2015—2020年幼兒園教師需求總量及其缺額估算

呂 武 呂 吉

（滁州學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，安徽滁州239000）

2015—2020年幼兒園教師需求總量及其缺額估算

呂 武 呂 吉

（滁州學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，安徽滁州239000）

按照目前我國(guó)年出生人口增長(zhǎng)率，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的發(fā)展目標(biāo)以及當(dāng)前幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，通過數(shù)據(jù)建模測(cè)算2015—2020年我國(guó)幼兒園教師的需求總量及其缺額狀況。研究結(jié)果顯示，2015—2020年我國(guó)幼兒園教師需求總量分別為233．2萬人、242．6萬人、252．3萬人、262．1萬人、272．1萬人、282．4萬人。按照我國(guó)當(dāng)前的幼兒園教師年增長(zhǎng)水平，2015—2020年我國(guó)幼兒園教師缺額分別為33．2萬人、25．6萬人、18．3萬人、11．1萬人、4．1萬人、－2．6萬人。

2015—2020年；幼兒園教師；需求總量；缺額

一、2015—2020年我國(guó)幼兒園教師需求總量及其變化的估算思路與估算依據(jù)

1．2015—2020年我國(guó)幼兒園教師需求總量及其變化的估算思路

一定時(shí)期內(nèi)的幼兒園教師需求總量及其變化受如下幾個(gè)因素的影響：一定時(shí)期內(nèi)幼兒園教育適齡幼兒的數(shù)量及其變化狀況；一定時(shí)期之內(nèi)適齡幼兒的入園率及其變化狀況；幼兒園教育管理中規(guī)定的相對(duì)穩(wěn)定的幼兒園教師和幼兒的比例及其變化。［1－2］如果這三個(gè)要素能夠確定，那么根據(jù)該時(shí)期內(nèi)適齡幼兒數(shù)量、入園率以及師幼比例的建模計(jì)算就可以確定該時(shí)期內(nèi)幼兒園教師的需求總量及其在該時(shí)期內(nèi)的變化。在計(jì)算過程中，這三個(gè)要素的精確程度會(huì)決定估算出的該時(shí)期內(nèi)幼兒園教師需求總量及其變化的精準(zhǔn)程度。

因此，估算2015—2020年我國(guó)幼兒園教師需求總量及其變化首先需要確定2015—2020年我國(guó)幼兒園教育的適齡幼兒總量及其變化；其次，確定2015—2020年內(nèi)我國(guó)幼兒園的入園率及其變化；最后，確定2015—2020年我國(guó)幼兒園教育中規(guī)定的師幼比率。然后通過在確定的置信區(qū)間內(nèi)的建模計(jì)算2015—2020年我國(guó)幼兒園教師需求總量及其變化。

2．2015—2020年我國(guó)幼兒園教師需求總量及其變化的估算依據(jù)

（1）2015—2020年我國(guó)幼兒園教育的適齡幼兒總量及其變化。從我國(guó)第六次人口普查的數(shù)據(jù)分析，我國(guó)每年出生人口基本穩(wěn)定但稍有波動(dòng)。2002年之后每年出生人口呈緩慢上升趨勢(shì)。每年出生人口的增長(zhǎng)速率均值為1．23%（以第六次人口普查數(shù)據(jù)中2002—2009年每年出生人口數(shù)量計(jì)算）。因此，2015—2020年我國(guó)幼兒園教育適齡幼兒采用第六次人口普查中2009年出生人口為基數(shù)計(jì)算（第六次人口普查從2010年11月1日開始，統(tǒng)計(jì)中2010年的數(shù)據(jù)只是當(dāng)年前10個(gè)月的出生人口，而非全年。因此選擇此前一年出生人口作為計(jì)算基數(shù)）。之所以這樣選擇是因?yàn)檫@是當(dāng)前關(guān)于人口統(tǒng)計(jì)中距當(dāng)前時(shí)間最近，統(tǒng)計(jì)最精確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。此外，最近幾年我國(guó)人口政策出現(xiàn)了一些變動(dòng)，這進(jìn)一步增加了準(zhǔn)確估算2015—2020年我國(guó)適齡幼兒總量及其變化狀況的難度。但是考慮到該政策在短期內(nèi)并未廣泛推行，本研究不涉及該政策對(duì)幼兒園教育適齡幼兒的影響。［3］

（2）2015—2020年我國(guó)幼兒入園率及其變化。在《綱要》中確定了其后10年我國(guó)幼兒毛入園率的發(fā)展目標(biāo)。其中2015年與2020年的發(fā)展目標(biāo)如表1。

表1 《綱要》中提出的2015年與2020年學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)

《綱要》中分別確定了2015和2020年學(xué)前一年、二年、三年的毛入園率。同時(shí)提出了2015與2020年我國(guó)幼兒園的在園幼兒總量。適齡幼兒的總量與毛入園率的乘積就是在園幼兒總量。但是年出生人口是波動(dòng)的，毛入園率也是變化的，因此，以在園幼兒人數(shù)和毛入園率計(jì)算的結(jié)果必定不同。因此，在計(jì)算過程中這兩種參數(shù)需要分別計(jì)算。

（3）2015—2020年幼兒園的師幼比例。對(duì)于幼兒園教職工的編制標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前仍然沿用國(guó)家教育委員會(huì)于1987年頒發(fā)的《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。其中規(guī)定了全日制幼兒園和寄宿制幼兒園的班級(jí)規(guī)模、在園幼兒與教職工和教師的比例以及主要教職工的配置比例。一些省份根據(jù)其發(fā)展需要制訂了適用于自己省份的配置標(biāo)準(zhǔn)和編制標(biāo)準(zhǔn)，但是就全國(guó)范圍而言該標(biāo)準(zhǔn)仍是評(píng)判幼兒園教師配置的基本標(biāo)準(zhǔn)。［4］因此，在計(jì)算過程中幼兒園教師與幼兒的比例以《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中的規(guī)定進(jìn)行計(jì)算。

二、2015—2020年我國(guó)幼兒園教師需求模型建構(gòu)與參數(shù)確定

幼兒園教師需求總量由學(xué)前一年、學(xué)前兩年和學(xué)前三年教師需求量三個(gè)部分構(gòu)成。由于2015—2020年間每年的適齡幼兒數(shù)量不同，毛入園率也不同。因此，這三個(gè)部分的需求量也不相同。

1．幼兒園教師需求模型

Qt＝Q1t＋Q2t＋Q3t＝P1t×R1t×Rmin＋P2t×R2t×Rmin＋P3t×R3tRmin．

公式中Qt為第t年我國(guó)幼兒園教師需求量；Q1t，Q2t，Q3t分別為第t年學(xué)前一年、學(xué)前兩年和學(xué)前三年的幼兒園教師需求量；P1t，P2t，P3t為第t年我國(guó)學(xué)前一年、學(xué)前兩年和學(xué)前三年幼兒園教育適齡幼兒總量；R1t，R2t，R3t為第t年我國(guó)幼兒園的學(xué)前一年、學(xué)前兩年和學(xué)前三年的毛入園率；Rmin為第t年我國(guó)幼兒園最小師幼比例（學(xué)前一年、兩年、三年的最小師幼比其實(shí)是不同的?？紤]到差異較小，本研究中采用幼兒園平均最小師幼比作為參數(shù)計(jì)算）。該模型計(jì)算出的結(jié)果即為第t年我國(guó)幼兒園教師需求的最小總量。

2．幼兒園教師需求模型的參數(shù)確定

（1）2015—2020年我國(guó)幼兒園適齡幼兒總量（Pt）。1990年頒布的《幼兒園管理?xiàng)l例》中確定幼兒園招收三周歲以上的兒童。2006年頒布的新《義務(wù)教育法》規(guī)定接受義務(wù)教育的年齡為六歲。因此，本研究確定幼兒園適齡幼兒為3～6歲兒童。對(duì)應(yīng)《綱要》中確定的學(xué)前一年、學(xué)前二年、學(xué)前三年適齡幼兒總量（2006年頒行的《義務(wù)教育法》中規(guī)定不具備條件的地區(qū)小學(xué)入學(xué)年齡可以至7歲。因此，很多幼兒園存在6～7歲之間的孩子。由于各地差異較大，這種狀況不便于計(jì)算，因此本研究中不直接計(jì)算這部分幼兒）。根據(jù)我國(guó)2010年第六次人口普查結(jié)果，以2009年出生人口和2002—2009年出生人口年均增長(zhǎng)率為參數(shù)計(jì)算，我國(guó)2015—2020年適齡幼兒的總量如表2。

表2 2015—2020年我國(guó)適齡幼兒數(shù)量

（2）2015—2020年我國(guó)幼兒園的毛入園率（Pt）。在《綱要》中提出了2015年和2020年我國(guó)幼兒園的在園幼兒總數(shù)和毛入園率。中間年份幼兒園的在園幼兒總數(shù)和毛入園率并沒有明確確定。為了便于計(jì)算，本研究中假定2015—2020年間，以2015年為基數(shù)，至2020年每年新增在園幼兒數(shù)量和新增毛入園率是平均的，即每年新增在園幼兒120萬人，每年新增毛入園率2%。則2015—2020年間我國(guó)在園幼兒總量與幼兒園毛入園率如表3。

表3 2015—2020年我國(guó)幼兒園在園幼兒總數(shù)與毛入園率

（3）我國(guó)幼兒園中規(guī)定的最小師幼比例（Rmin）。1987年頒布施行的《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定全日制幼兒園教職工與幼兒的比例為1∶6～1∶7。本研究采用最小比例，即1∶7。但是這里規(guī)定的幼兒園教職工，并不是教師。其中還包括保育員、廚師、保健員、會(huì)計(jì)等。以我國(guó)幼兒園最普遍的六個(gè)班為例，按照要求最大在園幼兒總量為180人。按照《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定至少需要教職工26人。六個(gè)班的幼兒園按規(guī)定人員配置為園長(zhǎng)2名；保育員每班1人，即6人；廚師每40～45名幼兒配一人，即4人；保健醫(yī)生1人；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)1人；共14人。除去這些人員之外，六個(gè)班，180名幼兒的幼兒園至少應(yīng)有12名教師。據(jù)此計(jì)算，幼兒園中的最低師生比為12比180，即最低師幼比為1∶15。

3．一種特殊情況

在Qt＝Q1t＋Q2t＋Q3t＝P1t×R1t×Rmin＋P2t×R2t×Rmin＋P3t×R3tRmin模型中，P1t為第t年的學(xué)前一年適齡幼兒總數(shù)，R1t為第t年的學(xué)前一年適齡幼兒的毛入園率。因此，P1t×R1t實(shí)為第t年的學(xué)前一年在園幼兒總數(shù)。同理，P2t×R2t為第t年的學(xué)前二年在園幼兒總數(shù)，P3t×R3t為第t年的學(xué)前三年在園幼兒總數(shù)。因此，獲得在園幼兒總量即可計(jì)算幼兒園教師需求總量。

《綱要》中確定的2015年和2020年我國(guó)在園幼兒應(yīng)該達(dá)到3 400萬人和4 000萬人。為了便于計(jì)算，假定2015—2020年每年新增在園幼兒人數(shù)是相同的，則2015—2020年在園幼兒人數(shù)如表4。

表4 2015—2020年我國(guó)幼兒園在園幼兒總數(shù)

因此，某年幼兒園教師需求總量則為：

其中，P1t×R1t＋P2t×R2t＋P3t×R3t為某年在園幼兒總量。

三、2015—2020年我國(guó)幼兒園教師需求狀況估算

1．2015—2020年我國(guó)學(xué)前一年、二年、三年的幼兒數(shù)量

某年5～6歲幼兒數(shù)量即為該年學(xué)前一年適齡幼兒數(shù)量；該年4～5歲幼兒的數(shù)量為該年學(xué)前二年適齡幼兒數(shù)量；該年3～4歲幼兒的數(shù)量則為該年學(xué)前三年適齡幼兒數(shù)量。其三者之和為該年幼兒園適齡幼兒總量。根據(jù)表2中2015—2020年我國(guó)每年適齡幼兒的數(shù)量計(jì)算，我國(guó)2015—2020年間學(xué)前一年、二年、三年的幼兒總量如表5。

表5 2015—2020年我國(guó)學(xué)前一年、二年、三年及幼兒園總體適齡幼兒數(shù)量人

2．2015—2020年我國(guó)幼兒教師需求計(jì)算

（1）2015—2020年學(xué)前一年幼兒教師需求。2015年學(xué)前一年適齡幼兒數(shù)量為16 442 657人，毛入園率為85．0%，最小師幼比為1∶15。依據(jù)建構(gòu)的需求模型計(jì)算，教師的最小需求總量計(jì)算如下：

Q＝P1t×R1t×Rmin＝16 442 657×85．0%×1／15＝931 751（人）

同理：

2016，2017，2018，2019，2020年學(xué)前一年幼兒教師最小需求總量分別為965 404人、999 745人、1 034 784人、1 070 534人、1 107 007人。

（2）2015—2020年學(xué)前二年幼兒教師需求。2015年學(xué)前二年適齡幼兒數(shù)量為16 242 869人，毛入園率為70．0%，最小師幼比為1∶15。依據(jù)建構(gòu)的需求模型計(jì)算，教師的最小需求總量計(jì)算如下：

Q＝P2t×R2t×Rmin＝16 242 869×70．0%×1／15＝758 001（人）

同理：

2016，2017，2018，2019，2020年學(xué)前二年幼兒教師最小需求總量分別為789 248人、821 149人、853 715人、886 958人、920 890人。

（3）2015—2020年學(xué)前三年幼兒教師需求。2015年學(xué)前三年適齡幼兒數(shù)量為16 045 510人，毛入園率為60．0%，最小師幼比為1∶15。依據(jù)建構(gòu)的需求模型計(jì)算，教師的最小需求總量計(jì)算如下：

Q＝P3t×R3t×Rmin＝16 045 510×60．0%×1／15＝641 820（人）

同理：

2016，2017，2018，2019，2020年學(xué)前二年幼兒教師最小需求總量分別為671 372人、701 553人、732 376人、763 850人、795 988人。

（4）2015—2020年我國(guó)幼兒園教師需求總量計(jì)算。根據(jù)建構(gòu)的幼兒園教師需求模型，2015—2020年我國(guó)幼兒園教師的需求總量為2015—2020年間各年學(xué)前一年、學(xué)前二年以及學(xué)前三年幼兒園教育對(duì)教師的需求總和。因此，2015—2020年幼兒園教師需求總量結(jié)果如表6。

3．特殊情況的幼兒園教師需求2015年幼兒園教師需求總量為：

同理：

2016，2017，2018，2019，2020年學(xué)前三年幼兒園教師需求分別為2 346 667人、2 426 667人、2 506 667人、2 586 667人、2 666 667人。

4．兩種計(jì)算方法計(jì)算結(jié)果的比較及解釋

按照幼兒園教師需求模型計(jì)算的結(jié)果和特殊情況下計(jì)算的結(jié)果如圖1：

圖1 兩種不同計(jì)算方法獲得的2015—2020年我國(guó)幼兒園教師需求總量

圖1 中顯示，以年出生人口和毛入園率為參數(shù)計(jì)算的結(jié)果大于特殊情況下計(jì)算的結(jié)果。之間的差距較大，并且差距從2015年的64 905人到2020年的157 218人，差距在逐漸增大。哪種算法的結(jié)果更接近幼兒園教師實(shí)際需求狀況呢？

《綱要》中提出的幼兒園在園幼兒總數(shù)只是說明某年在園幼兒應(yīng)達(dá)到的最低數(shù)量。若以此為參數(shù)進(jìn)行計(jì)算，由于2002年之后我國(guó)每年出生人口基本是正增長(zhǎng)，因此幼兒園的毛入園率則會(huì)低于《綱要》中確定的發(fā)展目標(biāo)。以年出生人口和毛入園率為參數(shù)計(jì)算的結(jié)果可以同時(shí)滿足在園幼兒總數(shù)和幼兒園毛入園率兩個(gè)目標(biāo)同時(shí)實(shí)現(xiàn)。

因此，以幼兒園教師需求模型計(jì)算的結(jié)果更符合幼兒園教師需求實(shí)際狀況。這種特殊情況下計(jì)算的結(jié)果在當(dāng)前年出生人口增長(zhǎng)的情況下并不能反映當(dāng)前我國(guó)幼兒園教師需求的實(shí)際狀況。

三、現(xiàn)有條件下2015—2020年幼兒園教師供給與需求分析

1．我國(guó)現(xiàn)有幼兒園教師實(shí)際數(shù)量及其變化趨勢(shì)

（1）我國(guó)現(xiàn)有幼兒園教師總量。我國(guó)2013年幼兒園教師總量為166萬人。最近10年我國(guó)幼兒園教師從2004年的66萬人增加到2013年的166萬人，10年間增加了1．5倍。但是現(xiàn)有的幼兒園教師總量和巨大的幼兒園教師需求仍存在巨大差距。

表7 2004—2013年我國(guó)幼兒園教師總量［5］

（2）現(xiàn)有增長(zhǎng)速度下我國(guó)2015—2020年幼兒園教師數(shù)量變化。表7中顯示，最近5年我國(guó)每年新增幼兒園教師170 000人左右。據(jù)此推算，2015—2020年我國(guó)幼兒園教師的實(shí)際可能數(shù)量如表8。

表8 2015—2020年我國(guó)幼兒園教師實(shí)際可能數(shù)量

2．2015—2020年我國(guó)幼兒園教師供需狀況分析

雖然在近10年間我國(guó)的適齡幼兒有所下降，幼兒園教師的數(shù)量增長(zhǎng)到了10年前的2．5倍。但是就發(fā)展的目標(biāo)而言，我國(guó)幼兒園教師數(shù)量目前仍顯不足（如表9）。

表9 2015—2020年我國(guó)幼兒園教師需求與供給狀況人

表9中顯示，按照當(dāng)前我國(guó)幼兒園教師的增長(zhǎng)速率和年出生人口增長(zhǎng)水平，按照《綱要》中確定的發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)幼兒園教師的需求總量2015年缺額33萬余人，2016年缺額25萬余人，2017年缺額18萬余人，2018年缺額11萬余人，2019年缺額4萬余人。在2020年之前均面臨幼兒園教師不足的基本狀況，只是逐漸趨緩。直至2020年我國(guó)幼兒園教師的供給才能夠達(dá)到我國(guó)幼兒園教育對(duì)幼兒園教師的最低需求。這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的條件是在2015—2020年間，我國(guó)出生人口不能大幅增長(zhǎng)，幼兒園教育的毛入園率目標(biāo)不能提高，幼兒園教育的師幼比例不能降低。

按照國(guó)際幼兒園教育的發(fā)展趨勢(shì)，提高師幼比是當(dāng)前幼兒園教育發(fā)展的基本趨勢(shì)。并且在研究中對(duì)2015—2020年我國(guó)幼兒園教師需求的計(jì)算都是按照最低要求計(jì)算的，且不包含不能進(jìn)入小學(xué)而在幼兒園繼續(xù)接受教育和未達(dá)到入園年齡而在幼兒園接受教育的幼兒數(shù)量。因此，2015—2020年我國(guó)幼兒園教師數(shù)量仍存在不足和缺口。如果按照當(dāng)前國(guó)際平均水平計(jì)算，我國(guó)2015—2020年間的幼兒園教師數(shù)量缺口則更大。［6］

四、結(jié)論

以第六次人口普查數(shù)據(jù)為基數(shù)，按照當(dāng)前年均出生人口增長(zhǎng)速率，以《綱要》中提出的2015—2020年我國(guó)幼兒園教育發(fā)展目標(biāo)建模計(jì)算，2015—2020年我國(guó)幼兒園教師需求分別為2 331 572人、2 426 024人、2 522 447人、2 620 875人、2 721 342人、2 823 885人。按照當(dāng)前的幼兒園教師供給水平和年增長(zhǎng)水平，2015—2020年我國(guó)幼兒園教師供給分別為200萬人、217萬人、234萬人、251萬人、268萬人、285萬人。2015—2020年我國(guó)幼兒園教師缺額分別為331 572人、256 024人、182 477人、110 875人、41 342人、－26 115人。雖然從供需趨勢(shì)分析，在2020年我國(guó)幼兒園教師的供給將超過幼兒園教師的需求。但是在計(jì)算過程中本研究均采用最低要求和規(guī)定，因此，實(shí)際需求會(huì)超過研究所確定的需求。在2015—2020年間我國(guó)仍面臨著幼兒園教師不足的問題，通過各種方式擴(kuò)大幼兒園教師的供給仍是主要任務(wù)之一。

［1］張輝蓉，黃媛媛，李玲．我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展資源需求探析——基于學(xué)齡人口預(yù)測(cè)［J］．教育研究，2013（5）：63－64．

［2］張暉，葉小紅．江蘇省幼兒園教師規(guī)?，F(xiàn)狀及其“十二五”需求預(yù)測(cè)［J］．學(xué)前教育研究，2011（11）：50．

［3］翟振武，張現(xiàn)苓，靳永愛．立即全面放開二胎政策的人口學(xué)后果分析［J］．人口研究，2014（2）：4－5．

［4］姜盛祥，胡福貞．教育均衡視野下我國(guó)幼兒教師的配置與流動(dòng)［J］．學(xué)前教育研究，2011（7）：27．

［5］數(shù)據(jù)來源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：http：／／data．stats．gov．cn／workspace／index；jsessionid＝6901CD61AA8F13C08E7FE06 DAE30F441？m＝hgnd．

［6］王少勇，許世華．未來十年美國(guó)教師教育的改革戰(zhàn)略——美國(guó)教育部《我們的未來，我們的教師》解讀［J］．比較教育研究，2012（8）：64．

［責(zé)任編輯：黃曉娜］

G610

A

1002－1477（2015）06－0082－06

10．16165／j．cnki．22－1096／g4．2015．06．023

2014－11－19

安徽省高校人文社科重點(diǎn)研究基地“安徽師范大學(xué)教育改革與發(fā)展研究中心”招標(biāo)項(xiàng)目（SK2014A132）。

呂武（1986－），男，甘肅平?jīng)鋈?，助教，碩士；呂吉（1972－），男，安徽滁州人，教授，碩士。