穩(wěn)中求進(jìn) 改革創(chuàng)新
——嘉善縣奮力開(kāi)創(chuàng)土地管理制度改革發(fā)展新局面

嘉善縣國(guó)土資源局 嚴(yán)津津

穩(wěn)中求進(jìn) 改革創(chuàng)新
——嘉善縣奮力開(kāi)創(chuàng)土地管理制度改革發(fā)展新局面

嘉善縣國(guó)土資源局 嚴(yán)津津

《破解國(guó)土資源困局的思考和對(duì)策》主題講座

2014年是全面深化改革創(chuàng)新年，嘉善縣作為全省六個(gè)土地管理制度綜合改革試點(diǎn)之一，積極貫徹落實(shí)，主動(dòng)創(chuàng)新突破，勇于擔(dān)當(dāng)克難，打好了改革創(chuàng)新前哨戰(zhàn)，交出了土地管理制度改革的滿意答卷。

一、全局參與，提升高度，凝聚力量強(qiáng)化保障

1.厘清改革內(nèi)容

根據(jù)縣綜合配套改革三年行動(dòng)計(jì)劃和2014年改革創(chuàng)新攻堅(jiān)行動(dòng)方案，結(jié)合2014年浙江省國(guó)土資源管理改革要點(diǎn)內(nèi)容，出臺(tái)《嘉善縣土地管理制度綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確改革指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，并且著力在提升耕地保護(hù)工作水平、要素市場(chǎng)化配置水平、節(jié)約集約利用水平、行政管理工作水平上下好功夫，重點(diǎn)梳理出六大塊12項(xiàng)具體改革內(nèi)容。

2.完善機(jī)制保障

健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，嘉善局成立示范點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)辦，按照今年改革創(chuàng)新要求，將改革創(chuàng)新工作也納入其中。同時(shí)建立周匯報(bào)、旬通報(bào)、月交流工作制度。每周四召開(kāi)周例會(huì)，由改革任務(wù)責(zé)任科室專題匯報(bào)牽頭任務(wù)推進(jìn)情況、問(wèn)題困難和解決建議；每半月以表格形式、用量化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)牽頭任務(wù)推進(jìn)情況；每月召開(kāi)交流協(xié)商會(huì)，總結(jié)一個(gè)月的工作概況、推進(jìn)狀況，并就示范點(diǎn)建設(shè)中遇到的疑難問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商解決，按時(shí)填報(bào)示范點(diǎn)建設(shè)任務(wù)管理系統(tǒng)。

3.營(yíng)造良好氛圍

全局干部職工統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，合力推進(jìn)，形成了全局談改革、謀改革、抓改革的良好氛圍。浙江省國(guó)土資源廳馬奇副書(shū)記來(lái)嘉善三次指導(dǎo)該縣改革創(chuàng)新工作，市國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)多次來(lái)嘉善聽(tīng)取該縣土地管理制度改革工作，縣委書(shū)記兩次專題聽(tīng)取《嘉善縣土地管理制度綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿），縣改革辦幫助修改把關(guān)《實(shí)施方案》。各級(jí)對(duì)嘉善縣的土地管理制度改革均傾注了大量心血，營(yíng)造了該縣土地管理制度改革的濃郁氛圍。

二、積極謀劃，上下聯(lián)動(dòng)，工作推進(jìn)扎實(shí)有力

1.全力指導(dǎo)，集思廣益，突出一個(gè)“精”字

浙江省國(guó)土資源廳出臺(tái)建立土地管理制度改革試點(diǎn)廳領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)工作制度，明確由副廳長(zhǎng)馬奇牽頭聯(lián)系嘉善縣土地管理綜合改革試點(diǎn)工作，省廳規(guī)劃處牽頭指導(dǎo)嘉善局改革工作。市國(guó)土局專程多次調(diào)研嘉善縣土地管理制度綜合改革進(jìn)展情況。在省廳規(guī)劃處魯健平副調(diào)研員、市局沈金德副局長(zhǎng)指導(dǎo)下，嘉善局重新梳理改革任務(wù)，理順?biāo)悸?，突出重點(diǎn)，《嘉善縣土地管理制度綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》幾經(jīng)易稿后通過(guò)了縣委常委會(huì)、十五屆政府第26次常務(wù)會(huì)議審議，已上報(bào)省國(guó)土廳報(bào)批。

2.駐點(diǎn)跟進(jìn)，及時(shí)對(duì)接，突出一個(gè)“勤”字

為加快推進(jìn)土地管理制度綜合改革工作，嘉善局主要領(lǐng)導(dǎo)多次跑省廳、市局匯報(bào)改革方案內(nèi)容。尤其土地利用總體規(guī)劃中期調(diào)整完善工作，從2014年7月開(kāi)始，多次在省廳駐點(diǎn)工作，與省廳規(guī)劃處一起商討規(guī)劃成果修改完善措施。從規(guī)劃文本的表達(dá)形式到相關(guān)數(shù)據(jù)的確定，遇到問(wèn)題第一時(shí)間探討，修改完善第一時(shí)間匯報(bào)，經(jīng)過(guò)反饋再次修改。切實(shí)提高了效率，解決了問(wèn)題，加快了審批進(jìn)程。

3.資源要素，保障到位，突出一個(gè)“多”字

在指標(biāo)方面，今年該縣取得新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)2160畝，其中農(nóng)用地1933畝、耕地1703畝，切實(shí)保障列入示范點(diǎn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需要。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)村土地整治立項(xiàng)11個(gè)項(xiàng)目，取得城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)1579.36畝。在政策方面，省國(guó)土廳同意該縣歷年土地整理新增耕地的28%部分8224.73畝，可用于重點(diǎn)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡。同意結(jié)合規(guī)劃中期調(diào)整完善，將2013年土地開(kāi)發(fā)整治新增耕地1300畝劃入基本農(nóng)田。

2014年10月14日，省國(guó)土資源廳黨組副書(shū)記、副廳長(zhǎng)馬奇同志在嘉善調(diào)研土地管理制度改革工作

三、試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，改革創(chuàng)新成效顯著

1.基礎(chǔ)工作有新舉措

農(nóng)村宅基地管理制度改革穩(wěn)妥推進(jìn)。嘉善縣于1996年基本完成了宅基地的發(fā)證，發(fā)證率達(dá)96%。2014年啟動(dòng)“三權(quán)（承包權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)和農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)）三抵押”改革。嘉善局作為宅基地使用權(quán)登記單位，同步推進(jìn)宅基地使用權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作。其中農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)面積達(dá)到770余萬(wàn)平方米，農(nóng)村宅基地使用已確權(quán)發(fā)證77599本。同時(shí)逐步探索農(nóng)村宅基地有償使用、置換、退出制度。

2.重點(diǎn)工作有新成效

一是城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)進(jìn)展順利。擬定《嘉善縣城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作方案》，啟動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)845.79畝，完成市下達(dá)考核任務(wù)的117.47%。低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃在干窯鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全縣規(guī)劃已編制完成。上報(bào)省政府城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)一個(gè)批次，4個(gè)項(xiàng)目，面積211.659畝，編制了一個(gè)低效用地再開(kāi)發(fā)改造地塊實(shí)施方案范本。二是土地利用總體規(guī)劃中期調(diào)整完善工作基本完成。嘉善縣新增建設(shè)用地在數(shù)量和空間布局上更加科學(xué)合理，數(shù)量上新增建設(shè)用地空間由現(xiàn)有的11平方公里拓展到24平方公里；空間布局上將未實(shí)施的新增建設(shè)用地按照實(shí)際需求重新進(jìn)行布局，同時(shí)與正在重新修編的“村莊布點(diǎn)規(guī)劃”做了銜接，最大程度做到“多規(guī)合一”。

3.創(chuàng)新工作有新亮點(diǎn)

一是省內(nèi)跨區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革取得突破。實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)的市場(chǎng)化配置，干窯鎮(zhèn)140畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在縣級(jí)交易平臺(tái)掛牌，由嘉善縣長(zhǎng)三角科技商務(wù)服務(wù)區(qū)管委會(huì)成功摘牌，成交價(jià)格80萬(wàn)元/畝。天凝鎮(zhèn)100畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在嘉興市公共資源交易平臺(tái)掛牌出讓，由嘉興市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成功摘牌，成交價(jià)格100萬(wàn)元/畝，創(chuàng)了全省跨縣交易城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)的首例。二是農(nóng)村土地整治融資手段拓寬，銀政合作加強(qiáng)。以西塘鎮(zhèn)為試點(diǎn)的嘉善縣首個(gè)銀政合作共推農(nóng)村土地整治工作貸款項(xiàng)目，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)作為質(zhì)押，項(xiàng)目融資金額3000萬(wàn)元，已得到上級(jí)批準(zhǔn)。同時(shí)嘉善局和該縣農(nóng)業(yè)銀行就共同推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作簽訂銀政合作協(xié)議，建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系。三是行政審批制度改革不斷深化。上級(jí)將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收，調(diào)整〈撤銷〉建設(shè)用地批文盤(pán)活批而未供土地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)、調(diào)整，規(guī)劃局部修改，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田置換等審批權(quán)力委托下放。嘉善局改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，對(duì)相關(guān)科室以合署辦公的方式進(jìn)行“職能聚攏”，優(yōu)化內(nèi)部框架；集約工作職能，新設(shè)立建設(shè)用地辦理中心，將原有分散在各科室的建設(shè)用地辦理職能歸集到辦理中心，減少審批環(huán)節(jié)。自相關(guān)行政審批權(quán)限委托下放以來(lái)，審批提速成效明顯。如農(nóng)村土地整治立項(xiàng)縮短5天（11天改為6天），提速45%；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收（含批次、盤(pán)活、單獨(dú)選址）審批縮短40天（60天改為20天），提速67%。