云南省風(fēng)電項目開發(fā)現(xiàn)狀及存在問題

袁保生　劉珊珊

摘 要：云南地區(qū)風(fēng)能資源十分豐富，各電力投資企業(yè)爭相搶占優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源，但是近二年在云南風(fēng)電快速發(fā)展的同時，卻出現(xiàn)了一些難以回避的問題，導(dǎo)致風(fēng)電企業(yè)利潤空間大幅下降。

關(guān)鍵詞：云南??；風(fēng)電現(xiàn)狀；存在問題

中圖分類號：F407.61 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）12-0047-02

一、云南風(fēng)電開發(fā)現(xiàn)狀

（一）云南省電力概況

云南省至2014年11月納入云南電力調(diào)度控制中心電量平衡裝機容量5 752.56萬千瓦，其中投產(chǎn)發(fā)電的有：火電1 240萬千瓦（占比21.56%），水電4 183萬千瓦（占比72.72%），風(fēng)電275.36萬千瓦（占比5.28%），光伏26萬千瓦（占比0.45%）。云南省“十二五”規(guī)劃，到2015年底裝機容量為8 060萬千瓦，其中火電1 449萬千瓦，水電5 831萬千瓦，風(fēng)電700.5萬千瓦，光伏80萬千瓦（其余容量為2014年12月底預(yù)上網(wǎng)容量為653.7萬千瓦）。2014年云南省全社會用電最高負(fù)荷3 060.28萬千瓦，比增16%；全社會用電量1 886.32億千瓦時、比增12%。預(yù)計到2020年，全社會最高負(fù)荷約4 800萬千瓦，全社會用電量約 3 000億千瓦時，“十三五”期間用電負(fù)荷和用電量增長空間廣闊。

（二）云南省風(fēng)電資源開發(fā)總體情況

云南省風(fēng)能資源十分豐富，根據(jù)云南省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃，云南風(fēng)電資源開發(fā)容量為1 635萬千瓦，截至2015年底，全省預(yù)計風(fēng)電裝機容量701萬千瓦，已核準(zhǔn)在建容量 258萬千瓦；已納入國家核準(zhǔn)計劃和取得國家能源局同意開展前期工作風(fēng)電項目338萬千瓦；已通過國家能源局技術(shù)審查風(fēng)電項目121萬千瓦；取得云南省能源局同意開展前期工作風(fēng)電項目217萬千瓦。

（三）各電力企業(yè)在云南地區(qū)風(fēng)電投資開發(fā)情況

中國國電集團公司在云南地區(qū)風(fēng)電開發(fā)排名第一，開發(fā)容量182.3萬千瓦，其中投產(chǎn)容量79.95萬千瓦，在建容量45.9萬千瓦，進計劃及取得路條容量56.45萬千瓦。中國華能集團公司排名第二，開發(fā)容量149.2萬千瓦，其中投產(chǎn)容量66.1萬千瓦，在建容量43.45萬千瓦，進計劃及取得路條容量39.65萬千瓦。中國大唐集團公司排名第三，風(fēng)電資源開發(fā)容量122.63萬千瓦，其中投產(chǎn)容量29.48萬千瓦，在建容量24.75萬千瓦，進計劃及取得路條容量68.4萬千瓦。中國華電集團風(fēng)電開發(fā)容量56.45萬千瓦排名第四，中國電力投資集團開發(fā)容量24.45萬千瓦排名第五。我國其他電力投資公司合計開發(fā)容量388.73萬千瓦。

二、云南風(fēng)電發(fā)展面臨的問題

（一）風(fēng)電項目核準(zhǔn)困難重重

一是風(fēng)電項目核準(zhǔn)時間長。每個風(fēng)電項目核準(zhǔn)前需完成風(fēng)資源分析、總體規(guī)劃、預(yù)可研、前期工作函、水保、環(huán)評、地災(zāi)、節(jié)能評估、銀行貸款承諾函、土地預(yù)審等10多個支持性文件，最終還需納入國家核準(zhǔn)計劃才能完成核準(zhǔn)工作，而這些工作在其他省份已經(jīng)精簡，要核準(zhǔn)一個項目需一年以上的時間。

二是各項評審難以通過。近年來國家環(huán)保政策的有效實施，各職能部門環(huán)保意識逐步加強，對項目實施一票否決，發(fā)展經(jīng)濟和環(huán)境保護的矛盾日益突出。2013年初云南省政府因環(huán)境問題暫停風(fēng)電開發(fā)，直至2014年2月14日云南省發(fā)改委才下發(fā)了《關(guān)于恢復(fù)全省風(fēng)電建設(shè)有關(guān)事宜的通知》（云發(fā)改能源[2014]250號），恢復(fù)風(fēng)電項目建設(shè)；2014年4月2日云南省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于進一步加強全省風(fēng)電建設(shè)管理的通知》（云發(fā)改能源[2014]406號），強調(diào)風(fēng)電場建設(shè)要加強環(huán)保水保工程。2014年5月16日，云南省環(huán)保廳下發(fā)《關(guān)于進一步加強風(fēng)電建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》，通知明確風(fēng)電建設(shè)要堅持生態(tài)優(yōu)先，重點關(guān)注環(huán)境敏感區(qū)的影響，完善環(huán)評管理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強化全過程監(jiān)管。

三是云南省礦產(chǎn)資源豐富，非傳統(tǒng)意義上的基本農(nóng)田、公益林、珍稀動植物和飲用水源地等的保護區(qū)比比皆是，都是不可觸及的紅線，項目各專題報告的審批難度日益加大，項目備案、核準(zhǔn)越來越困難，前期工作成本也越來越高。

（二）云南地區(qū)風(fēng)電開發(fā)成本高

一是受風(fēng)資源限制，云南地區(qū)規(guī)劃風(fēng)電場規(guī)模較小、項目分散，難以在一個地區(qū)形成大規(guī)模裝機容量的風(fēng)電場，沒有規(guī)模經(jīng)濟效益，既增加了投資建設(shè)成本，也增加運行維護成本。

二是受地理條件影響，云南風(fēng)電項目工程建設(shè)道路投資成本高，運輸困難，建設(shè)難以在正常工期內(nèi)完成。

三是受環(huán)評水保政策影響，生態(tài)恢復(fù)工程投資較大，僅該項工程就比其他省份增加投資近1 400萬元。

（三）電網(wǎng)送出問題有待解決

一方面由于云南省水電資源豐富，風(fēng)電裝機容量逐年增加，特別是中緬油氣管道入滇，為大型天然氣發(fā)電和分布式天然氣發(fā)電帶來了機遇，而當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟不夠發(fā)達，用電量需求不足，部分地區(qū)電量出現(xiàn)供大于求的狀況。

另一方面受電網(wǎng)送出限制，電網(wǎng)欠發(fā)展、消納能力較薄弱，在豐水期水電發(fā)電量較大的情況下，經(jīng)常出現(xiàn)棄風(fēng)限電情況。比如大理地區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，送出困難，每年5—9月期間存在窩電現(xiàn)象，導(dǎo)致風(fēng)電場季節(jié)性局部限電增加。

（四）風(fēng)電企業(yè)利潤空間逐年下降

一是風(fēng)電電價下調(diào)。2014年國家發(fā)改委下發(fā)關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知。對陸上風(fēng)電繼續(xù)實行分資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策。將第I類、II類和III類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時降低2分錢，調(diào)整后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別為每千瓦時0.49元、0.52元、0.56元；第IV類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價維持現(xiàn)行每千瓦時0.61元不變。云南地區(qū)2014年12月底前核準(zhǔn)且2015年6月底前全部投產(chǎn)的風(fēng)電項目，仍按原電價（0.61元/千瓦時）執(zhí)行，否則，電價將按0.54元/千瓦時執(zhí)行。

二是國家風(fēng)電補貼拖欠嚴(yán)重。根據(jù)《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》和《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》，對2010—2011年4月的可再生能源發(fā)電項目及發(fā)電接網(wǎng)工程進行補貼。但是全國可再生能源電價補貼拖欠問題嚴(yán)重，拖欠周期甚至超過一年，嚴(yán)重影響了企業(yè)的投資積極性。尤其值得注意的是，補貼不到位后果開始向上游產(chǎn)業(yè)蔓延，已經(jīng)在風(fēng)電企業(yè)和上游設(shè)備廠商之間形成“三角債”和惡性循環(huán)。

（五）CDM項目收入化為泡影。

2005年2月16日《京都議定書》正式生效，CDM項目為我國可持續(xù)發(fā)展帶來契機：可以引進清潔高效的先進能源技術(shù)和額外的CDM資金；加速我國傳統(tǒng)能源工業(yè)和高耗能工業(yè)的技術(shù)改造和換代更新；加強我國對付和適應(yīng)氣候變化不利影響的能力；加強我國未來承擔(dān)減排義務(wù)的能力建設(shè)和技術(shù)儲備。

但是我國CDM項目存在以下幾個問題：一是由于CDM是一種新的機制、技術(shù)含量較高、涉及國際規(guī)則較多等因素，導(dǎo)致CDM項目開發(fā)難度大；二是CDM項目申報的成功率低；三是CDM項目審批的程序復(fù)雜過程緩慢；四是 CDM項目交易成本高和風(fēng)險大；五是CDM未來的不確定性導(dǎo)致CDM市場低迷，自2009年以來CDM國際市場碳交易價格大幅下跌。目前已經(jīng)基本“腰折”，各風(fēng)電企業(yè)已經(jīng)不再把CDM收入列入預(yù)期收入中。

三、結(jié)束語

云南地區(qū)風(fēng)能資源十分豐富，各企業(yè)爭相搶占優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源，但是云南地區(qū)風(fēng)電項目環(huán)評水保問題滯緩了風(fēng)電項目的核準(zhǔn)開發(fā)，同時也增加各電力企業(yè)的投資成本，同時消納不足、棄風(fēng)限電嚴(yán)重、電價下調(diào)、再生能源補貼不到位、CDM項目市場低迷等問題，導(dǎo)致風(fēng)電企業(yè)利潤空間逐年下降，一些原本具備開發(fā)價值的項目，甚至?xí)霈F(xiàn)虧損現(xiàn)象。以上問題既需要國家政策支持，同時也需要風(fēng)電企業(yè)和電網(wǎng)公司共同努力才能解決。

[責(zé)任編輯 陳丹丹]