國外政府促進(jìn)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的政策及啟示

唐果

摘 要：近年來，越來越多中小企業(yè)開始自主創(chuàng)新，企業(yè)成功創(chuàng)新離不開政府支持。通過分析美國、日本和歐盟促進(jìn)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的政策可知，為了有效支持中小企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，政府要采取健全立法，扶持相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，給予資金支持等措施。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；自主創(chuàng)新；政府

中圖分類號：F276.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）12-0025-02

一、引言

創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新是外來語，其涵義早已為國際學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界所熟知，國際上并沒有“自主創(chuàng)新”的提法。從純學(xué)術(shù)意義上講，創(chuàng)新是創(chuàng)新主體的一種行為，創(chuàng)新本來就是自主的。在這個意義上，“自主”只是附加的一個定語，并沒有實(shí)質(zhì)性含義。不過，中國提出自主創(chuàng)新有其深刻含義，其目的不是重新定義創(chuàng)新，而是想傳達(dá)一種理念、意志和意圖，表明中國想擺脫技術(shù)依賴，自強(qiáng)自立，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型?？紤]到中小企業(yè)的實(shí)際情況，本課題研究把中小企業(yè)自主創(chuàng)新定義為在中小企業(yè)主導(dǎo)之下的、由其完成部分或全部創(chuàng)新活動的創(chuàng)新。

二、國外政府促進(jìn)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的主要政策

（一）美國

1.制訂促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專門法律法規(guī)

健全的法律法規(guī)是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基本法律保障、為使中小企業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，美國政府高度重視對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的立法保護(hù)，制訂了一系列有關(guān)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)。美國以《小企業(yè)法》（1953）作為其指導(dǎo)中小企業(yè)工作的主要依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，先后制訂了《小企業(yè)投資法》（1958）、《機(jī)會均等法》（1964）、《小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》（1980）、《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展法》、《加強(qiáng)小企業(yè)研究與發(fā)展法案》（1992）、《減稅法》（1992）、《新稅法（1998）》（1997）。

2.建立專門機(jī)構(gòu)——小企業(yè)管理局

為了加強(qiáng)對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的宏現(xiàn)管理和指導(dǎo)，經(jīng)美國國會授權(quán)，美國政府于1953年成立了小企業(yè)管理局（SBA）。小企業(yè)管理局是美國政府的一個獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其主要目標(biāo)是幫助美國的企業(yè)家組建成功的小企業(yè)，并與各州成干上萬的信貸、教育以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作為它們提供財(cái)務(wù)、培訓(xùn)以及其他各種幫助。作為美國中小企業(yè)的最高政府管理機(jī)構(gòu)，小企業(yè)管理局的主要職責(zé)是執(zhí)行法律和政策，協(xié)調(diào)政府部門與中小企業(yè)的關(guān)系，為中小企業(yè)提供直接或間接的資金援助以及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的服務(wù)與指導(dǎo)。

3.大力發(fā)展社會中介組織

社會中介組織在促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中具有舉足輕重的作用，美國為此建立了一批中介組織為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供信息、咨詢、技術(shù)、人才培訓(xùn)等全方位服務(wù)。美國政府創(chuàng)辦了小企業(yè)發(fā)展研究中心，以協(xié)調(diào)小企業(yè)與各中介機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體和政府關(guān)系的組織；建立了小企業(yè)信息中心，定期公布市場的最新發(fā)展動態(tài)，向小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新方面的計(jì)算機(jī)硬件、軟件和資訊等信息；組織了退休經(jīng)營服務(wù)隊(duì)。

（二）日本

1.制定完善的法律體系

從1949年以來，日本政府頒布了30多項(xiàng)有關(guān)中小企業(yè)的法律，形成了相對獨(dú)立的、較完整的中小企業(yè)法律體系。例如，1949年頒布的《中小企業(yè)協(xié)同組合法》，鼓勵中小企業(yè)聯(lián)合起來與大企業(yè)抗衡和競爭；1950年頒布的《防止不正當(dāng)競爭法》，禁止企業(yè)之間不擇手段的過度競爭，確保中小企有更多的發(fā)展機(jī)會；1950年頒布《中小企業(yè)信用保險(xiǎn)法》，1953年頒布《信用保證協(xié)會法》、《中小企業(yè)金融公庫法》，1955年修改了《中小企業(yè)協(xié)同組合法》；1956年制訂了《中小企業(yè)振興資金助成法》（1966年改為《中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫法》）；而1963年頒布的《中小企業(yè)基本法》，是在總結(jié)戰(zhàn)后日本的立法實(shí)踐的基礎(chǔ)上制定的，是中小企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性法規(guī)，被稱為日本中小企業(yè)憲法。

2.建立專門組織管理機(jī)構(gòu)

1948年，日本政府設(shè)立了中小企業(yè)廳。其隸屬于通商產(chǎn)業(yè)省，并在各級地方政府商工科內(nèi)設(shè)有中小企業(yè)指導(dǎo)課。中小企業(yè)廳的主要任務(wù)是根據(jù)有關(guān)法律，對中小企業(yè)的經(jīng)營管理、資金、技術(shù)、發(fā)展方向給予指導(dǎo)和扶持；同時，對國會和政府部門制訂的中小企業(yè)的方針政策提出意見，反映中小企業(yè)的要求和愿望，保證中小企業(yè)得到政府訂貨機(jī)會，調(diào)解大企業(yè)和中小企業(yè)之間的矛盾以及中小企業(yè)內(nèi)部勞資之間的矛盾等。此外，還有各種民間團(tuán)體，如中小企業(yè)振興事業(yè)團(tuán)、中小企業(yè)共濟(jì)事業(yè)團(tuán)、中小企業(yè)團(tuán)體中央會、日本商工會議等。形成了官民結(jié)合的中小企業(yè)扶持指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

3.實(shí)施稅收優(yōu)惠政策

日本主要在兩個方面對中小企業(yè)創(chuàng)新實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。一是增加試驗(yàn)研究經(jīng)費(fèi)的稅額抵扣。該措施是1967年修改稅制時出臺的一項(xiàng)政策，側(cè)重于對企業(yè)在各年度試驗(yàn)研究經(jīng)費(fèi)的增加部分給予稅收上的優(yōu)惠，其目的是促進(jìn)企業(yè)的試驗(yàn)研究經(jīng)費(fèi)能夠正常、合理地增加，增強(qiáng)技術(shù)開發(fā)能力。二是中小企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)強(qiáng)化稅制。該措施設(shè)立于1985年，目的是為了進(jìn)—步調(diào)動中小企業(yè)開展試驗(yàn)研究的積極性，側(cè)重在試驗(yàn)研究費(fèi)用上給予稅收優(yōu)惠。

（三）歐盟

1.實(shí)施金融扶持政策

一是歐盟舉辦中小企業(yè)與銀行的圓桌會議，幫助建立良好的銀企關(guān)系。中小企業(yè)與銀行的圓桌會議開始于1995年9月，以后每年召開一次，請銀行和各中小企業(yè)部門的專家就中小企業(yè)和商業(yè)銀行的關(guān)系發(fā)表看法，以此建立中小企業(yè)與銀行的良好關(guān)系。歐盟委員會在此扮演會議秘書和“催化刑”的角色，幫助解決彼此之間分歧，達(dá)成共識。二是成立針對中小企業(yè)的資本市場。1995年和1996年，歐盟執(zhí)委會正式通過了兩個關(guān)于“為中小企業(yè)服務(wù)的歐洲資本市場”的決議。自1995年以來，一些股票市場被建立起來以滿足中小企業(yè)的需要，尤其是那些高速成長的中小企業(yè)。三是加大歐洲投資銀行（EIB）對中小企業(yè)的政策支持力度。歐洲投資銀行是歐盟的發(fā)展銀行，其資金的90%用于歐盟不發(fā)達(dá)地區(qū)的資金項(xiàng)目，其余的10%用于東歐國家或者與歐盟有聯(lián)系的發(fā)展中國家，歐洲投資銀行通過“綜合貸款”間接地為中小企業(yè)投資籌措資金，這是由負(fù)責(zé)研究中小企業(yè)項(xiàng)目的商業(yè)銀行根據(jù)歐洲投資銀行的指導(dǎo)原則做出的貸款。

2.制定中小企業(yè)技術(shù)扶持政策

一是制定歐盟企業(yè)統(tǒng)一的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。歐盟成立后，歐盟各成員國企業(yè)缺乏統(tǒng)—的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟委員會致力于統(tǒng)一中小企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，井將其上升到增強(qiáng)中小企業(yè)國際競爭力的全球戰(zhàn)略的高度。二是激勵中小企業(yè)參與研發(fā)。為激勵中小企業(yè)參與研發(fā)，歐盟委員會設(shè)立中小企業(yè)研發(fā)獎金，各成員國的中小企業(yè)提出一個為大家共同關(guān)注的課題均可獲得一定的資助，一般可承擔(dān)75%的研發(fā)費(fèi)用或45 000歐洲貨幣單位。同時歐盟推出合作研究計(jì)劃（CRAFT），鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)共同開發(fā)，歐盟的資助一般可達(dá)到50 000歐洲貨幣單位或承擔(dān)50%的研發(fā)費(fèi)用。三是組織技術(shù)交易，建立技術(shù)流通網(wǎng)絡(luò)。另外，歐盟還成立創(chuàng)新傳播中心。創(chuàng)新傳播中心是非贏利組織、創(chuàng)新傳播中心有52個分中心，每個中心為當(dāng)?shù)氐倪@些中小企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)提供潛在的購買者的信息。

3.改善中小企業(yè)生存環(huán)境

中小企業(yè)由于本身力量較弱，在市場競爭中往往處于不利地位，因此歐盟對中小企業(yè)的支持首先是改善中小企業(yè)生存環(huán)境。1997年歐盟委員會發(fā)起了一個題為BEST行動計(jì)劃，以改善企業(yè)的生存環(huán)境。一是在行政上，簡化行政機(jī)構(gòu)和行政手續(xù)，避免給企業(yè)帶來負(fù)擔(dān)。二是在立法上，本著“先考慮小的”的原則保護(hù)中小企業(yè)利益。三是在財(cái)政上，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，制定統(tǒng)—稅則，簡化關(guān)稅條例。四是在信息服務(wù)上提供積極的支持。

三、啟示

公共政策是政府機(jī)構(gòu)活動的產(chǎn)物、政府體制的函數(shù)，是政府進(jìn)行公共事務(wù)管理的主要手段和方式。作為一種對全社會價值作權(quán)威性的分配的方式，任何社會的經(jīng)濟(jì)繁榮、政治發(fā)展和社會進(jìn)步，均離不開一定的合理的公共政策的指導(dǎo)和調(diào)控。能否制訂出切合實(shí)際的政策以及能不能有效地推進(jìn)和貫徹這些政策，是衡量一個國家政府能力大小強(qiáng)弱的一個主要標(biāo)準(zhǔn)。

上述國家促進(jìn)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，為了有效支持中小企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，政府要健全立法，形成完善的法律支持體系；制定針對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)政策，以扶持相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展；強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)和行政職能在服務(wù)體系建設(shè)中的核心地位和協(xié)調(diào)功能；給予資金支持，同時注重資本市場建設(shè)與整合社會資金以幫助和解決中小企業(yè)在自主創(chuàng)新中的資金需求；整合各種社會資源以全方位促進(jìn)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展；通過具體的行動計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新的階段性或戰(zhàn)略性目標(biāo)。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]