實現(xiàn)國際貿(mào)易便利化的重要措施

沈焰

[摘 要] 隨著我國國際貿(mào)易的不斷發(fā)展，實現(xiàn)國際貿(mào)易的便利化具有重要意義。目前，以搭建單一政府信息交流平臺，通過大數(shù)據(jù)共享，提高相關(guān)部門工作效率的國際貿(mào)易單一窗口成為實現(xiàn)國際貿(mào)易便利化的重要舉措。很多國家已成立單一的政府監(jiān)管部門，公共的信息處理系統(tǒng)。而我國政府部門監(jiān)管能力低，服務(wù)意識欠缺、程序繁復(fù)、通關(guān)效率低、模式陳舊，不能與國際接軌。為建立我國國際貿(mào)易單一窗口，應(yīng)統(tǒng)一信息資料標(biāo)準(zhǔn)，簡化手續(xù)流程，提高服務(wù)意識，推行貿(mào)易電子化。

[關(guān)鍵詞] 國際貿(mào)易；單一窗口；便利化措施；國際標(biāo)準(zhǔn)；模式

[中圖分類號] F830 [文獻標(biāo)識碼] B

一、國際貿(mào)易單一窗口的含義

國際貿(mào)易單一窗口是指為了達到進出口管理相關(guān)機構(gòu)要求而建立的一個政府信息交流平臺，其核心價值是通過大數(shù)據(jù)共享，使商品電子數(shù)據(jù)和接入點只需提交一次即可完成相關(guān)資料登記錄入，相關(guān)監(jiān)管部門再通過單一窗口平臺將電子信息反饋給進出口交易申報人，大大提高了進出口貨物交易效率，降低了貿(mào)易和運輸?shù)木C合成本，對提高政府對外貿(mào)易部門的監(jiān)管效率，促進我國對外貿(mào)易的發(fā)展，有深刻意義。

單一窗口具有結(jié)構(gòu)單一化、自動系統(tǒng)單一化、信息處理自動化這三種基本模式。結(jié)構(gòu)單一化是指由單方機構(gòu)收集信息數(shù)據(jù)，在調(diào)節(jié)監(jiān)管物流運輸?shù)耐瑫r向政府部門進行信息傳遞；自動系統(tǒng)單一化是指進出口貿(mào)易信息和數(shù)據(jù)的自動收集、整合、傳遞工作；信息處理自動化是指交易雙方通過單一窗口平臺系統(tǒng)向有關(guān)部門提交貿(mào)易申報或申請?zhí)幚頃r，有關(guān)部門審批結(jié)果通過系統(tǒng)自動回傳到貿(mào)易雙方。

二、其他國家或經(jīng)濟體單一窗口模式

（一）機構(gòu)單一模式

由國家成立單一的政府監(jiān)管部門，授予其處理一切進出口貿(mào)易的監(jiān)管業(yè)務(wù)職能，即機構(gòu)單一模式，具有集中性，系統(tǒng)性的特點，機構(gòu)對所受到的進出口貿(mào)易申報信息資料數(shù)據(jù)直接進行各項業(yè)務(wù)的信息分類處理，統(tǒng)一對進出口貿(mào)易相關(guān)業(yè)務(wù)進行監(jiān)管，程序簡潔，執(zhí)行起來更為高效，對提高進出口貿(mào)易便利化水平起了很大作用。例如，瑞典在1989年率先使用單一窗口，在進出口貿(mào)易中貿(mào)易雙方只需要向政府海關(guān)一次性申報貿(mào)易數(shù)據(jù)和貨運信息，海關(guān)系統(tǒng)會對信息進行綜合處理后自動生成電子信息報關(guān)單，業(yè)務(wù)交易完成后系統(tǒng)會把相關(guān)貿(mào)易信息和稅務(wù)信息輸入國家貿(mào)易統(tǒng)計局和國家稅務(wù)部門，再由國家貿(mào)易局和稅務(wù)部門根據(jù)職能分工對貿(mào)易信息進行統(tǒng)一處理。瑞典的對外貿(mào)易機構(gòu)單一模式，很大程度上提高了對外貿(mào)易便利程度，從形式上達到了單一窗口最高點，對提升其貿(mào)易競爭力和貿(mào)易便利化水平發(fā)揮了巨大作用。

（二）系統(tǒng)單一模式

由政府部門籌建，對進出口貿(mào)易相關(guān)業(yè)務(wù)的信息數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，即系統(tǒng)單一模式。這一模式在保持政府各監(jiān)管機構(gòu)職能相互獨立的同時，仍然可以進行與進出口貿(mào)易相關(guān)的電子信息數(shù)據(jù)處理，通過統(tǒng)一收集、整合使用相關(guān)信息，有效處理進出口業(yè)務(wù)，美國和日本正是采用這種模式，其特點在于機構(gòu)分散，系統(tǒng)單一。

美國財政部于1995年9月正式批準(zhǔn)建立國際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)，在進出口貿(mào)易中貿(mào)易雙方可以通過單一系統(tǒng)，向美國政府海關(guān)部門和其他政府機構(gòu)提交符合其規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)電子數(shù)據(jù)信息，政府部門對貿(mào)易商所提交的電子信息進行審核評估后再將結(jié)果以電子信息形式回復(fù)給貿(mào)易商。美國政府所建立的國際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)單一模式有效發(fā)揮了信息系統(tǒng)化、管理高效化、流程簡單化等功能，優(yōu)化了進出口貿(mào)易企業(yè)內(nèi)外環(huán)境，不僅實現(xiàn)了政府部門間的有效、協(xié)調(diào)共管，減少了貿(mào)易過程中收集信息數(shù)據(jù)的環(huán)節(jié)，而且對進出口貨物的轉(zhuǎn)運、倉儲、人力資源配置都提供了相應(yīng)的政府公共服務(wù)，有效改變了以往進出口貿(mào)易錯綜繁復(fù)的程序環(huán)節(jié)，從根本上控制了政府管理和貿(mào)易成本，使美國一躍成為世界貿(mào)易強國。

（三）公共平臺模式

對進出口貿(mào)易商提供的統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)處理平臺即公共平臺模式，實現(xiàn)了貿(mào)易商信息數(shù)據(jù)的有效收集反饋，省略了許可證審查和報關(guān)前的復(fù)雜手續(xù)，通過注冊合格的電子信息資料就可以直接向不同政府的海關(guān)部門進行貿(mào)易申報，經(jīng)由政府部門對申報內(nèi)容進行系統(tǒng)處理后將結(jié)果自動反饋到貿(mào)易商計算機系統(tǒng)中。公共平臺模式集合了不同國家，不同經(jīng)濟體監(jiān)管部門系統(tǒng)優(yōu)勢，實現(xiàn)了不同部門在信息收集、業(yè)務(wù)流程方面的共同協(xié)作，給進出口貿(mào)易商提供了方便快捷的一站式服務(wù)體驗，單一窗口模式具有機構(gòu)分散，系統(tǒng)集成的特點。

在1989年，新加坡作為世界新興經(jīng)濟體開始使用電子信息數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，成立了基于文件與流程整合的專業(yè)跨部門機構(gòu)，政府部門的積極參與和全程監(jiān)管，簡化了進出口貿(mào)易程序，對信息分散的局面進行了有效整合，將不同監(jiān)管部門的不同表格整合成一份統(tǒng)一的表格文件，進出口貿(mào)易商將申報數(shù)據(jù)一次性輸入貿(mào)易系統(tǒng)，貿(mào)易系統(tǒng)再將信息數(shù)據(jù)自動傳遞給政府各相關(guān)部門，在信息數(shù)據(jù)共享的前提下，同一份申報數(shù)據(jù)可以讓不同政府部門同時使用，使報關(guān)通關(guān)效率大為提升。

三、我國要建立單一窗口所需解決的問題

（一）政府部門監(jiān)管能力低，服務(wù)意識欠缺

隨著我國近年來對外貿(mào)易的快速增長，進出口貨物量呈幾何狀上升，這使海關(guān)部門管理工作變得更為復(fù)雜困難，與之相應(yīng)的政府機構(gòu)、貿(mào)易設(shè)施、職能人員都處于較低水平，已經(jīng)不能很好的適應(yīng)現(xiàn)代對外貿(mào)易的發(fā)展需求，主要表現(xiàn)在海關(guān)部門管理人員對貿(mào)易結(jié)構(gòu)意識不足，進出口業(yè)務(wù)管理水平低，海關(guān)人力資源不足，報關(guān)通關(guān)手續(xù)繁瑣，在貿(mào)易許可證的審查上進度慢，效率差。基層監(jiān)管部門亂收費、亂執(zhí)法的現(xiàn)象層出不窮，對貿(mào)易商的服務(wù)意識缺乏，導(dǎo)致不按貿(mào)易規(guī)定合法報關(guān)，偷稅漏稅，犯罪走私的現(xiàn)象發(fā)生，物流運輸、倉儲管理成本居高不下，這些弊病嚴重阻礙了我國對外貿(mào)易發(fā)展進程。

（二）程序繁復(fù)，通關(guān)效率低

我國政府海關(guān)部門間協(xié)作程度較低，申報信息數(shù)據(jù)共享不夠全面，各部門都處于各自為戰(zhàn)的局面，延長了貿(mào)易貨物在港口停留時間，增加了貿(mào)易成本，通關(guān)程序繁復(fù)也導(dǎo)致了手續(xù)辦理復(fù)雜，耗時耗力，辦理過程中也容易出現(xiàn)紕漏。多站式的通關(guān)模式造成了信息數(shù)據(jù)錄入量大，工作量大，錄入效率低，易出現(xiàn)重復(fù)錄入、錯誤錄入的情況，浪費了資源。endprint

（三）模式陳舊，不能與國際接軌

我國貿(mào)易相關(guān)部門間對業(yè)務(wù)流程和信息數(shù)據(jù)要求各不相同，與國際標(biāo)準(zhǔn)不一致，給我國對外貿(mào)易單一窗口的建設(shè)工作帶來了難度，在通關(guān)管理方面無法實現(xiàn)自動化、系統(tǒng)化，對新信息、新資料的更新進程緩慢。因此，我國要真正做到對外貿(mào)易和國際接軌，首先要擺脫以往陳舊的模式，精簡政府有關(guān)機構(gòu)，明確海關(guān)各部門職能，做到有效監(jiān)管。

四、建立我國國際貿(mào)易單一窗口的措施

（一）統(tǒng)一信息資料標(biāo)準(zhǔn)

要建設(shè)我國國際貿(mào)易單一窗口，前提是建立一個標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺，使貿(mào)易商所提交的信息數(shù)據(jù)能實現(xiàn)一次申報，統(tǒng)一錄入的標(biāo)準(zhǔn)，由數(shù)據(jù)平臺將信息傳遞給海關(guān)、質(zhì)檢等不同部門，省去繁復(fù)的申報手續(xù)，多個相關(guān)部門在對申報信息進行審核后再將結(jié)果反饋給信息平臺，貿(mào)易商可根據(jù)進度實時查詢，確保能清楚知道申報工作進行到了哪一步。

統(tǒng)一信息平臺模式可實現(xiàn)貿(mào)易商申報數(shù)據(jù)的一次輸入，全程通用，從報關(guān)到質(zhì)檢，從貿(mào)易到物流等都可以在統(tǒng)一信息平臺的基礎(chǔ)上完成，有關(guān)部門可通過平臺同一受理貿(mào)易申報和審核的信息資料，并可隨時接受其他部門的檢驗結(jié)果，實現(xiàn)了政府監(jiān)管部門和貿(mào)易商之間的有效信息數(shù)據(jù)交換共享。

（二）簡化手續(xù)流程，提高服務(wù)意識

對外貿(mào)易所涉及到的監(jiān)管部門較多，范圍較廣，因此，政府部門要與貿(mào)易企業(yè)共同合作，建立起更為方便快捷的機制流程，即“一站式”通關(guān)服務(wù)，省略一些需重復(fù)輸入的申報手續(xù)，加強業(yè)務(wù)流程上優(yōu)化政策的實施力度，加強政府部門間的協(xié)作力度，改變職能分工不明確，各自為戰(zhàn)的情況。從根本上改革政府部門的監(jiān)管治理方式，提高各部門的服務(wù)意識，從貿(mào)易商的基本需求出發(fā)，在申報到倉儲的各個環(huán)節(jié)做好相互配合，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)信息，減少工作紕漏，提高業(yè)務(wù)辦理效率。

（三）推行貿(mào)易電子化

在對外貿(mào)易活動中隨著電子信息技術(shù)的接入，使各種貿(mào)易運營模式發(fā)生了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件，如貿(mào)易許可證、報關(guān)單等都可以用電子形式來代替。有效簡化了基礎(chǔ)手續(xù)，提高了通關(guān)效率，降低了貿(mào)易成本。監(jiān)管部門在實施電子化后，可實現(xiàn)與貿(mào)易企業(yè)數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)，有利于有效信息、專業(yè)政策的合理共享，有利于企業(yè)把控運營成本，促進國際貿(mào)易的整體穩(wěn)步發(fā)展。因此，我國要在國際市場上獲得一定的地位，增強貿(mào)易競爭力，需要全面實施對外貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化、電子化的推廣工作。

結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，綜合實力不斷增強，已成為世界上頭號貿(mào)易國，因此加強對外貿(mào)易單一窗口的建設(shè)力度和進度，改善政府海關(guān)部門和監(jiān)管部門的服務(wù)職能，信息數(shù)據(jù)資料逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，能有效提升我國的貿(mào)易競爭力，產(chǎn)生巨大的社會經(jīng)濟效益，同時也為我國帶來了新的發(fā)展和機遇，使我國在世界對外貿(mào)易市場上占據(jù)有利地位。

[參 考 文 獻]

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[責(zé)任編輯：劉玉梅]endprint