京津冀一體化提速

4月30日召開的中共中央政治局會議，通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，會議提及的一些內(nèi)容給了外界足夠的想象空間。據(jù)財政部測算，京津冀一體化未來6年需要投入42萬億元。多家機(jī)構(gòu)認(rèn)為，這將給房地產(chǎn)、建材、環(huán)保等板塊帶來確定性投資機(jī)會。接通公共服務(wù)，使京津冀資源要素流轉(zhuǎn)，形成市場化的城市群，成為中國的增長極，將是中國經(jīng)濟(jì)之幸。

據(jù)報道，4月30日召開的中共中央政治局會議，通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，會議提及的一些內(nèi)容給了外界足夠的想象空間。

會議明確，京津冀戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。

北京市政府決策咨詢委員會委員、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授祝爾娟表示，北京的醫(yī)療、教育等資源在向外輸出的過程中，看似是疏解北京的功能，但卻給天津和河北帶來了重大的發(fā)展機(jī)遇。

已現(xiàn)42萬億元投資規(guī)模

隨著中共中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，今年第二季度投資的重大抓手“京滓冀”再次成為市場追捧的熱點。

“京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃千呼萬喚始出來，為地方基建帶來新的催化劑?！泵裆C券研究院執(zhí)行院長管清友在接受采訪時表示，此前京津冀規(guī)劃遲遲未出臺，估計一方面是各方利益協(xié)調(diào)難度較大，另一方面也是考慮冬奧會的不確定性，但隨著奧組委完成最后一次實地評估，北京和張家口已經(jīng)無限接近2022年冬奧，在此基礎(chǔ)上推出規(guī)劃已無障礙。

華泰證券高級策略研究員姚衛(wèi)巍表示，在京津冀一體化建設(shè)中，交通一體化在前期就需要較大投入，因為交通一體化一方面是規(guī)劃中指出的要率先取得突破的重點領(lǐng)域之一，更重要的是交通的一體化是區(qū)域規(guī)劃性協(xié)同發(fā)展的先行前提。在當(dāng)前背景下，大力推進(jìn)交通建設(shè)是“加法”和“乘法”并行的對抗經(jīng)濟(jì)下行的優(yōu)選項目。所謂加法，即增加公共支出，而乘法即指的是PPP模式。

管清友認(rèn)為，京津冀是今年資本市場不可忽視的主題。從政策面來看，依然會重點支持“京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移”。

據(jù)財政部測算，京津冀一體化在未來6年需要投入42萬億元，這也意味著在2020年前，京津冀地區(qū)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)將迎來每年7萬億元的投資機(jī)會。而《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布之后，后續(xù)還將出臺3年滾動實施計劃、專項規(guī)劃以及三省市地方協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。

京津冀概念或接棒一帶一路再遭爆炒

實際上，自去年2月26日習(xí)近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來，頂層設(shè)計出臺的消息就頻頻傳出。

4月30日經(jīng)政治局會議審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，盡管規(guī)劃全文并未公布，但是按照會議表述，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能。

人口過多集中在首都，使得北京的交通擁堵、空氣污染等典型“大城市病”有增無減，但京津冀規(guī)劃將首要目標(biāo)著眼于此，是否切口過小？

祝爾娟并不這樣認(rèn)為，相反，她認(rèn)為上述目標(biāo)的設(shè)定，恰恰抓住了京津冀協(xié)同發(fā)展的牛鼻子，“疏解北京非首都功能，關(guān)鍵是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，要控制和疏解與北京首都功能定位不相符合的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而控制城市人口規(guī)模?！?/p>

這就給天津和河北帶來了巨大的發(fā)展動力。北京今年提出了新的人口調(diào)控目標(biāo)，即2020年控制在2300萬以內(nèi)。

北京市委書記郭金龍日前就指出，疏解非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重，也是必由之路。北京要輕裝上陣，有些優(yōu)質(zhì)資源就要到河北、天津去配置，產(chǎn)生更大的效應(yīng)，發(fā)揮更大的作用。

疏解人口也并非只是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移那么簡單，祝爾娟說，三地公共資源配置不均衡，影響了人口、產(chǎn)業(yè)及功能在區(qū)域內(nèi)的合理布局，是導(dǎo)致特大城市人口過于膨脹、中小城市吸納力不足、難以形成多中心城鎮(zhèn)格局的重要原因。

祝爾娟建議，公共服務(wù)領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，應(yīng)加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，改革現(xiàn)行的財政體制，完善橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度，按照人口和區(qū)域面積等客觀標(biāo)準(zhǔn)建立公共服務(wù)共建共享機(jī)制，構(gòu)建京津冀跨省市公共服務(wù)分擔(dān)與統(tǒng)籌體系。

按照政治局的設(shè)想，京津冀將探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。

這無疑將會帶來巨大的投資空間。據(jù)財政部測算，京津冀一體化未來6年需要投入42萬億元。多家機(jī)構(gòu)一致認(rèn)為，這將給房地產(chǎn)、建材、環(huán)保等板塊帶來確定性投資機(jī)會。

對于外界預(yù)期的投資盛宴，祝爾娟說，京津冀的最終目標(biāo)是打造世界級城市群，至少在交通和生態(tài)領(lǐng)域肯定需要協(xié)同進(jìn)行投資。但換個角度來看，規(guī)劃將有近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)之分，投資也不是一蹴而就的。“最關(guān)鍵的點在于如何進(jìn)行有效投資，既疏解北京非首都功能，又兼顧經(jīng)濟(jì)和社會效益?！?/p>

申銀萬國宏觀分析師李慧勇表示，京津冀所帶來的投資領(lǐng)域非常廣泛，比如當(dāng)前京津冀的鐵路軌交建設(shè)處在強化和調(diào)整階段，對于城市和區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口流動起到加強作用，并推動區(qū)域間分工合作的一體化發(fā)展。

祝爾娟認(rèn)為，京津冀區(qū)域內(nèi)鐵路運輸能力的不足，加重了公路壓力，而公路運輸過分依賴國家高速公路，導(dǎo)致高速公路交通量逐年上升，交通事故頻發(fā)、擁堵嚴(yán)重，并對城市環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

為此，祝爾娟在其主編的《京津冀藍(lán)皮書2015》中建議：必須對京津冀地區(qū)--現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整合與對接，通過“聯(lián)”促進(jìn)“流”。

京津冀的生態(tài)環(huán)境一直為人詬病，存在水資源供需矛盾加劇、地下水嚴(yán)重超采、城市地表水和地下水源受到不同程度的污染等問題，使得生態(tài)領(lǐng)域投資也將成為三地協(xié)同聯(lián)動所要首先解決的棘手難題。

李慧勇說，預(yù)計加快推進(jìn)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展時，新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)將獲得新的投資機(jī)會。

縮小差距是關(guān)鍵

國際上對經(jīng)濟(jì)體定義的標(biāo)準(zhǔn)之一是：從最高產(chǎn)出的核心區(qū)到該經(jīng)濟(jì)體的邊緣區(qū)，總體差異不應(yīng)高出兩倍。而一組數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前北京每平方公里每年產(chǎn)出是1.73萬元，天津是1.2萬元，而河北只有1500元。

“京津與河北相差已不是兩倍，而是相差6-7倍?！敝锌圃嚎沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學(xué)家牛文元說，差距的彌合將是非常艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

“大城市與周邊地區(qū)關(guān)系能否處理好，對于協(xié)同一體化至關(guān)重要。”中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀說，如果只關(guān)注中心發(fā)展，對外圍地區(qū)不去重視，一體化很難實現(xiàn)。

據(jù)財政部測算，京津冀一體化未來6年需要投入42萬億元，根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，這些錢將用在支持交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移三大領(lǐng)域。對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文認(rèn)為，交通和環(huán)保是需要“先行”的兩個領(lǐng)域。“沒有交通一體化，沒有環(huán)保一體化，就沒有京津冀一體化?！?/p>

陳耀也認(rèn)同這—觀點，但他指出，必須避免出現(xiàn)一個狀況，即交通方便后是否會出現(xiàn)中心城市的虹吸效應(yīng)，把優(yōu)勢資源更加集聚過去。他認(rèn)為，此次政府投資應(yīng)集中關(guān)注公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力以及公共服務(wù)的均等化?！皡f(xié)同發(fā)展要抓好縮小兩端的差距，這一點在中長期任務(wù)中要得到體現(xiàn)?！?/p>

但有一點必須明確，即京津冀協(xié)同發(fā)展不是把原來北京和天津不要的、發(fā)展落后的企業(yè)接走，而是要破除“一畝三分地”思維，在頂層設(shè)計的統(tǒng)一安排下，做好空間布局、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)分工的合作大文章，使之成為真正意義上的“區(qū)域共同體、命運共同體、利益共同體”。

“必須認(rèn)真調(diào)整京津冀地區(qū)50萬人口以上城市功能定位，認(rèn)真考慮把北京、天津等特大城市中的有關(guān)機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、商品市場、名校、名醫(yī)院等，合理稀釋到較遠(yuǎn)地區(qū)。”牛文元說，要認(rèn)真嘗試既從低端向高端的城市集聚、也要認(rèn)真嘗試從高端向低端流動的“逆城市化”分散。

此外，增量調(diào)整也需要考慮。“要用新增的產(chǎn)業(yè)去引導(dǎo)一部分產(chǎn)業(yè)和人口向外圍轉(zhuǎn)移，通過周邊地區(qū)公共設(shè)施和服務(wù)資源的建設(shè)吸引部分人口聚集?！标愐f。

牛文元希望將京津冀地區(qū)打造成一個世界創(chuàng)新高地?！笆紫纫ㄔO(shè)的就是世界實驗室基地和智能孵化基地?！迸Ｎ脑f，如果每年能有一個新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化出來，其創(chuàng)造的價值將是既有產(chǎn)業(yè)的10倍。

京津冀縣域經(jīng)濟(jì)偏弱，困局待解

在京津冀協(xié)同發(fā)展大版圖中，縣域經(jīng)濟(jì)一直面臨頗為尷尬的境況。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院最新發(fā)布的《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告2015》也顯示，在全國百強縣（市）中，蘇浙滬占據(jù)50席，京津冀卻只占6席。

縣域經(jīng)濟(jì)是京津冀區(qū)域發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是制約京津冀攜手前行的一大主要因素，用“燈下黑”來形容京津冀縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展毫不為過，尋求破題之法已刻不容緩。

報告顯示，從地區(qū)分布可以看出，蘇浙滬占據(jù)了百強縣（市）的50席，京津冀則只有6席，固安縣、三河市和正定縣作為河北的代表，薊縣、靜?？h和寧河縣作為天津的代表分別入榜。不難看出，長三角地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力強大，大中城市與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距相對較小，而作為中國三大經(jīng)濟(jì)圈之一的京津冀地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)實力則明顯偏弱，大中城市與縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局尚未形成，這種局面頗令人憂心。

對此，中國社科院財經(jīng)院副院長夏杰長介紹，京津冀縣域經(jīng)濟(jì)實力偏弱與大環(huán)境有關(guān)，但更重要的是自身原因所致。據(jù)分析，從宏觀層面來看，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和向“新常態(tài)”的邁進(jìn)，去年中國縣域經(jīng)濟(jì)增速總體出現(xiàn)下滑，400個樣本縣（市）實際經(jīng)濟(jì)增長率為6.2%，相比2013年7.3%的實際經(jīng)濟(jì)增長率回落了1.1個百分點。400個樣本縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值占全國地區(qū)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢，由上年的26.1%降低到25.8%。

而從各縣自身發(fā)展情況看，由于前期規(guī)劃不足，導(dǎo)致各縣沒有形成差異化發(fā)展，同時，京津冀地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在大中城市，縣域經(jīng)濟(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足。

針對京津冀縣域發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院縣域經(jīng)濟(jì)課題組組長呂風(fēng)勇在接受采訪時進(jìn)一步分析，長期以來，中國經(jīng)濟(jì)大體形成了由東向西、自南往北的發(fā)展軌跡，南方地區(qū)在改革、市場化等方面走得比較快，而北方主要還是發(fā)展重工業(yè)，聚集大批國有企業(yè)。細(xì)化到京津冀地區(qū)，北京、天津的行政性強，這就導(dǎo)致行政中心發(fā)展較快，而行政層級比較低的縣，發(fā)展比較慢、對外開放度也較低，也就是外界常說的“燈下黑”狀況。

外交學(xué)院教授郭宏宇認(rèn)為，從創(chuàng)新的角度來說，很多大的創(chuàng)新企業(yè)樂于在長三角發(fā)展，而大的科研機(jī)構(gòu)則主要聚集在北京。這也體現(xiàn)出，長三角的創(chuàng)新驅(qū)動力量是企業(yè)家精神，而北京的創(chuàng)新則是行政驅(qū)動，不利于縣域創(chuàng)新發(fā)展。

不過，呂風(fēng)勇也指出，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)獲批，這將給房地產(chǎn)、建材、交運、環(huán)保等多方面帶來機(jī)遇?！捌鋵?，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，三地在投資、政策等領(lǐng)域已經(jīng)在對接，可以預(yù)計，在不遠(yuǎn)的將來，京津冀一定會有更多縣可以進(jìn)入全國百強縣?！?/p>

不少業(yè)內(nèi)分析師認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源泉在區(qū)域，而區(qū)域的發(fā)展看縣域，因為縣的發(fā)展對于草根創(chuàng)業(yè)甚至穩(wěn)增長都有著重要意義。其實，河北和天津已經(jīng)看到發(fā)展縣域的重要性。

縣域經(jīng)濟(jì)是河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。有公開數(shù)據(jù)顯示，河北有超過100個縣（市），縣域承載了全省80%的人口。在河北還有一種說法叫“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)”。

“按照加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，以富民強縣為目標(biāo)，河北大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，并且也取得了一定的效果。但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，河北省縣域經(jīng)濟(jì)在規(guī)模、實力等方面差距拉大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題日益突出，”一位長期研究河北發(fā)展的業(yè)內(nèi)分析師稱，“但值得期待的是，在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，河北縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越發(fā)展迎來難得機(jī)遇。”

河北省領(lǐng)導(dǎo)曾明確表態(tài)，縣域發(fā)展要強調(diào)產(chǎn)業(yè)立縣。河北要以“生態(tài)化、高端化、特色化、規(guī)模化”為方向，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，將服務(wù)經(jīng)濟(jì)打造成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長極。同時，實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，做大做強縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)縣域新型工業(yè)化和加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要平臺。

而天津也明確，其縣域發(fā)展要主動對接京冀資源，拓寬發(fā)展空間，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促。依托京冀地區(qū)500強企業(yè)、央企、民企、跨國公司、集團(tuán)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)集中的優(yōu)勢，增加科技創(chuàng)新主體，還要依托以中關(guān)村為代表的京冀科技研發(fā)企業(yè)優(yōu)勢，開展新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接合作，加快聚集高層次人才。

（本刊編輯綜合整理）