隆德縣污染物入河量控制方案

劉俊謙

摘 要：由于河流水體的運(yùn)動(dòng)，對(duì)水中的污染物質(zhì)有一定的降解凈化作用，即水體對(duì)污染物質(zhì)有一定的受納能力，但并不是說(shuō)可以無(wú)限制地向水體排污，在某一河段，實(shí)行污染物排放總量控制是強(qiáng)化環(huán)境管理的一個(gè)重要制度，它可以通過(guò)控制排出的污染物總量來(lái)有效地控制環(huán)境污染。

關(guān)鍵詞：污染物 入河量 控制 方案

中圖分類(lèi)號(hào)：TV6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）11（b）-0110-02

水體納污能力可以認(rèn)為是一種資源，排污者則是用戶，總量控制就是要體現(xiàn)出在確保環(huán)境質(zhì)量的前提下，環(huán)境資源的共享和有償使用。而總量控制的總目標(biāo)是要將水體納污能力按一定的原則和方法盡可能公平合理地分配到各個(gè)用戶。

1 污染物入河量控制方案

1.1 以城市污水處理為重點(diǎn)，削減化學(xué)需氧量排放總量

加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善污水收集管網(wǎng)?！笆濉逼陂g，隆德縣規(guī)劃完成渝河污水處理廠和甘渭河污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)并投入使用，萬(wàn)人以上鎮(zhèn)區(qū)的生活污水處理廠及其配套管網(wǎng)建成并投入使用。

按照國(guó)家環(huán)保政策法規(guī)，加大污水處理設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼力度，大力扶持困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理設(shè)施。力保實(shí)現(xiàn)“2015年城市生活污水處理率達(dá)到80%”的階段性目標(biāo)。

不斷加強(qiáng)工業(yè)污染防治，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整與優(yōu)化。現(xiàn)有企業(yè)通過(guò)強(qiáng)化管理和治理，實(shí)現(xiàn)污染物排放全面達(dá)標(biāo)。不能全面達(dá)標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令限期治理；逾期不能達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉或搬遷入定點(diǎn)工業(yè)基地。

1.2 以控制火電行業(yè)二氧化硫排放為重點(diǎn)，削減二氧化硫排放總量

控制火電行業(yè)二氧化硫排放是實(shí)現(xiàn)隆德縣二氧化硫總量控制的關(guān)鍵。要積極推進(jìn)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)清潔能源，大力推廣使用液化石油氣，積極推進(jìn)火力電廠“油改氣工程”與“脫硫工程”，努力實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)減污”。積極發(fā)展熱電聯(lián)供項(xiàng)目，以集中供熱方式取代高耗、高污染、低效的分散供熱方式，為該縣的工業(yè)發(fā)展騰出總量指標(biāo)。全縣嚴(yán)禁新建單機(jī)容量小于13.5萬(wàn)kW的常規(guī)燃煤、燃油機(jī)組，新建火電廠必須符合規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)保“三同時(shí)”制度，并配套高效脫硫設(shè)施，嚴(yán)格控制SO2排放量。

控制氮氧化物排放，有計(jì)劃地開(kāi)展現(xiàn)役火電廠的脫硝試點(diǎn)工作，所有新建、擴(kuò)建的火電（含熱電）機(jī)組要采取低氮氧化物燃燒技術(shù)，并預(yù)留脫除氮氧化物的空間；新建、擴(kuò)建的火電（含熱電）機(jī)組要同步建設(shè)脫硝設(shè)施。

1.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)

按照《隆德縣環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》的要求和《隆德縣“十二五”主要污染物排放總量控制計(jì)劃》，調(diào)整產(chǎn)業(yè)及重大項(xiàng)目布局，減少布局性和結(jié)構(gòu)性污染。凡是污染物排放總量超過(guò)環(huán)境承載能力和總量控制指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須組織編制和實(shí)施該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境整治規(guī)劃和總量削減計(jì)劃。建設(shè)項(xiàng)目所增加的污染物排放要在所轄區(qū)內(nèi)削減。

各職能部門(mén)應(yīng)按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制過(guò)程中，同時(shí)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，報(bào)縣政府審定后實(shí)施。

1.4 以排污許可證為核心，強(qiáng)化污染源監(jiān)督管理

完善排污許可證的管理規(guī)定，全面推行排污許可證制度，實(shí)行工商、環(huán)保聯(lián)動(dòng)的排污許可證年檢制度。對(duì)重點(diǎn)源實(shí)施污染物排放總量和濃度雙重控制，嚴(yán)禁超標(biāo)、超總量或無(wú)證排污。排污單位必須如實(shí)申報(bào)并按規(guī)定申領(lǐng)排污許可證，配合環(huán)保部門(mén)開(kāi)展排污量的核定。

規(guī)范排污口的設(shè)置和管理。強(qiáng)化污染源限期治理。污染物排放超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或超總量的污染源必須限期治理，逾期不能完成治理任務(wù)的，應(yīng)依法予以關(guān)閉。要通過(guò)加大處罰力度、提高違法成本，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展污染防治。

推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)工作，確定轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)排污企業(yè)，增加污染物排放監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法頻次。進(jìn)一步完善重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理體系，規(guī)范重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)管理信息公開(kāi)，充分發(fā)揮公眾和社會(huì)監(jiān)督作用，激勵(lì)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的監(jiān)管。

1.5 大力推行清潔生產(chǎn)，逐步削減排污量

要切實(shí)貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的各項(xiàng)要求，各有關(guān)職能部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極推行清潔生產(chǎn)，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)企業(yè)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，結(jié)合技術(shù)改造，采用新工藝、新技術(shù)，加大對(duì)電力、化工、造紙、印染、冶金、建材等行業(yè)重點(diǎn)污染企業(yè)技術(shù)改造力度，提高工藝和技術(shù)裝備水平，提高資源利用效率，做到增產(chǎn)減污，節(jié)能降耗，使單位產(chǎn)品的能耗、物耗、水耗及污染物排放達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)的較先進(jìn)水平，逐步解決結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題，減少和避免污染物的產(chǎn)生和排放，保護(hù)和改善環(huán)境。

抓好企業(yè)的循環(huán)用水，創(chuàng)建一批實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”企業(yè)?！笆濉逼陂g，有條件的工業(yè)企業(yè)都要建立循環(huán)用水系統(tǒng)。對(duì)洗水、造紙等用水量大的行業(yè)，要強(qiáng)制實(shí)行循環(huán)用水，不斷加大回用水比例，嚴(yán)格限制使用新鮮水量，企業(yè)擴(kuò)建項(xiàng)目所增加的用水量，要依靠企業(yè)自身節(jié)水來(lái)解決。

1.6 以加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境管理基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分。建立環(huán)境預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，提高污染事故應(yīng)急能力。建設(shè)水環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建水環(huán)境污染事故預(yù)警和應(yīng)急體系。建立健全飲用水源安全預(yù)警制度，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)信息。提高環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，以加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察工作為重點(diǎn)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督與管理。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量功能要求，按區(qū)域、流域環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制排放總量；結(jié)合主要污染物入河具體區(qū)位選擇控制斷面、控制點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，建立報(bào)告制度。

加強(qiáng)市污染源監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范監(jiān)測(cè)技術(shù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)，完善和提高監(jiān)測(cè)手段，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析能力，保證數(shù)據(jù)可靠、準(zhǔn)確，強(qiáng)化職業(yè)道德規(guī)范，以提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的客觀性、公正性和權(quán)威性，為實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)提供技術(shù)保障。

要建立以排污許可證、排污申報(bào)登記、環(huán)境統(tǒng)計(jì)和環(huán)境監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)的環(huán)境地理信息系統(tǒng)，建立排污總量控制臺(tái)帳和核算制度。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地掌握排污總量變化動(dòng)態(tài)、環(huán)境質(zhì)量狀況等方面的信息。

2 結(jié)語(yǔ)

水體納污能力可以認(rèn)為是一種資源，排污者則是用戶，總量控制就是要體現(xiàn)出在確保環(huán)境質(zhì)量的前提下，環(huán)境資源的共享和有償使用。而總量控制的總目標(biāo)是要將水體納污能力按一定的原則和方法盡可能公平合理地分配到各個(gè)用戶。

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