萬隆會議后的南南合作

任曉

萬隆會議后的很多年里，南北關系進展甚微，南方國家處于不利境地

1955年4月召開的萬隆會議也叫第一次亞非會議，其主要內(nèi)容是反對殖民主義、爭取世界和平和和平共處，增進各國的友好合作。萬隆會議是歷史上第一次由亞非國家自己處理自己事務的國際會議。亞非國家本擬于1965年在非洲國家阿爾及利亞召開第二次亞非會議，但由于矛盾重重而終于沒能開成，從而使得萬隆會議成了“絕唱”。當時叱咤風云的一代領導人也大都壯志未酬，不久就相繼退出歷史舞臺，印尼總統(tǒng)蘇加諾被政變架空、推翻，加納領導人恩克魯瑪在出訪期間被國內(nèi)發(fā)生的政變推翻，擬議中的第二次亞非會議主辦國阿爾及利亞總統(tǒng)本·貝拉被推翻，等等。

從1960年代到1970年代，世界上曾出現(xiàn)過建立“國際經(jīng)濟新秩序”的大聲疾呼。1974年召開的第六屆特別聯(lián)大，通過了《建立新的國際經(jīng)濟秩序宣言》和《建立新的國際經(jīng)濟秩序的行動綱領》?！靶浴敝赋?，“占世界人口百分之七十的發(fā)展中國家只享有世界收入的百分之三十”，新的國際經(jīng)濟秩序“將糾正不平等和現(xiàn)存的非正義，并且使發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間日益擴大的鴻溝有可能消除”。

但時隔不久，世界經(jīng)濟和政治中發(fā)生的各種事件，使得“新的國際經(jīng)濟秩序”很快被人淡忘。后來又有聯(lián)邦德國前總理維利·勃蘭特領導的國際發(fā)展問題獨立委員會于1979年發(fā)表了《北方和南方：爭取生存的綱領》報告。該報告指出，“國際關系，尤其是國際經(jīng)濟關系需要進行深刻的變革”，而現(xiàn)存的國際機構體系還是35年前第二次世界大戰(zhàn)結束時建立的，南方仍面臨著許多需要從根本上加以糾正的不利條件，因此需要建立新的國際經(jīng)濟秩序。但報告發(fā)出后實際效果有限，以致十多年以后由坦桑尼亞前領導人尼雷爾領導的委員會于1990年發(fā)表的報告《對南方的挑戰(zhàn)》這樣判斷：“對南方大多數(shù)國家來說，80年代已被視為發(fā)展方面‘失去了的十年；它們的生活標準已遠降到1980年的水平之下?！?/p>

至于由西方國家主導的世界銀行和國際貨幣基金組織等國際性機構，盡管在世界發(fā)展方面并非一無是處，但無論是1980年代的“結構調(diào)整計劃”，還是1990年代的所謂“華盛頓共識”等，都沒能幫助發(fā)展中國家擺脫貧窮、實現(xiàn)發(fā)展，甚至還給有些國家?guī)土恕暗姑Α?，使其雪上加霜?/p>

多年間，南北關系進展甚微，南方國家始終處于不利境地。其原因是南方國家沒能發(fā)展起來，以至于沒有力量改變不公正不合理的國際政治經(jīng)濟秩序。

新興大國群體性崛起重塑國際秩序

但是進入21世紀后，這種局面有了較大的改觀。由于國際發(fā)展的大格局發(fā)生了重大的變化，出現(xiàn)了一批新興大國，如中國、巴西、印度等，它們的群體性崛起重塑著國際秩序，甚至有人認為，“我們正經(jīng)歷三百年來未有之變局”。世界經(jīng)濟和政治都在呈現(xiàn)多元格局，而南南合作的勃興促進了這一進程。

多年來，人們一直用“發(fā)展中國家”來指稱世界上除發(fā)達國家外的眾多南方國家。但實際上，所謂的發(fā)展中國家已經(jīng)出現(xiàn)了各種變化和新情況。發(fā)展中國家間差異很大，一些發(fā)展中國家成為新興的工業(yè)化國家，如在亞洲，韓國、馬來西亞、泰國等都已成為新興的工業(yè)化國家，新加坡更是成了發(fā)達國家。但縱觀整個亞洲，仍有很多比較落后的國家。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行給出的數(shù)字，世界上有三分之二的窮人生活在亞洲，世界上有一半沒有清潔飲用水的人居住在亞洲，世界40%的5歲以下嬰兒死亡也發(fā)生在亞洲。

但就南南合作而言，新世紀里還是取得了不少重要進展，金磚國家合作機制便是其中之一。先是四個新興國家巴西、俄羅斯、印度和中國形成了一個群體，后來第五個發(fā)展中大國南非又加入到這一機制中——五個發(fā)展中新興大國之間形成了一個來自四大洲的國家集團。金磚國家定期舉行領導人峰會，共同探討國際事務中的重大問題以及相互間的合作，努力用一個聲音說話，并決定創(chuàng)建金磚國家開發(fā)銀行，為發(fā)展中國家間的實質(zhì)性合作提供支持。

另一個合作的典范，是東盟十國和中國的合作（10+1）機制。這是鄰近的東亞國家間的合作。冷戰(zhàn)期間，東南亞和中國的關系有過尖銳的敵對和摩擦。冷戰(zhàn)后，各方關系實現(xiàn)了正?；?，東盟和中國建立了伙伴關系。圍繞南中國海問題，中國和東盟國家于2002年共同發(fā)表了《南海各方行為宣言》，以此協(xié)調(diào)處理相互關系中的最敏感分歧問題，并擬在條件成熟時將雙方海上合作上升到更高層次。

在經(jīng)濟上，東盟十國和中國建立了自貿(mào)區(qū)（FTA）。雙方已經(jīng)消除了貿(mào)易和投資方面的諸多壁壘，大幅度降低了關稅，大大促進了整個區(qū)域人員、貨物和服務貿(mào)易等往來。中國還努力幫助亞洲一些不發(fā)達國家實現(xiàn)發(fā)展，包括對老撾、柬埔寨、緬甸等國的援助等。中國還倡議建立“亞洲基礎設施投資銀行”，以進一步建設和改善整個區(qū)域的基礎設施，更好地加強亞洲國家間的互聯(lián)互通。

此外，還在建設一個地理鄰近的四個亞洲國家間的合作——中印緬孟經(jīng)濟走廊。

新興市場國家以平等的地位和身份參與到全球經(jīng)濟治理的商討和決定中

根據(jù)高盛公司2007年的統(tǒng)計，僅僅是金磚四國（南非其時尚未加入）的總量當時就已占世界經(jīng)濟總量的15%。2008年，這四國均已躋身于世界前十二大經(jīng)濟體之列，中國名列第四，印度第六，俄羅斯第九，巴西第十一。而到如今，世界上已經(jīng)普遍認可中國為世界第二大經(jīng)濟體。

這四個新興經(jīng)濟體中，俄羅斯的身份有點特殊。這是因為，俄當時還是八國集團（G8）的成員，但在該集團內(nèi)，俄與其他七國的地位并不平等。G8由G7而來，G7是經(jīng)濟的也是意識形態(tài)的西方集團，G7討論國際經(jīng)濟金融事務協(xié)調(diào)并不邀請俄參加。從這一意義上說，俄在G8中是被當作另類看待的。2014年，當克里米亞被俄“吸納”后，西方七國決定嚴厲“懲罰”俄羅斯，G8基本上已壽終正寢。

早在2003年，法國主辦G8峰會時即邀請了五個發(fā)展中大國印度、中國、南非、巴西、墨西哥的首腦與八國領導人對話，此即G8+5。這在過去是難以想象的。后來，英國主辦格倫伊格爾斯峰會（2005年的G8峰會）、德國主辦海利根達姆峰會（2007年的G8峰會），都大致循此模式展開與新興經(jīng)濟體國家的對話。然而，在這一機制中，發(fā)展中大國是被邀請的角色，是客人，議程仍由G8確定，所以雙方之間的地位并不完全平等。

2008年，全球金融危機突然爆發(fā)。這場1930年代資本主義世界“大蕭條”以來最為嚴重的危機發(fā)端于西方的龍頭美國，它引起的震蕩之大，波及范圍之廣，都是極為罕見的。新興經(jīng)濟體國家不可避免地受到了這場危機的影響，不過總體而言，它們經(jīng)受住了考驗，陣腳未亂，而且企穩(wěn)回升較快，尤其中國，是世界經(jīng)濟動蕩中的一大亮點，與其他新興國家一起，成為危機背景下拉動世界經(jīng)濟增長的引擎。就是在這種背景下，二十國集團（G20）首次在峰會層次上召開。

G20峰會的誕生深刻地表明，在全球金融危機面前，G8已無力應對，新興市場國家重要性的上升，已是西方無法回避和必須正視的現(xiàn)實。沒有新興市場國家的參與，世界經(jīng)濟事務就無法得到有效討論和治理。因此，G20作為全球經(jīng)濟治理的新的機制，登上了歷史和世界的舞臺，其中的新興經(jīng)濟體國家，除金磚國家外，還包括印尼、韓國、土耳其、沙特阿拉伯等。

這是世界多極化的一個重要表征。美國雖然仍是當今唯一超級大國，但其管控世界事務的能力已經(jīng)下降。歐元區(qū)雖不至垮臺，但已陷入經(jīng)濟衰退，希臘、塞浦路斯等歐洲小國險象環(huán)生，拖累了歐洲大國，后者雖使出渾身解數(shù)一再救急，歐元區(qū)擺脫危機卻遲遲難有起色。相比之下，新興市場國家表現(xiàn)搶眼。本來，世界政治已經(jīng)走向多極化，現(xiàn)在因為經(jīng)濟多極化的進一步發(fā)展，使政治多極化得到了增強。

在這一新圖景中，中國是一道亮色，已連續(xù)三十多年的快速經(jīng)濟增長，大大提升了自身的世界經(jīng)濟政治地位。當然，從歷史的長過程看，也正因為它濃縮地在較短的時間內(nèi)完成了別國上百年甚至更長時間才走完的道路，所以中國的發(fā)展在很多方面體現(xiàn)出“夾生”的特征，很多經(jīng)濟社會矛盾有待化解。另外，中國的迅速崛起也在對外關系中引起了一些鄰近或不鄰近國家的不適應，這同樣也需要在一定的時間內(nèi)逐步化解。

（作者為復旦大學中國外交研究中心主任、教授）