試論生態(tài)文明制度體系的構(gòu)建

張修玉，李遠(yuǎn)，石海佳，楊子儀

(環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所，廣州 510655）

引言

黨的十八大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出了“五位一體”總體布局與“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國”的戰(zhàn)略部署。十八屆三中全會(huì)要求“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。十八屆四中全會(huì)明確提出“依法治國，用最嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”。

2015年4月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，從而使推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)從國家戰(zhàn)略朝政府施政方向落地。生態(tài)文明建設(shè)作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，將全面貫穿并深深融入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化各方面與全過程，盡快健全生態(tài)文明制度體系，對(duì)全面建成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化新格局具有重要的保障意義。

建立健全生態(tài)文明制度體系，應(yīng)當(dāng)立足于中國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的階段特征，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理方面的問題，并且對(duì)未來可能出現(xiàn)的各種狀況進(jìn)行預(yù)先部署和設(shè)計(jì)。按照制度設(shè)計(jì)決策→評(píng)估→監(jiān)管→考核制度的時(shí)序，應(yīng)對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)的實(shí)踐需求，本文提出了生態(tài)文明制度體系構(gòu)建的具體內(nèi)容，包括綠色高效的決策制度、生態(tài)有價(jià)的評(píng)估制度、生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管制度以及生態(tài)優(yōu)先的考核制度，如圖1所示。

圖1 生態(tài)文明制度體系構(gòu)建框架

1 健全綠色高效決策制度

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立各級(jí)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)擺到重要位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決生態(tài)文明建設(shè)中的重大問題。全面構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、多部門協(xié)調(diào)分工”的生態(tài)文明建設(shè)工作機(jī)制，審議重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展政策及規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，討論配套環(huán)境政策、可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的原則等。建議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)保部門，負(fù)責(zé)生態(tài)文明推進(jìn)的日常事務(wù)，按照相關(guān)規(guī)劃的時(shí)間表和路線圖，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好生態(tài)文明的落實(shí)工作。

1.2 完善管理機(jī)制

生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，樹立全局觀念和大局意識(shí)，全面統(tǒng)籌，全力配合，力爭(zhēng)取得最大改革效益。建立聯(lián)絡(luò)員制度，針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)管理機(jī)制政策性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，加強(qiáng)與國家相關(guān)部門的溝通、銜接，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，緊跟中央改革進(jìn)程，找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)和突破口，確保思路統(tǒng)一、全面統(tǒng)一。辦公室應(yīng)搞好統(tǒng)籌和跟蹤，強(qiáng)化橫向協(xié)調(diào)，加強(qiáng)內(nèi)部督導(dǎo)，督查工作進(jìn)展；各單位應(yīng)積極參與，敢于擔(dān)當(dāng)，密切配合，齊抓共管，形成合力，共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

1.3 重視專家咨詢

聘請(qǐng)國內(nèi)外在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域有杰出貢獻(xiàn)和突出成績(jī)的專家、學(xué)者共同組建“專家咨詢顧問委員會(huì)”，圍繞生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作和決策需求，開展生態(tài)文明重大決策、重大方針政策、重要改革方案、重要規(guī)章及重要文件咨詢與評(píng)估，組織重大項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告評(píng)估論證。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，開展深入調(diào)查和研究，向生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組提出咨詢建議。

2 建立生態(tài)有價(jià)評(píng)估制度

2.1 健全產(chǎn)權(quán)管用制度

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，具體著力點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

（1）推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)管理。制定《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》或《不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施辦法》，對(duì)土地、房屋、草原、林地、水域、灘涂、礦產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。

（2）完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立健全自然資源資產(chǎn)評(píng)估制度；健全自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，制定交易目錄和完善交易規(guī)則，實(shí)施礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓工作；探索建立活化使用權(quán)、保障收益權(quán)、激活轉(zhuǎn)讓權(quán)的資源管理機(jī)制。

總之，建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)參建人數(shù)多、材料多、機(jī)械多且復(fù)雜的工程集合體，隨著工程的大型化趨勢(shì)，工期增加給業(yè)主和承包商帶來的風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)比例也隨之加大。工程保險(xiǎn)作為一個(gè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的重要方法，應(yīng)更加得到業(yè)主和承包商的重視，同時(shí)培養(yǎng)專業(yè)性人才，進(jìn)行專業(yè)化管理，通過有效的保險(xiǎn)理賠管理，使得承包商能夠在出險(xiǎn)后獲得額外的補(bǔ)償，最大程度的降低自己的經(jīng)濟(jì)損失。

（3）統(tǒng)籌各項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)用途管制。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，組織實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，編制生態(tài)功能區(qū)劃實(shí)施方案；劃定基本農(nóng)田管制界限；搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃和各項(xiàng)規(guī)劃的銜接，確定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界。

（4）健全節(jié)約集約使用制度。制定《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革，提高土地利用效率，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作；發(fā)展低能耗綠色建筑；制定控制能源消費(fèi)總量措施。

（5）健全自然資源資產(chǎn)管理體制。摸清各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)、監(jiān)督權(quán)的具體內(nèi)容和形式主體；梳理各部門在自然資源資產(chǎn)管理方面的職能職責(zé)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)；完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)。

2.2 建立生態(tài)補(bǔ)償制度

2.2.1 健全和完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立包括生態(tài)補(bǔ)償性轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)保護(hù)性轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域引導(dǎo)性轉(zhuǎn)移支付、政策性補(bǔ)助四部分的生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。建立生態(tài)補(bǔ)償性轉(zhuǎn)移支付制度，以生態(tài)能值為基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境破壞度越低，生態(tài)外溢價(jià)值越高，補(bǔ)償?shù)某潭群土Χ染驮酱?。建立生態(tài)保護(hù)性轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)各地通過自身財(cái)力安排的生態(tài)保護(hù)支出進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。建立區(qū)域引導(dǎo)性轉(zhuǎn)移支付制度，引導(dǎo)提高所轄生態(tài)功能區(qū)基本公共服務(wù)水平，實(shí)施跨區(qū)生態(tài)補(bǔ)償及保護(hù)，重點(diǎn)解決禁止開發(fā)區(qū)各類保護(hù)和發(fā)展問題。建立政策性補(bǔ)助制度，對(duì)于國家禁止開發(fā)區(qū)面積占比較高、轄有跨區(qū)大型水庫等生態(tài)外溢性較大的地方，以及對(duì)資源枯竭城市生態(tài)恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害治理給予補(bǔ)助。

2.2.2 加快建立重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)償機(jī)制

探索建立以流域水生態(tài)保護(hù)為總目標(biāo)，積極開展國家重要濕地和國家濕地公園生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，探索濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)，完善礦山生態(tài)恢復(fù)保證金制度，提高保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)，改革繳納和退還方式，對(duì)重金屬礦區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)周邊礦區(qū)、礦業(yè)城市、歷史遺留礦區(qū)建立礦山生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。在重點(diǎn)旅游區(qū)適時(shí)開展旅游業(yè)反哺機(jī)制。提高水電開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和力度。建立生態(tài)移民安置機(jī)制。綜合運(yùn)用政策、智力、資金等補(bǔ)償手段，多渠道促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償制度的落實(shí)。

2.2.3 逐步建立市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制

積極推進(jìn)森林碳匯交易試點(diǎn)，研究建立主要樹種的碳匯計(jì)量參數(shù)與模型，研究開發(fā)相關(guān)林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)。探索開展森林碳匯補(bǔ)償試點(diǎn)，建立森林碳匯補(bǔ)償市場(chǎng)形成機(jī)制，培育森林碳匯補(bǔ)償市場(chǎng)需求機(jī)制。推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，探索節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、森林碳匯交易。建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理，進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善污水處理設(shè)施社會(huì)化運(yùn)行制度。推進(jìn)排污權(quán)交易、碳減排量交易的市場(chǎng)建設(shè)。建立碳排放量和污染物排放量的企業(yè)層次的數(shù)據(jù)庫，建立排放指標(biāo)的收儲(chǔ)、分配和回收制度，發(fā)展新型交易品種，逐步建立橫向的排放權(quán)交易市場(chǎng)。探索發(fā)展基于碳資產(chǎn)的金融衍生產(chǎn)品與工具。

3 完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度

3.1 推進(jìn)新《環(huán)境保護(hù)法》全面實(shí)施

新《環(huán)境保護(hù)法》明確提出和規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的基本制度、遵循的基本原則，規(guī)定了地方政府、企業(yè)事業(yè)單位、公民環(huán)境保護(hù)的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)。目前我國已有30部涉及環(huán)境保護(hù)方面的法律，90部行政法規(guī)，初步形成了環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系。新的《環(huán)境保護(hù)法》在環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系中處于最重要的基礎(chǔ)地位，相當(dāng)于環(huán)境領(lǐng)域的“母法”，即上位法，其他環(huán)境保護(hù)的單項(xiàng)法律如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》在修訂和執(zhí)行中都應(yīng)遵循并服從于新的《環(huán)境保護(hù)法》。因此新《環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境法律體系的龍頭和“綱”，必須“綱舉目張”。新的《環(huán)境保護(hù)法》的頒布與施行為建設(shè)生態(tài)文明提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，也是重要的法制保障。

3.2 探索生態(tài)保護(hù)紅線管控制度

生態(tài)保護(hù)紅線的目的是建立最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，對(duì)生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求，從而促進(jìn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一。在生態(tài)保護(hù)紅線的框架下，我們加快推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線和自然資源利用上線三大體系。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度和資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)。根據(jù)生態(tài)紅線要求，研究制定生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法和措施，嚴(yán)守劃定的森林、濕地、物種等生態(tài)保護(hù)紅線，加大對(duì)越線行為的懲戒。逐步把生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域保護(hù)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，明確保護(hù)資金的財(cái)政撥款渠道，確保生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域保護(hù)各項(xiàng)工作資金得到保障。

3.3 完善污染排放監(jiān)督體制

（1）完善污染物排放許可制度，實(shí)行污染物排放總量控制制度。排污許可是依法對(duì)企事業(yè)單位排污行為提出具體要求，并以書面形式確定下來的一項(xiàng)制度，是一項(xiàng)國際通用的環(huán)境管理制度。要完善污染物排放許可制度，盡快在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的、覆蓋主要污染物的污染物排放許可制度，規(guī)范污染物排放行為，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。企事業(yè)單位是污染物排放的主體，要實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，推進(jìn)行業(yè)性和區(qū)域性特征污染物總量控制，使污染減排與行業(yè)優(yōu)化調(diào)整、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善緊密銜接，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。

（2）構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)督所有污染物排放管理體制。應(yīng)當(dāng)把改善環(huán)境質(zhì)量作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，對(duì)工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動(dòng)源等全部污染源排放的所有污染物，對(duì)大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì)加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管。嚴(yán)格環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合管理，實(shí)現(xiàn)要素綜合、職能綜合和手段綜合，實(shí)現(xiàn)污染治理的全防全控。協(xié)調(diào)處理好污染治理、總量減排、環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系，把環(huán)境質(zhì)量反降級(jí)作為剛性約束條件，確保區(qū)域流域海域的環(huán)境質(zhì)量不降低、生態(tài)服務(wù)功能不下降。

3.4 健全環(huán)境預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（1）健全資源環(huán)境承載能力預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。生態(tài)環(huán)境是承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)的空間和基礎(chǔ)。一定地域的資源稟賦和環(huán)境容量限定其所能支撐的經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模，決定著生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品提供能力，也是生態(tài)文明的重要標(biāo)志。應(yīng)當(dāng)以流域區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化、損害健康的重點(diǎn)污染源和污染物排放情況為基礎(chǔ)，構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源和環(huán)境容量超載區(qū)域及時(shí)亮紅燈，促進(jìn)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局的調(diào)整優(yōu)化。

（2）建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。抓好森林、濕地、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)流域、沿海陸域和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)，促進(jìn)沿海陸域流域和近岸海域之間、流域上下游不同行政區(qū)域之間、自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)外之間的統(tǒng)籌保護(hù)。建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域陸續(xù)建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；對(duì)水污染防治，根據(jù)陸地和海洋國土空間的統(tǒng)一性，把海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治結(jié)合起來，促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)與流域污染防治有效銜接。

3.5 強(qiáng)化公眾參與監(jiān)督機(jī)制

生態(tài)文明制度建設(shè)要更好地發(fā)揮群眾和社會(huì)組織的作用，充分體現(xiàn)政府、公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織共同參與生態(tài)文明建設(shè)的過程。要大力宣傳生態(tài)文明理念和環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高全民的環(huán)境意識(shí)。強(qiáng)化環(huán)境信息公開，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)涉及民生、社會(huì)關(guān)注度高的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、企業(yè)污染物排放等信息及時(shí)公開，主動(dòng)向社會(huì)通報(bào)環(huán)境狀況和突發(fā)環(huán)境事件。對(duì)涉及群眾利益的重大決策和建設(shè)項(xiàng)目，廣泛聽取公眾意見和建議。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步真實(shí)、客觀地公開環(huán)境信息，監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定公開污染物排放自行監(jiān)測(cè)信息。加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。暢通環(huán)保信訪、12369環(huán)保熱線、各級(jí)環(huán)保政府網(wǎng)絡(luò)郵箱等信訪投訴渠道，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)環(huán)境公益訴訟。建立政府相關(guān)部門協(xié)作機(jī)制，完善政府、企業(yè)和社團(tuán)組織的環(huán)境保護(hù)參與互動(dòng)機(jī)制。

4 推行生態(tài)優(yōu)先考核制度

4.1 建立獎(jiǎng)懲分明考核制度

考核制度是生態(tài)文明建設(shè)最重要的導(dǎo)向，也是推進(jìn)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的指揮棒。習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。一定要徹底轉(zhuǎn)變觀念，再不以GDP增長率論英雄。此外，習(xí)近平總書記指出要建立責(zé)任追究制度，主要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。

根據(jù)主體功能定位實(shí)行差別化的評(píng)價(jià)考核制度，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)和核算，取消對(duì)限制開發(fā)區(qū)和生態(tài)脆弱的國家級(jí)貧困地區(qū)生產(chǎn)總值的考核，弱化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生產(chǎn)總值考核，執(zhí)行以生態(tài)保護(hù)、環(huán)境要素質(zhì)量、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標(biāo)為主的政績(jī)考核，將之納入地方人民政府績(jī)效考核之中。對(duì)考核優(yōu)良的相關(guān)部門進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的部門實(shí)施問責(zé)。各級(jí)政府要定期向上級(jí)政府報(bào)告生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況?？己私Y(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容和干部選拔任用的重要依據(jù)。

4.2 建立生態(tài)損害追究制度

（1）探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。制定自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的總體框架，開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表基礎(chǔ)理論和核算方法的研究，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。探索領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)損益審計(jì)制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，對(duì)各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)造成重大生態(tài)環(huán)境損害的行為，追究行政、刑事責(zé)任。

（2）落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制和刑事責(zé)任追究制。推動(dòng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，要追究責(zé)任，而且是終身追究；探索建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行離任審計(jì)。建立企業(yè)環(huán)保責(zé)任追究，震懾企業(yè)違法排污行為，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，將生態(tài)環(huán)境的損害與公民的損害列入賠償范圍。建立環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制，合理鑒定、測(cè)算生態(tài)環(huán)境損害范圍和程度，為落實(shí)環(huán)境責(zé)任提供有力支撐。

5 結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。加快生態(tài)文明建設(shè)是深化體制改革的重要抓手，更是建設(shè)美麗中國的系統(tǒng)保障。加快生態(tài)文明建設(shè)，必須健全綠色高效決策制度，建立生態(tài)有價(jià)評(píng)估制度，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度與推行生態(tài)優(yōu)先考核制度，才能使生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)制度相互銜接，成為完整的社會(huì)主義制度體系。

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