美日同盟強(qiáng)化給亞太和國際安全添堵

唐奇芳

近日，美日關(guān)系迎來了一個“歷史性節(jié)點(diǎn)”。4月26日～5月3日，日本首相安倍晉三對美國進(jìn)行了長達(dá)一周的訪問。期間，先是4月27日兩國外長和防長“2+2”會議公布了新的“美日防衛(wèi)合作指針”，接著安倍于29日在美國參眾兩院聯(lián)席會議上發(fā)表演說，這在日本首相中尚屬首次。美日同盟的協(xié)調(diào)度和密切度被提升到空前水平，兩國似乎進(jìn)入了一個更加如膠似漆的蜜月期。

但是，如果結(jié)合世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利七十周年的大背景來看，美日的這種“大秀恩愛”則顯得十分怪誕甚至危險。美國一方面與曾經(jīng)的敵國大幅度強(qiáng)化軍事同盟關(guān)系，另一方面對日本否認(rèn)侵略罪行、歪曲歷史事實的行為視而不見、聽而不聞。在亞太、亞非和全球推動經(jīng)濟(jì)社會合作、促進(jìn)人類共同發(fā)展的和諧氛圍中，美日同盟反復(fù)突出強(qiáng)調(diào)各種“安全威脅”并以此為借口擴(kuò)大軍事存在，實在很不和諧。這樣的美日同盟，非但不會像其所宣稱的那樣成為“亞太和平與安全的基礎(chǔ)”，恐怕還會影響亞太乃至世界未來的穩(wěn)定和發(fā)展。

新指針將讓日本更“咄咄逼人”

美日同盟的基礎(chǔ)是《美日安保條約》，“美日防衛(wèi)合作指針”則是美日安保合作的具體實施綱領(lǐng)，隨著形勢的變化而調(diào)整。對日本來說，此次調(diào)整后的新指針帶來了一系列它所期待的新變化。

一是美日協(xié)調(diào)更加緊密。在新指針下，美日之間將組建新的同盟協(xié)調(diào)機(jī)制，以便在從和平時期到“意外”發(fā)生時的所有階段都能實現(xiàn)雙方政府整體性的無縫對接。同時，為了打造更堅實的合作基礎(chǔ)，美日將致力于在雙邊合作的多個方面進(jìn)行活動安排，包括防御裝備、科技合作、情報合作、信息安全、教育和科研交流等。

二是美日合作更加廣泛。在范圍上，美日同盟的合作擴(kuò)大到了全球。新指針在序言中明確強(qiáng)調(diào)，“美日同盟具有全球性”，只要日本法律允許，美日同盟將為全球安全做出更大貢獻(xiàn)，如維和行動、海上安全和后勤支持。在領(lǐng)域上，美日將在太空和網(wǎng)絡(luò)等方面進(jìn)行新的戰(zhàn)略合作，并將有意識地擴(kuò)大跨領(lǐng)域的合作，打造現(xiàn)代化的同盟以應(yīng)對不斷變化的世界。此外，美日兩國政府將通過多種合作方式，更有效地應(yīng)對發(fā)生在日本或世界其他地方的大型災(zāi)害。

三是美駐日武裝更加強(qiáng)大。雙方確認(rèn)了美國將最新、最強(qiáng)武器裝備配備在日本的戰(zhàn)略重要性，以強(qiáng)化美日同盟的攻擊能力。在新指針下，未來美國將陸續(xù)把大量最先進(jìn)的海陸空裝備部署在日本，包括嘉手納基地的P-8反潛巡邏機(jī)、三澤基地的全球鷹無人機(jī)、橫須賀基地的宙斯盾艦和巖國基地的F-35戰(zhàn)斗機(jī)。此外，美國在日本部署的彈道導(dǎo)彈防衛(wèi)系統(tǒng)（BMD）也將更加完備。在2014年京都經(jīng)岬分屯基地部署AN/TPY-2雷達(dá)的基礎(chǔ)上，2017年前美國還會向日本調(diào)遣兩艘BMD驅(qū)逐艦。

當(dāng)然，這些好處日本是不可能憑空得到的，美國也要求日本對美日同盟或者說美國的亞太和全球戰(zhàn)略做出更大的貢獻(xiàn)。

首當(dāng)其沖的就是日本要拿出更多的經(jīng)費(fèi)。日本在“2+2”會議上確認(rèn)將繼續(xù)支援美國在日本的軍事存在，以“應(yīng)對日益復(fù)雜的安全保障環(huán)境”。日本對美軍的財政支持一般以五年為一個周期，目前的周期將于2016年3月結(jié)束，美日將開始就未來的駐日美軍軍費(fèi)問題進(jìn)行協(xié)商。

接下來日本還要在情報上對美國完全“敞開心扉”。為了迎合美國對同盟情報交流的要求，安倍政府不顧朝野的一片反對聲，強(qiáng)行通過了《特定秘密保護(hù)法》。根據(jù)此法，日本政府無論平時還是在緊急事態(tài)之下，都要和美國進(jìn)行“無微不至”的情報交換?？梢哉f，未來日本在美國面前應(yīng)該是沒有任何軍事秘密的。

盡管要付出相當(dāng)代價，但安倍政府卻對指針的調(diào)整樂此不疲，甚至歡呼雀躍。在前期準(zhǔn)備上，安倍政府對美國言聽計從，并按部就班展開。先是2013年10月美日安全保障協(xié)議委員會就安全保障環(huán)境的變化達(dá)成一致見解，決定著手調(diào)整1997年制定的“美日防衛(wèi)合作指針”。此后日本就開始進(jìn)行國內(nèi)法上的準(zhǔn)備，通過了一系列相關(guān)法律和決議，包括關(guān)于解禁集體自衛(wèi)權(quán)的內(nèi)閣決議、國家安全保障會議相關(guān)設(shè)置法案、用防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則替代原有的武器出口三原則、《特定秘密保護(hù)法》、《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》、新的《宇宙基本計劃》和開發(fā)合作大綱等。接下來，日本還將根據(jù)新指針進(jìn)一步完善安保法制，其中的重點(diǎn)就是對有關(guān)集體自衛(wèi)權(quán)的相關(guān)法律進(jìn)行修訂，以便能夠行使集體自衛(wèi)權(quán)。修訂的對象包括現(xiàn)行的《自衛(wèi)隊法》和《武力攻擊事態(tài)對處法》。在安倍訪美之前，日本也精心準(zhǔn)備，給美國送上大禮。安倍在美國國會講話中表示日本將提供28億美元援助，以幫助改善美國駐關(guān)島基地的狀況。2015新年伊始，在作為美國最大債權(quán)國的中國不斷減持美債的情況下，日本卻逆勢而動，連續(xù)大幅增持美債，在安倍訪美前超越中國，成為美國最大債主。

安倍政府對調(diào)整防衛(wèi)合作指針、強(qiáng)化美日同盟如此積極，當(dāng)然是看到了好處、嘗到了甜頭。簡而言之，就是美國對日本財力和軍力支持的需求，為安倍政府修憲擴(kuò)軍、擺脫戰(zhàn)后體制消除了最大的外部障礙，提供了“合法”的途徑和機(jī)會。因為和平憲法和戰(zhàn)后體制都是美國主導(dǎo)設(shè)定的，現(xiàn)在由美國來幫助日本破壞和消除，自然是最便利的。此外也能給日本帶來不少具體的收益。比如，為了培養(yǎng)日本對F-35戰(zhàn)斗機(jī)等先進(jìn)裝備的維護(hù)、修理和全面升級能力，美國將通過美日裝備技術(shù)定期會議等機(jī)制提升日本的裝備技術(shù)。

總之，新的“美日防衛(wèi)合作指針”意味著日本在美日同盟中的地位大幅提高，美國在其亞太和全球戰(zhàn)略中對美日同盟更加倚重，這無疑給安倍政府盡快實現(xiàn)修憲擴(kuò)軍、推翻戰(zhàn)后體制的政治目標(biāo)提供了便利甚至背書。

“放縱”的日本帶來巨大隱憂

可以預(yù)見，按照目前的趨勢發(fā)展下去，安倍在第二屆任內(nèi)實現(xiàn)其政治目標(biāo)幾乎毫無困難，日本的和平憲法和戰(zhàn)后體制已經(jīng)名存實亡。這樣的日本，無論對于鄰國、地區(qū)還是世界，都將是安全上的巨大隱憂。

鄰國中面臨挑戰(zhàn)最大的當(dāng)然是中國。安倍政府將中國視為最大假想敵早已是不爭的事實，安倍訪美及新指針更是明顯針對中國，只不過沒點(diǎn)名而已。美日“2+2”會議再次確認(rèn)美日安保條約第五條適用于釣魚島，而且明確提及離島防衛(wèi)。安倍在美國國會演講中處處對美吹捧，充滿意識形態(tài)色彩，除了顯示“美日同心”，更近乎直白地表達(dá)了“聯(lián)美制華”的愿望。

新指針下的日本必然讓亞太再難安寧。日本一直通過各種手段拉攏東南亞相關(guān)聲索國，試圖介入南海問題，將東海、南海問題勾連在一起。企圖一方面讓中國“兩線作戰(zhàn)”、顧此失彼，減少日本在東海的壓力，另一方面將南海攪渾，增加其在東南亞的軍事介入和影響力。新指針明確美日將“特別強(qiáng)化在東南亞伙伴國的海洋安全保障能力建設(shè)上連續(xù)而密切的合作，包括為其提供海岸巡邏船等”，之前美國更多次公開邀請日本加入南海巡邏，企圖讓日本介入南?！罢?dāng)化”、“合法化”。另外，新指針強(qiáng)調(diào)通過美日澳安保和防務(wù)合作會議機(jī)制加強(qiáng)美國和盟國在東南亞的軍事影響，這將給該地區(qū)帶來更大的軍事壓力。再加上美韓同盟，亞太軍事力量和活動的增加，勢必將給地區(qū)的安全和穩(wěn)定帶來更多不確定因素。

更加令人警惕的是新指針對人類和全球利益的潛在挑戰(zhàn)。如上所述，安倍賦予了新指針和美日同盟極強(qiáng)的意識形態(tài)色彩，在美國國會的演講中不斷大談“民主”和“價值觀”，美國也通過新指針白紙黑字地對作為安倍“價值觀外交”代表的“積極和平主義”大加贊賞。在世界追求和平和發(fā)展的當(dāng)下，這種不斷強(qiáng)化的冷戰(zhàn)思維實在與時代相悖。更令人擔(dān)憂的是安倍對人道主義和人類道德底線的挑戰(zhàn)。他在演講中大言不慚地聲稱：“武裝沖突使女性成為最大的受害者。在我們的時代，我們必須實現(xiàn)讓女性免遭人權(quán)侵犯的最終目標(biāo)。”但卻對慰安婦問題只字未提，甚至在前一天還將這個問題歪曲為“人口販賣”，為日本的戰(zhàn)爭罪行洗白開脫，而一貫宣揚(yáng)“普世”價值和人權(quán)的美國，對此卻毫無反應(yīng)。

這樣的日本，如果再有了加強(qiáng)版美日同盟的“保駕護(hù)航”，后果不言而喻。人們又怎么能夠期待違背時代潮流的強(qiáng)權(quán)和武力聯(lián)合給亞太和世界帶來安全呢？

（作者為中國國際問題研究院副研究員）