國企改革中存在的問題與對策研究

王思雨

天津師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院　天津　300387

國企改革中存在的問題與對策研究

王思雨

天津師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院天津300387

隨著2013年11月黨的十八屆三中全會的召開，新一輪的國企改革的大幕也正式拉開。隨著國企改革的逐步深入，由于涉及范圍較廣、政策性較強、利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，使得改革過程充滿磨難，問題頻發(fā)，因而本文將就此探討新形勢下國企改革的現(xiàn)狀、存在的問題以及改革的思路與對策，目的在于對當(dāng)前的國企改革提供一些意見和建議。

國有企業(yè)；改革；對策建議

一、引言

改革開放以來，我國國企改革已經(jīng)走過了三十多年的歷程，經(jīng)過全國人民的不懈努力，改革取得了巨大的成功，有力地推動了社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展?？偟膩砜?，按其改革側(cè)重點的不同，這段時期的改革可分為四個階段。分別為國企經(jīng)營權(quán)改革（1978-1983年）、國企所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離改革（1984-1992年）、國企管理制度的改革（1993-2002年）、國企產(chǎn)權(quán)制度改革（2003年至今）。通過三十多年漸進式的改革，極大地激發(fā)了國企發(fā)展的活力和動力，為我國經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展做出了貢獻。但是，在國企改革過程中也存在著很多我們不得不面對的問題，這些問題如不解決，將極大影響我國國企改革的效果，決定著國企改革的成敗。

二、國企改革中存在問題的研究

（一）不同地區(qū)及行業(yè)的國企改革存在巨大差距，且差距在進一步拉大。不同地區(qū)及行業(yè)的國企改革存在巨大差別，這些差別主要是外部條件的差異所導(dǎo)致。相同的改革措施在不同地區(qū)會顯現(xiàn)出不同的效果，無論從資本充裕程度、市場機制完善程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度、所有制結(jié)構(gòu)多元化程度等各方面比較，在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、新興城市和老工業(yè)基地之間，外部環(huán)境都存在著很大的差距。

（二）改革中存在“重外輕內(nèi)”的認識誤區(qū)。該誤區(qū)具體表現(xiàn)在兩個方面：一是，在機制重建上，重改制而輕內(nèi)部組織和管理。很多國企內(nèi)部的組織與管理并沒有在改制后隨之完善，因而我們會發(fā)現(xiàn)這樣一個規(guī)律，在一些出問題的國企上市公司中，其內(nèi)部管理必然是混亂的。二是，在冗員問題上，重向外甩包袱而輕企業(yè)內(nèi)部消化。尤其在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，表現(xiàn)尤為明顯。目前我國經(jīng)濟面臨下行壓力，同時伴隨著人力資源結(jié)構(gòu)的不合理，社會保障體系不健全，因而社會就業(yè)壓力逐步加大，這就要求國企在減員時要綜合考慮，單純的下崗補償是不夠的，還需要考慮下崗工人長期的生計問題。

（三）國企改革的各方利益分配較為混亂。國企改革其實質(zhì)一定程度上表現(xiàn)為利益關(guān)系的調(diào)整。但在我國國企改革的過程中由于利益調(diào)整缺乏約束，因而導(dǎo)致利益調(diào)整過程中充滿隨意性，進而影響了改革效果，加劇了改革風(fēng)險。比如，有一些地方的國企憑借一紙行政批文就敢一賣了之，有的在改制中資產(chǎn)評估完全是經(jīng)營者說了算，有的迫于壓力，竟然連退休職工也要發(fā)給獎金，不同地區(qū)、不同經(jīng)濟效益的國企，改革中出臺的政策措施存在著較大的隨意性。

（四）國企改革自身動力不足。國企改革的成功與否，取決于兩個方面：一方面來自政府的積極推動，另一方面來自國企的自身動力。國企由于在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中地位的特殊性，不僅在市場資源配置中有其巨大的優(yōu)越性，且在政治社會地位方面有其獨特的優(yōu)勢，長此以往就形成了國企固有的既得利益格局。而當(dāng)前的國企改革，就是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，增加市場化選聘比例，嚴格規(guī)范國企管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費，建立長效激勵約束機制，強化國企經(jīng)營投資責(zé)任主體等，這些改革措施毫無疑問要打破國企現(xiàn)有利益格局，必然觸及到國企既得利益者，因此，國企改革必然存在自身動力不足的問題。

三、對國企改革的一些建議

（一）關(guān)于國企改革中出現(xiàn)重機制、輕管理的問題，其實質(zhì)還是我們認知上存在偏差。通常我們以為只要機制建立好了，管理自然就會隨之變好，企業(yè)就能順利有序進行，但實際上，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的觀點，企業(yè)制度包括三個層次：第一層次是產(chǎn)權(quán)清晰，建立有效法人治理結(jié)構(gòu)。第二層次是建立有效的企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。第三層次是人、財、物和產(chǎn)、供、銷的科學(xué)管理。這三個層次之間既彼此聯(lián)系，又各自獨立。絕不是說第一層次的建立就必然導(dǎo)致第二和第三層次隨之而有效運轉(zhuǎn)，只不過是產(chǎn)權(quán)明晰更能夠有效激勵所有者來完善企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和科學(xué)管理，這一點需要我們格外重視。

（二）關(guān)于國企改革地區(qū)差異問題，我認為從國家政策層面不能搞一刀切，而應(yīng)該具體問題具體對待，不同的改革對象制定不同的改革策略，避免改革的盲目性，做到精準(zhǔn)改革，當(dāng)然，這需要中央與地方政府的協(xié)調(diào)配合。這就要求中央在制定政策要有足夠的靈活性，給予地方政府更大的自主權(quán)。如何在這一輪的國企改革中有效解決這個問題，是國企改革取得最終勝利的關(guān)鍵所在。

（三）利益分配是國企改革過程中最核心也是最棘手的問題，我認為解決這一問題的關(guān)鍵是要確立一個各方都能接受的利益調(diào)整規(guī)則，使利益調(diào)整能有法可依，有章可循。這個規(guī)則實際上主要涉及四方利益：國家、經(jīng)營者、在職職工和退休職工。制定這個規(guī)則的關(guān)鍵是，要使各利益主體確立一個良好心理預(yù)期：即改革必將能夠在較長的時間周期內(nèi)協(xié)調(diào)各方面利益，一方的短期利益受損必將會以未來長期利益的增加來作為補償。政府制定好這方面的規(guī)則，就可以有效的協(xié)調(diào)改革過程中的利潤分配問題，同時也能有效的降低國有資產(chǎn)流失率。

（四）如何解決國企改革動力不足的問題，實質(zhì)上就是如何提高國企管理者對國企改革的積極性的問題。我認為單純的行政命令手段只能治標(biāo)而觸及不到根本，問題的關(guān)鍵在于提高企業(yè)內(nèi)在的積極性，因而建立一套有效地激勵機制至關(guān)重要，這點可以借鑒西方的經(jīng)理人制度，如可以將改革的成效與管理者的薪酬、晉升相掛鉤，這樣就把管理者的利益和企業(yè)的利益緊密結(jié)合在一起，將會對企業(yè)的管理者起到很大的激勵作用。

［1］夏小林.當(dāng)前國企改革若干問題［J］.中共杭州市委黨校學(xué)報，2014，03：28-35.

［2］何偉.國企改革遇到新難題［J］.炎黃春秋，2010，04：28-33.

王思雨（1992-），男，漢族，安徽淮北人，碩士。天津師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院國民經(jīng)濟學(xué)在讀研究生，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟與政策。