石油化工EPC 項(xiàng)目中定額計(jì)價(jià)與清單計(jì)價(jià)區(qū)別

陳曉燕 顧 鋒

(1.中國(guó)天辰工程有限公司，天津 300400;2.中國(guó)天辰工程有限公司黑龍江分公司，黑龍江哈爾濱 150076)

1 概述

我國(guó)的建設(shè)工程造價(jià)管理始于定額管理模式，國(guó)際上通行的則是工程量清單計(jì)價(jià)模式。伴隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化，中國(guó)加入WTO，我國(guó)自 2003年7月 1日開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施 GB 50500—2003建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，接下來(lái)又頒布了2008，2013兩個(gè)升級(jí)版。清單計(jì)價(jià)規(guī)范中明確規(guī)定“全部使用國(guó)有資金或者國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范”。同時(shí)國(guó)家各部委相關(guān)概預(yù)算編制辦法也都在更新并實(shí)施，這說(shuō)明在中國(guó)現(xiàn)階段工程量清單計(jì)價(jià)尚不能完全取代定額計(jì)價(jià)，定額計(jì)價(jià)模式仍有不可替代的存在意義。石油化工項(xiàng)目屬于資金、技術(shù)密集型行業(yè)，主要表現(xiàn)為投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、工藝要求高、工期緊。目前我國(guó)石油化工行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)多采用工程項(xiàng)目總承包模式(EPC)，即工程公司對(duì)項(xiàng)目建設(shè)從初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車(chē)直至交付使用實(shí)行全過(guò)程的總承包?？偝邪虒?shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的深度交叉，縮短建設(shè)周期、節(jié)省費(fèi)用，適用于大中型建設(shè)項(xiàng)目，是我們未來(lái)主要的工程模式，我國(guó)目前的石油化工項(xiàng)目多采用此種模式?？偝邪添?xiàng)目費(fèi)用控制的主要任務(wù)是在保證工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全目標(biāo)的前提下，降低工程成本。下面就石油化工行業(yè)總承包項(xiàng)目中定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)的使用進(jìn)行討論分析。

2 定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)

定額計(jì)價(jià):本文中所提的定額計(jì)價(jià)主要指預(yù)算定額計(jì)價(jià)。預(yù)算定額指在正常的施工條件下，完成一定計(jì)量單位合格分項(xiàng)工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件所需消耗的人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班數(shù)量及其費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，它反映了社會(huì)平均消耗水平。工程量清單計(jì)價(jià)是招標(biāo)人或者委托具有工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件，以及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，投標(biāo)人根據(jù)工程量清單報(bào)出具有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)價(jià)。定額計(jì)價(jià)的主要特點(diǎn)是根據(jù)施工圖紙和定額計(jì)價(jià)規(guī)則先計(jì)算具體工程量套取相應(yīng)定額得出直接費(fèi)，再根據(jù)國(guó)家或者地方的取費(fèi)文件得出全部費(fèi)用。工程量清單計(jì)價(jià)中工程量是在統(tǒng)一的工程量基礎(chǔ)上進(jìn)行，企業(yè)可自主報(bào)價(jià)。

清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)對(duì)比表見(jiàn)表1。

2.1 招投標(biāo)階段

石油化工行業(yè)的總承包項(xiàng)目在前期招標(biāo)階段往往只有可行性研究、估算或者概算，尚未有明確的設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的了解也都停留在勘察階段。石油化工總承包項(xiàng)目往往采取邊設(shè)計(jì)、邊采購(gòu)、邊施工的模式，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工是交叉進(jìn)行的。定額計(jì)價(jià)需要有明確的圖紙要求和現(xiàn)場(chǎng)施工了解，在此階段很難具備。作為總承包商此階段若采用定額計(jì)價(jià)，很難得出具體的工程費(fèi)用，且里面有諸多不確定因素，易引起后期糾紛。若要采用定額計(jì)價(jià)雙方需約定采取的定額計(jì)價(jià)方式及調(diào)整文件，包括選取的定額、取費(fèi)文件、執(zhí)行的定額和取費(fèi)調(diào)整性文件、價(jià)格信息等等，具體預(yù)算費(fèi)用待設(shè)計(jì)圖紙完整后再行計(jì)算，措施性費(fèi)用需根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生情況據(jù)實(shí)計(jì)取，此種能有效的避免雙方糾紛，同時(shí)對(duì)雙方也是公平公正的。此階段采取工程量清單計(jì)價(jià)同樣由于招投標(biāo)階段的設(shè)計(jì)圖紙不確定，總承包商在編制工程量清單時(shí)很難將特征項(xiàng)目描述的與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工過(guò)程一致，這樣就會(huì)讓投標(biāo)單位鉆空子，導(dǎo)致其報(bào)價(jià)清單漏洞。且由于尚未了解現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程，工程量清單計(jì)價(jià)中的措施性費(fèi)用只能由投標(biāo)單位根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)報(bào)價(jià)，難免會(huì)出現(xiàn)費(fèi)用計(jì)取過(guò)多過(guò)少的情況，個(gè)別投標(biāo)單位會(huì)利用此低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠。

表1 清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)對(duì)比表

2.2 工程實(shí)施階段

石油化工行業(yè)總承包項(xiàng)目往往建設(shè)周期長(zhǎng)、工藝要求高、工期緊張，一個(gè)項(xiàng)目往往持續(xù)三四年。工程實(shí)施階段是工程費(fèi)用控制的關(guān)鍵時(shí)期，不同的計(jì)價(jià)方式會(huì)導(dǎo)致在此階段產(chǎn)生不同的問(wèn)題。

使用工程量清單計(jì)價(jià)的合同，由于單價(jià)不再變化，工程量的變化成為關(guān)注的重點(diǎn)。施工圖紙的工程量雙方可依據(jù)規(guī)范計(jì)算核對(duì)，設(shè)計(jì)變更和簽證成為工程量變化的主要因素。現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中變更和簽證的工程量變化是不可預(yù)見(jiàn)的，這部分工程量往往是由總承包單位的施工專(zhuān)業(yè)工程師現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。因此要嚴(yán)格界定現(xiàn)場(chǎng)簽證范圍，確認(rèn)哪些為合同內(nèi)哪些為合同外;明確簽證權(quán)限和限額簽證，費(fèi)用控制工程師要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理。

工程量清單計(jì)價(jià)中措施費(fèi)用是固定的，若實(shí)際施工過(guò)程中發(fā)生的措施性費(fèi)用與投標(biāo)報(bào)價(jià)有較大差異，會(huì)引起雙方糾紛。此糾紛往往是由于分包單位措施性費(fèi)用考慮不足造成的。由于石油化工行業(yè)總承包項(xiàng)目招標(biāo)階段的圖紙和實(shí)際施工圖紙并非完全一致，工程量清單計(jì)價(jià)的項(xiàng)目在施工過(guò)程中要著重記錄哪些合同清單特征描述與實(shí)際施工方法不一致，尤其是單價(jià)較高的清單項(xiàng);新出現(xiàn)哪些施工內(nèi)容是原合同沒(méi)有的，其現(xiàn)場(chǎng)具體的施工方法如何。定額計(jì)價(jià)是根據(jù)圖紙和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行套價(jià)，雙方在設(shè)計(jì)圖紙工程量和做法方面無(wú)爭(zhēng)議，重點(diǎn)也是設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，總承包商要做的主要是核實(shí)工程內(nèi)容的真實(shí)有效性。

無(wú)論采用定額計(jì)價(jià)還是工程量清單計(jì)價(jià)，在工程實(shí)施階段，總承包商都需重點(diǎn)核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程與合同是否一致，不一致的有哪些，只有做好工程施工過(guò)程的記錄工作才能為工程結(jié)算提供有效支撐，避免雙方結(jié)算中的糾紛。

2.3 工程結(jié)算階段

在工程量清單模式下，工程的結(jié)算相對(duì)簡(jiǎn)單?？偝邪c分包單位就圖紙、設(shè)計(jì)變更、簽證等的工程量達(dá)成一致即可，相應(yīng)的價(jià)格可按照合同約定計(jì)取。此時(shí)若出現(xiàn)合同中未約定的價(jià)格，雙方可根據(jù)協(xié)商解決，通常合同未約定的清單價(jià)格可依據(jù)定額計(jì)價(jià)計(jì)取費(fèi)用。此階段重點(diǎn)工作是核實(shí)實(shí)際完成工程量，核定清單未列單價(jià)，處理合同價(jià)格的調(diào)整問(wèn)題。工程量清單模式下若總承包商初始工程量與最終結(jié)算工程量有較大差距，會(huì)導(dǎo)致合同額有大調(diào)整，不利于總承包商資金籌備。

定額計(jì)價(jià)模式下，因?yàn)殡p方的計(jì)算規(guī)則和定價(jià)模式是固定的，按照?qǐng)D紙計(jì)算工程量然后按照合同約定套取定額，雙方的爭(zhēng)議項(xiàng)較少。

3 結(jié)語(yǔ)

由于石油化工行業(yè)總承包項(xiàng)目的特殊性，不能一概而論究竟哪個(gè)計(jì)價(jià)方式更適合，現(xiàn)階段工程量清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)都有其存在的重要意義，現(xiàn)在和將來(lái)一段時(shí)間內(nèi)兩種計(jì)價(jià)模式是并存的，總承包商應(yīng)根據(jù)需要選擇更適合的計(jì)價(jià)方式。但工程量清單計(jì)價(jià)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，有利于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于與國(guó)際工程建設(shè)造價(jià)模式對(duì)接，是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，會(huì)有越來(lái)越多的項(xiàng)目執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式。

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