伊朗核談判：撬動(dòng)地球的支點(diǎn)

秦天

3月29日，在萬眾矚目中，新一輪伊朗核問題外長會(huì)在瑞士洛桑拉開帷幕。雖然與會(huì)各方未能在最后期限（3月31日）達(dá)成初步協(xié)議，但各方?jīng)Q定“加時(shí)”兩天，最終在4月2日達(dá)成了框架協(xié)議（參閱本期“時(shí)事概覽”）。按照伊朗核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）與伊朗此前設(shè)定的時(shí)間表，各方計(jì)劃于今年3月31日前達(dá)成初步協(xié)議，再以此為基礎(chǔ)展開技術(shù)細(xì)節(jié)方面的談判，最終在今年6月30日前達(dá)成全面協(xié)議。此前，在2013年11月，有關(guān)各方達(dá)成了階段性協(xié)議，并把全面解決伊朗核問題的期限定為2014年7月20日，但由于分歧嚴(yán)重，這一期限不得不兩度延長。美國總統(tǒng)奧巴馬曾表示，對第三次延期不感興趣，希望能夠在今年6月30日之前徹底解決伊朗核問題。

盡管很多人都在期待伊朗核談判最終能取得實(shí)質(zhì)性成果，但是對此持懷疑、甚至批評態(tài)度的人也不少。3月3日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡繞過白宮到美國國會(huì)演講，著重渲染伊朗核威脅，并對正在進(jìn)行的伊朗核問題談判“批評指摘”，引起奧巴馬政府的強(qiáng)烈抗議，總統(tǒng)奧巴馬、副總統(tǒng)拜登和50多名民主黨議員缺席演講。美以關(guān)系也被媒體認(rèn)為“陷入幾十年來的最低點(diǎn)”。伊朗核談判不僅沖擊著美以特殊關(guān)系，更成為美國國內(nèi)黨爭的一個(gè)重要議題。顯然，伊朗核問題早已超越了國別或地區(qū)界限，牽動(dòng)著全球的神經(jīng)。

“地緣支軸”

“如果給我一個(gè)支點(diǎn)，我可以撬動(dòng)整個(gè)地球”，這是物理學(xué)的杠桿原理。在國際政治中，一個(gè)支點(diǎn)國家或支點(diǎn)問題，也可以撬動(dòng)整個(gè)地區(qū)乃至全球的國際關(guān)系。伊朗就是這樣一個(gè)支點(diǎn)國家，伊朗核問題就是這樣一個(gè)支點(diǎn)問題。

對于伊朗的支點(diǎn)地位，地緣政治學(xué)家早有闡述。20世紀(jì)初，英國地緣政治學(xué)家麥金德提出“心臟地帶”說，認(rèn)為歐亞大陸是決定世界格局的心臟地帶，誰控制了心臟地帶，誰就能統(tǒng)治世界。這一心臟地帶的南部，就包括伊朗高原。后來，美國地緣政治學(xué)家斯皮克曼又提出“邊緣地帶”說，認(rèn)為“心臟地帶”固然重要，但環(huán)繞心臟地帶的歐亞沿海地區(qū)更為重要；控制了亞歐大陸東西兩端的邊緣地帶，才能更好地掌控歐亞大陸和全球。伊朗恰恰處于亞歐大陸西部的沿海地帶。因此，伊朗既位于“心臟”又處于“邊緣”，在歐亞大棋局中的地位非同一般。除此之外，伊朗擁有世界第一的天然氣探明儲量和第三的石油探明儲量，目前在受制裁的情況下仍是世界前十大產(chǎn)油國。更重要的是，伊朗連接著里海和波斯灣兩大能源富集區(qū)，且伊朗作為波斯灣地區(qū)的大國，對波斯灣石油外運(yùn)具有一定的支配能力。正是考慮到伊朗在地緣和能源上的關(guān)鍵位置，美國當(dāng)代地緣政治學(xué)家羅伯特·卡普蘭稱伊朗為“地緣支軸”。

牽動(dòng)大國關(guān)系

伊朗核問題的源頭是1979年伊朗伊斯蘭革命后美國與伊朗的敵對。盡管美伊關(guān)系是核心矛盾，但由于伊朗獨(dú)特的地緣和能源地位，其他大國也逐漸卷入紛爭或參與解決紛爭。伊朗核談判除當(dāng)事國伊朗外，還有六個(gè)國家參與，可分為中、俄、美、歐四大陣營。中、俄立場相對中立，美、歐則對伊強(qiáng)硬，尤以美國為甚。伊朗核談判的進(jìn)展或挫折，都多少會(huì)觸動(dòng)這幾大關(guān)系。

美國與俄羅斯一直存在著地緣和戰(zhàn)略競爭。烏克蘭問題就是典型。理論上說，伊朗也是美俄爭奪戰(zhàn)略空間的一塊重地。俄羅斯的根本目標(biāo)是保持伊朗對俄羅斯的親近，防止伊朗急劇地、徹底地倒向美國。因此，俄羅斯很注意累積在伊朗核問題上的籌碼。比如1995年俄羅斯接手修建無人問津的伊朗布什爾核電站，拿到了伊朗核問題上的一張大牌。無論是伊朗和平利用核能發(fā)電，還是美國防止伊朗核研發(fā)“民用轉(zhuǎn)軍用”，都繞不開俄羅斯。不過，與烏克蘭問題不同，伊朗并非美俄地緣博弈的首要地區(qū)。多年來，美俄在伊朗核問題上保持著大體上的合作。這不僅是因?yàn)槊蓝碓诜乐挂晾蕮砗松嫌^點(diǎn)基本一致，更是因?yàn)槎砹_斯并不打算跟美國全面冷戰(zhàn)，還想留著“伊朗牌”與美國討價(jià)還價(jià)。因此，伊朗核談判的停滯對俄羅斯未必不利。俄羅斯可以接受伊朗核問題的解決，但絕不希望看到伊朗重新成為美國的盟友。

俄羅斯與歐洲之間也存在著地緣競爭，但在伊朗問題上的對抗非常有限。歐洲不像美國那樣在中東有著錯(cuò)綜復(fù)雜的利益，更多的是從經(jīng)貿(mào)尤其是能源的角度重視與伊朗的關(guān)系。在2004年左右，歐盟還是伊朗石油出口的最大對象，占伊朗出口的30%左右；直至美國2011～2012年對伊朗制裁加碼前，歐盟仍然占到伊朗石油出口的18%左右。能源業(yè)界還提議修建伊朗—?dú)W洲天然氣管道，將伊朗南帕斯天然氣田的天然氣輸往土耳其，再運(yùn)往希臘、意大利等歐洲國家。2013年魯哈尼政府上臺后，石油部長贊加內(nèi)曾多次表達(dá)向歐洲供氣的意向。目前，俄羅斯是歐洲第一大天然氣進(jìn)口來源，占到其總進(jìn)口的30%左右。歐洲持續(xù)追求天然氣進(jìn)口來源多樣化，以擺脫對俄羅斯的依賴。而伊朗正是其多樣化戰(zhàn)略中的重要選項(xiàng)。因此，一旦伊朗核談判取得實(shí)質(zhì)突破，美歐對伊朗制裁大幅緩解，歐—伊天然氣管道很可能提上議事日程。歐伊之間將借助天然氣紐帶形成能源戰(zhàn)略伙伴，俄羅斯在歐亞大陸的能源和地緣優(yōu)勢難免遭到削弱。

美歐是傳統(tǒng)盟友，在伊朗核問題上屬于同一陣營，但利益卻未盡一致。長期以來，美國對伊朗是政治孤立、經(jīng)濟(jì)制裁和軍事威懾三管齊下。歐洲雖然反對伊朗擁核，但反對對伊朗動(dòng)用軍事手段，在政治上和伊朗保持聯(lián)系，歐洲主要國家都和伊朗建有正式外交關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)上，歐洲也不愿放棄伊朗市場，曾強(qiáng)烈抵制美國對伊朗的制裁。雖然2010年前后歐洲最終在美國壓力下撤出了對伊朗的大部分投資、2012年基本停止進(jìn)口伊朗石油，但歐洲商界一直渴望重返伊朗。目前，伊朗的石油出口份額基本上被亞洲買家壟斷，伊朗的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源等投資領(lǐng)域也多被亞洲國家填補(bǔ)。正因如此，歐洲對美國其實(shí)相當(dāng)不滿。目前，伊朗核談判一直透露出成功的希望，但主導(dǎo)方是美國和伊朗，歐洲擔(dān)心美伊私下達(dá)成協(xié)議，而自己淪為“陪客”。自2014年以來，不斷有歐洲官員和商人抱怨美國和伊朗頻繁接觸，卻不允許歐洲企業(yè)重返伊朗?？梢?，歐洲雖然希望伊朗核談判出成果，但并不樂見一個(gè)完全由美國操控的結(jié)局。