阿富汗局勢與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)

羅英杰

2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議。根據(jù)初步構(gòu)想，“絲綢之路經(jīng)濟帶”在空間上可以分為以歐亞大陸橋為主的北線、以油氣管道為主的中線和以跨國公路為主的南線三條路線。從三條路線的走向來看，“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)面臨的主要安全風(fēng)險是近年來中亞地區(qū)地緣政治不確定性的增強，尤其是阿富汗局勢的前景難以預(yù)測。

2014年，國際社會的眼光都聚焦在烏克蘭危機和“伊斯蘭國”上，對于阿富汗問題的關(guān)注度遠(yuǎn)不如前。但對阿而言，2014年是自2001年美國發(fā)動反恐戰(zhàn)爭以來阿局勢變數(shù)較多的一年。與之前相比，和阿問題前景有關(guān)的變量不僅沒有減少，相反卻增加了。首先，阿大選雖然落下帷幕，但是新政權(quán)建立的進程卻非常緩慢。去年9月開始執(zhí)政的加尼總統(tǒng)雖然有意建立一個民族和解政府，阿國內(nèi)大部分民眾也普遍對國家重建進程抱有良好期待，但是隨后阿新政府卻遲遲“難產(chǎn)”，塔利班等反政府武裝趁機反攻，致使阿安全形勢急劇惡化。其次，隨著美國宣布從阿撤軍，阿本已非常脆弱的安全形勢更加堪憂。2014年底是美軍撤離開端，繼而接下來阿政府軍必須全面負(fù)責(zé)國家的安全防務(wù)。這對于一支軍事技術(shù)裝備供給、部隊培訓(xùn)、官兵薪水都依賴國際援助的部隊來說無疑是巨大的考驗?？梢韵胂?，一旦脫離輸血“母體”，阿政府軍要形成獨立的戰(zhàn)斗力并非易事。第三，受烏克蘭危機影響，俄美關(guān)系迅速惡化并跌至冰點，這直接影響到雙方在阿問題上的合作。歷史證明，圍繞阿的大國博弈從未停止，但是大國間也曾出現(xiàn)過合作。阿一度是俄羅斯的勢力范圍（蘇聯(lián)時期），“9·11”之后，正是俄表態(tài)支持美國的反恐戰(zhàn)爭，并向美軍提供了運輸通道，才使得美國能夠取得反恐戰(zhàn)爭的勝利。然而烏克蘭危機爆發(fā)后，俄美關(guān)系急劇惡化，外界甚至認(rèn)為雙方不排除在烏克蘭發(fā)動代理人戰(zhàn)爭的可能。在這種情況下，俄美在阿問題上通力合作的可能性極低，這對于塔利班等武裝力量來說無異于“福音”。

阿富汗局勢的變化對地區(qū)安全帶來的威脅是顯而易見的，隨著美國撤軍，阿局勢的前景將更加撲朔迷離。而“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，要求我們必須密切關(guān)注阿局勢的發(fā)展，并投入更多的資源幫助阿政府開展國家重建。如何有效應(yīng)對阿局勢的變化？筆者認(rèn)為，一是要認(rèn)識到阿問題解決的復(fù)雜性和艱巨性。阿問題不是冷戰(zhàn)后才出現(xiàn)的，是自1839年英國入侵后逐漸形成的。近200年的歷史和“9·11”之后的現(xiàn)實都證明，短期內(nèi)該問題難以得到根本的解決，甚至需要一兩代人的努力才有可能使之出現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)機。二是要采取積極靈活的對阿政策。一方面要支持美國繼續(xù)保持在阿一定數(shù)量的軍事存在。盡管美國已經(jīng)宣布從阿撤軍，但是中短期內(nèi)美軍仍然是阿安全和地區(qū)穩(wěn)定的保護者（今年3月24日，奧巴馬總統(tǒng)在白宮與來訪的阿富汗總統(tǒng)加尼會談后對新聞界表示，美國將放緩駐阿美軍的撤軍步伐），如果沒有美軍的存在，阿局勢有可能陷入當(dāng)年蘇聯(lián)撤軍后混戰(zhàn)的局面，最終塔利班重掌政權(quán)并非沒有可能。俄羅斯已經(jīng)表態(tài)不再軍事介入阿問題，而缺乏一個強有力的軍事力量控制局勢，阿難免走上內(nèi)戰(zhàn)、割據(jù)甚至分裂，這對我國西部的安全極為不利。另一方面，要通過多種渠道積極介入阿事務(wù)。阿是我們的鄰國，“唇亡齒寒”的周邊安全邏輯要求我們即使在不能通過軍事方式幫助阿重建的背景下，也絕不能任其局勢朝不利于我們的方向發(fā)展。我們需要對阿政府提供政治、經(jīng)濟和安全等方面的支持，促進中阿雙邊關(guān)系的良性發(fā)展。而考慮到阿民族認(rèn)同感強于國家認(rèn)同感的事實，要加強與阿各民族力量之間的交流。鑒于塔利班在阿是不可忽視的政治力量，與之保持必要溝通也對我們有利。此外，要認(rèn)識到非多邊機制不可能解決阿問題的事實，因此尤其要注重“伊斯坦布爾進程”、“中國—巴基斯坦—阿富汗”對話等多邊機制的作用。

“一帶一路”建設(shè)，將在今后很長一段時間內(nèi)深入影響甚至主導(dǎo)我國對中亞和南亞等地區(qū)的政策。阿富汗是大中亞地區(qū)的核心國家，其局勢的變化是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)面臨的一大變量。如何在積極介入阿問題的同時又不傷及自身，是對我國外交的重大考驗。