、人才、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等市場一體化建設(shè)。

（作者單位： 北京市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所經(jīng)濟(jì)研究部）