長江中游城市群：引領(lǐng)跨區(qū)域發(fā)展

林楠

4月16日，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，這是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》出臺后，國家批復(fù)的第一個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃。4月初，由中國社會科學(xué)院、湖北省人民政府主辦，以長江中游城市群發(fā)展為主題的“首屆長江論壇”，在湖北武漢召開。

長江中游城市群，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何重要意義？新常態(tài)下，長江中游城市群應(yīng)選擇怎樣的發(fā)展路徑？它們之間要如何協(xié)同發(fā)展？

借助該論壇，《支點(diǎn)》記者特邀多位專家對此作出解答。

中國經(jīng)濟(jì)的新增長極

《支點(diǎn)》：長江中游城市群對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何重要意義？

徐匡迪：剛剛獲批的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，是我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的重要國家戰(zhàn)略。我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動的新常態(tài)，現(xiàn)階段迅速崛起的長江中游城市群，將成為未來我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動的新增長極。

2030年以前，我國新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)重點(diǎn)是京津冀協(xié)同發(fā)展、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市化和長江經(jīng)濟(jì)帶。長江經(jīng)濟(jì)帶從四川宜賓以下一直到長江口，分為成渝城市群、長江中游城市群和長三角城市群。經(jīng)濟(jì)類型和區(qū)域特點(diǎn)各有不同，而長江中游城市群承東啟西、連南接北，是長江三大經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐點(diǎn)。

長江中游城市群一旦在長三角城市群和成渝城市群之間發(fā)展起到連接作用，并將市場統(tǒng)一起來，就會形成帶動超過1/5國土面積、約6億人的發(fā)展新動力，這就是我們常說的中部崛起。所以，整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶未來發(fā)展的關(guān)鍵還在長江中游，中游暢則長江暢，中游通則長江通。

張兆安：對長江經(jīng)濟(jì)帶來說，長江中游城市群意義非凡。以前長江經(jīng)濟(jì)帶還欠缺點(diǎn)什么，雖然長三角經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，但往中下游走并不對稱。長三角率先起來了，現(xiàn)在成渝經(jīng)濟(jì)群勢頭很猛，長江中游城市群后勁十足。流域都動起來了，長江經(jīng)濟(jì)帶才能更好地發(fā)展，形成三大板塊——長三角、長江中游城市群和成渝城市群，就好比珠三角、長三角和京津冀。

潘家華：不僅如此，長江中游城市群對于推動中部全面崛起，探索新型城鎮(zhèn)化道路和區(qū)域一體化發(fā)展，以及引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)均有著重要意義。

新常態(tài)下，在國家統(tǒng)籌實(shí)施的四大板塊和三個(gè)支撐帶的戰(zhàn)略組合中，長江中游城市群對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長動力所起的支撐作用尤為明顯，會成為繼長三角、珠三角、環(huán)渤海之后的中國經(jīng)濟(jì)增長的第四極。

《支點(diǎn)》：長江中游城市群的優(yōu)勢體現(xiàn)在哪些方面？

潘家華：長江中游城市群具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)屏障的雙重功能：和西部相比，它是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，也是城鎮(zhèn)化“三個(gè)一個(gè)億”的主要載體，發(fā)展功能非常突出；和東部相比，它是生態(tài)屏障，是下游地區(qū)和南水北調(diào)生態(tài)品質(zhì)的保障，能夠產(chǎn)城一體化。

而且，長江中游城市群有著巨大的發(fā)展?jié)摿?。雖然經(jīng)濟(jì)體量稍微要差一些，但長江中游城市群這幾年的經(jīng)濟(jì)增長比長三角、珠三角都要高約兩個(gè)百分點(diǎn)。這說明長江中游城市群的增長態(tài)勢非常明顯，發(fā)展?jié)摿臻g比長三角、珠三角更優(yōu)，并擁有群內(nèi)聚集和群外拉力的雙重驅(qū)動。

一方面，是武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群的群內(nèi)集聚力；另一方面，是京津冀、長三角、珠三角對于它的一種群外拉力，這是它雙向開放拓展的優(yōu)勢。

“一帶一路”的結(jié)合部

《支點(diǎn)》：都說長江中游城市群是新常態(tài)下崛起的城市群，那么，它應(yīng)該選擇怎樣的發(fā)展路徑？

徐匡迪：上世紀(jì)80年代，國際資本尋找出路和全球勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是珠三角興起的背景；長三角是自上世紀(jì)90年代中后期開始提速發(fā)展，主要靠原國有企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)和國外著名大公司合資來推動；長江中游城市群是在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下崛起，發(fā)展路徑的選擇尤為重要。

我國經(jīng)濟(jì)正處于減速換擋的新常態(tài)，主要驅(qū)動力來自三個(gè)方面：一是深化改革，簡政放權(quán)，向改革要紅利；二是創(chuàng)新驅(qū)動，以信息化、智能化促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級；三是新型城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展以大城市為核心的大中小城市分工互補(bǔ)的城市群，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的富余勞動力能就近轉(zhuǎn)移進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，長江中游城市群的發(fā)展，也將在上述三個(gè)方面發(fā)力借力。

《支點(diǎn)》：在這個(gè)大的框架下，長江中游城市群畢竟有別于其他城市群，它具體又應(yīng)該從哪些方面發(fā)力？

賀培育：長江中游城市群正好在“一帶一路”的中間結(jié)合部。“一帶一路”把中部地區(qū)推到了一個(gè)開放的前沿，所以要對接好“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略：一是要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)好；二是要把“一帶”和“一路”之間的聯(lián)系對接平臺建設(shè)好；三是要把前沿開放對接平臺建設(shè)好。

潘家華：現(xiàn)在長江中游城市群三個(gè)中心城市武漢、長沙、南昌的地位都非常突出，但要成為一個(gè)全國性乃至世界級的城市群，要提升經(jīng)濟(jì)等方面的話語權(quán)和影響力。長江中游城市群的發(fā)展應(yīng)該是智慧型經(jīng)濟(jì)增長，要充分利用自身優(yōu)勢來擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)體量。

萬里茶道經(jīng)濟(jì)帶是中部城市群非常獨(dú)特的優(yōu)勢，可以非常好地融入到“一帶一路”的建設(shè)中；承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不是簡單地搬遷工廠，還要轉(zhuǎn)移資本、人才，才會形成投資、生產(chǎn)和產(chǎn)出；中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平也較高，可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模，并加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工的發(fā)展；在加強(qiáng)像武漢光谷高科技優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，比如航天產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等；長江中游城市群科技教育資源豐富，現(xiàn)在又提倡大眾創(chuàng)業(yè)，可以進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)新。

總之，要成為知識產(chǎn)權(quán)密集區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、有中國特色產(chǎn)品品牌的原產(chǎn)地區(qū)。

張兆安：長江中游城市群的建設(shè)，不僅要做原來的傳統(tǒng)企業(yè)，比如武漢、長沙、南昌的高新技術(shù)都做得比較好，但還要更多關(guān)注新經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，如果要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須要有跨越式眼光和思維。今年政府工作報(bào)告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”，假如長江中游城市群能在這個(gè)方面走在前面，一定大有可為。

產(chǎn)業(yè)趨同并非都是負(fù)面影響

《支點(diǎn)》：作為一個(gè)跨區(qū)域的城市群，長江中游城市群要從哪些方面加強(qiáng)協(xié)同作用？

潘家華：其實(shí)也就是說要從各方面推進(jìn)一體化進(jìn)程，要以武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群三大城市群為基礎(chǔ)，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化五化同步，將長江中游城市群有機(jī)貫通融合。

這其中包括，基礎(chǔ)設(shè)施一體化，構(gòu)建長江中游城市群水、陸、空立體交通大通道；社會保障一體化，比如就業(yè)、醫(yī)療、生活、教育等方面；政府服務(wù)一體化，在審批、檢驗(yàn)、管理等方面聯(lián)通；產(chǎn)城一體化，也就是以人為本的就近城鎮(zhèn)化；生態(tài)文明制度體系協(xié)同創(chuàng)新，也就是強(qiáng)化生態(tài)屏障、文明制度建設(shè)等。

麻智輝：產(chǎn)業(yè)方面也可以加強(qiáng)合作。三省都有自己的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)，江西有航空，湖南有交通運(yùn)輸設(shè)備，湖北有光纖光纜，各省可以據(jù)此在相關(guān)配套方面尋求合作。

《支點(diǎn)》：盡管如此，三省之間還是有一定的產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，這要如何避免？

麻智輝：某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面同質(zhì)競爭確實(shí)比較嚴(yán)重，所以產(chǎn)業(yè)合作最難。要形成產(chǎn)業(yè)合作，需要對一些布局進(jìn)行合理調(diào)整，從而形成分工、互補(bǔ)合作的產(chǎn)業(yè)布局。比如鋼鐵，我認(rèn)為可以通過資產(chǎn)重組、兼并，或者引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的方式，在中部地區(qū)組建幾個(gè)大的集團(tuán)從而增強(qiáng)競爭力。

潘家華：產(chǎn)業(yè)趨同并非都是負(fù)面影響。產(chǎn)業(yè)趨同也可以形成產(chǎn)業(yè)聚集、資源共享，并產(chǎn)生人氣。你看，商場為什么都喜歡扎堆？產(chǎn)業(yè)趨同與同質(zhì)競爭是兩個(gè)概念，同質(zhì)競爭是說產(chǎn)品無特色。都生產(chǎn)鋼鐵，也可以是普通鋼、特種鋼等多種品類，所以我認(rèn)為產(chǎn)業(yè)可雷同，但產(chǎn)品要多元化。

倪鵬飛：這個(gè)問題應(yīng)該交給市場解決。在競爭初級階段都是惡性競爭和重復(fù)競爭，因?yàn)楸容^優(yōu)勢一樣，但是在市場競爭過程中會變得越來越專業(yè)化，才能夠?qū)崿F(xiàn)分工。比如說三省都有港口，你能讓某一地方不發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)嗎？既然有港口就有發(fā)展的必要性和可能性，市場競爭會優(yōu)勝劣汰。這也就說到市場一體化的問題，不單在這方面，其他市場有關(guān)行為都應(yīng)讓市場充分發(fā)揮作用，行政壁壘要打破，市場準(zhǔn)入機(jī)制要公平，產(chǎn)品流通不應(yīng)該設(shè)置邊界，政府不要干預(yù)市場行為。

張兆安：這就需要弄清楚區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的兩股力量，即政府行政力量和市場力量。政府層面的協(xié)調(diào)主要在制度、規(guī)劃層面，以及改革政府的服務(wù)體系層面，市場沒法調(diào)節(jié)的就需要政府去做。至于產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源要素流動都是市場在配置資源，并不是你要企業(yè)到哪去它們就會到哪去。這其實(shí)也是長三角過去發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，敞開大門之后，資源并不是單向流動，而是雙向流動。

城市群不是“一城獨(dú)大”

《支點(diǎn)》：說起來容易做起來難，在推進(jìn)長江中游城市群的發(fā)展過程中，還有哪些難點(diǎn)需要攻克？

麻智輝：其實(shí)這些年來，長江中游城市群已經(jīng)有一些合作，比如武漢、長沙、南昌和合肥在旅游、教育、人力等11項(xiàng)領(lǐng)域簽署了合作協(xié)議，現(xiàn)在還在聯(lián)合申報(bào)自貿(mào)區(qū)，這些工作推進(jìn)得還可以，但這還不夠。如果要進(jìn)一步使合作加強(qiáng)，我建議國家發(fā)改委牽頭或者三省政府合力設(shè)立一個(gè)協(xié)調(diào)小組，做好頂層設(shè)計(jì)，以助推長江城市群更好、更快地發(fā)展。

倪鵬飛：大家都知道合作共贏的好處，但利益協(xié)調(diào)起來很難，有的時(shí)候總是需要有一方先作出犧牲。比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總會存在“誰先贏誰后贏”，誰“贏”得多一些誰“贏”得少一些，甚至是“你贏我不贏”的情況。我認(rèn)為可以事先形成一種協(xié)議補(bǔ)償機(jī)制，也就是事先把“討價(jià)還價(jià)”的工作做好。比如，“先贏的”要給“后贏的”一些補(bǔ)償，“贏得多的”要給“贏得少的”一些補(bǔ)償，這樣雙方的積極性都會調(diào)動起來。

張兆安：長江中游城市群首先是三個(gè)城市群，即武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群。在城市群的發(fā)展中龍頭城市的發(fā)展至關(guān)重要，現(xiàn)在的情況是武漢還不夠強(qiáng)大，長沙、南昌規(guī)模都還比較小，長江中游城市群要一下子旺起來很難，但是可以先把這個(gè)小三角先做起來，再去建設(shè)長江中游城市群這個(gè)大三角。

《支點(diǎn)》：但是現(xiàn)在長江中游城市群里本身就有很大的差距，這樣會不會出現(xiàn)強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者更弱的局面？

倪鵬飛：重視中心城市的發(fā)展沒有錯(cuò)，但如果導(dǎo)致大量資源要素僅向中心區(qū)聚集，不僅會使中心城市出現(xiàn)城市病，還會使得邊緣變得凋敝和衰落。網(wǎng)絡(luò)化的城市發(fā)展，可以使每一個(gè)區(qū)域都得到相互之間的外部經(jīng)濟(jì)效益，所以要在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系基礎(chǔ)上，讓城市體系布局網(wǎng)絡(luò)化。而且，要使公共服務(wù)均能化，政府要給予城市群的邊緣地區(qū)一定服務(wù)和資源的轉(zhuǎn)移支付。

賀培育：大城市再大也有天花板效應(yīng)，推進(jìn)城市群千萬別把眼光只放在武漢、長沙和南昌上。比如發(fā)展水上經(jīng)濟(jì)就是要讓沿江人氣旺起來，沿江城市并不是只有那幾個(gè)。盡管他們就像是長江黃金水道的血液循環(huán)，但光有血液循環(huán)還不夠，還需要沿江的岳陽、宜昌、九江、黃石等血脈紐帶城市的人氣旺起來。全部旺起來，整個(gè)長江中游城市群才能真正活躍起來，否則，長江中游城市群就可能只是一句空話。

潘家華：均衡配置公共資源屬于城市群發(fā)展里非常重要的環(huán)節(jié)，城市群不是“一城獨(dú)大”。京津冀的協(xié)同進(jìn)展不大，就在于北京沒有壯士斷腕的氣派，把所有優(yōu)質(zhì)資源壟斷在手，長江中游城市群一定要避免這種格局發(fā)生，需要將三個(gè)中心城市的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化資源進(jìn)行適度疏解，從而使城市群的每個(gè)城市都找到相應(yīng)的位置。（支點(diǎn)雜志2015年5月刊）