黑龍江省高等教育成本分擔研究

郝婉麗

(黑龍江科技大學，哈爾濱150027)

一、黑龍江省高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

(一)高等學校辦學規(guī)模

研究生招生2．03 萬人，其中博士生2 375人，碩士生1．8萬人。在學研究生6．09萬人，其中博士生1．03萬人，碩士生5．06萬人。畢業(yè)生1．68萬人，其中博士生1 653 人，碩士生1．52萬人。普通本?？乒舱猩?0．31萬人，在校生70．45萬人，畢業(yè)生20．38萬人。普通高校教職工7．75萬人，其中專任教師4．54萬人。

表1 2013年黑龍江省與發(fā)達省市普通高等學?；厩闆r對比表

根據(jù)表1 的各省市的數(shù)據(jù)及人口指標，計算在校大學生的相對數(shù)據(jù)進行比較，每十萬人口在校生人數(shù)，平均數(shù)為3 452人(其中人數(shù)最高的是北京為5 469人)，黑龍江省2 529人，很明顯，黑龍江高等教育規(guī)模較發(fā)達省市還存在著一定的差距，每十萬人口在校大學生人數(shù)不到北京的二分之一。

(二)高等學校辦學層次

近幾年來，黑龍江省高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，整體實力大幅提高，許多重要指標居全國前列，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。在《中國教育與人力資源發(fā)展報告(2005—2006)》教育發(fā)展指數(shù)排名中，居第9 位，屬于高等教育區(qū)域競爭力比較強的省份。(教育發(fā)展指數(shù)=40% ×教育機會指數(shù)+30% ×教育投入指數(shù)+30% ×教育公平指數(shù))

截至2012年，黑龍江省研究生培養(yǎng)單位26 個，其中高等學校18 個，科研機構(gòu)8 個。普通高等學校79 所，其中部委屬3 所，地方屬76 所。普通高校中本科院校36 所(民辦11 所)。

(三)高等學校學科建設(shè)

高等教育學科建設(shè)需要圍繞專業(yè)培養(yǎng)目標，按照被培養(yǎng)專業(yè)人才所必需的知識體系進行。高等學校除具有培養(yǎng)人才的任務(wù)外還具有科學研究的任務(wù)。高等學校的學科建設(shè)也體現(xiàn)學校的專業(yè)特色和科學研究的特點。因此，高等學校的學科發(fā)展水平代表著學校的辦學層次、辦學水平和科研水平。學科建設(shè)是高等學校集科學研究、學術(shù)、專業(yè)和人才培養(yǎng)為一體的綜合體系。在經(jīng)濟全球化的大背景之下，高等教育的國際化發(fā)展已成為必然趨勢。學科建設(shè)將對高校國際化發(fā)展產(chǎn)生越來越重要的作用，在高校的建設(shè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。它涉及到如何確定學校的發(fā)展戰(zhàn)略目標;培養(yǎng)高水平的學術(shù)、科研隊伍;創(chuàng)造高水平的科研成果;培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)人才的搖籃。

表2 數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省重點學科數(shù)量為34 個，發(fā)達省市平均值為90．5個，剛剛超過平均水平的三分之一。重點學科數(shù)量最多的是北京，共有282 個。數(shù)據(jù)表明黑龍江省的學科建設(shè)工作有待于進一步發(fā)展。

表2 2002年黑龍江省與發(fā)達省市重點學科數(shù)量比較

二、黑龍江省高等教育成本分擔現(xiàn)狀分析

(一)政府分擔高等教育成本比較

1.黑龍江省高等教育國家財政性教育經(jīng)費與發(fā)達省市的比較

改革開放后，我國恢復(fù)了高等學校招生考試制度，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展對各類人才的需要，我國高等教育事業(yè)不斷擴大規(guī)模，導(dǎo)致教育經(jīng)費的需求不斷加大，財政的壓力越來越大。為了緩解財政壓力，目前，我國已經(jīng)建立起來包括國家財政撥款、企業(yè)資助、個人捐款、受教育者交納學費等多渠道籌集教育經(jīng)費。由于財政撥款是高等教育成本分擔的主要形式，因此對財政性教育經(jīng)費支出情況進行對比分析，可以揭示黑龍江省高等教育經(jīng)費與發(fā)達省市之間的差距，更好地說明黑龍江省高等教育成本分擔情況。

表3 2012年較2003年普通高等教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費增長情況 單位:元

2.黑龍江省政府分擔高等教育成本情況

政府分擔高等教育成本的能力與該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平成正比。從1990年到2012年我國高等教育的毛入學率不斷提高，實現(xiàn)了從“精英教育”到“大眾教育”的歷史性跨越。我國高等教育快速發(fā)展，符合科教興國的戰(zhàn)略，符合世界各國增加教育經(jīng)費投入發(fā)展高等教育的趨勢。但是，隨著高等教育毛入學率的提高，規(guī)模擴大，需要有與之相適應(yīng)的投入的支持。然而隨著高等教育迅速發(fā)展，財政投入困難已經(jīng)成為不容回避的問題。從2009年至2013年，財政收入逐年增長，從2009年的885．60億元增長到2013年的1 277．40億元，呈遞增趨勢。但財政總收入占GDP 比重卻未顯現(xiàn)相同的變化趨勢，從2009年的10．69%增長到2011年的16．06%后連續(xù)下降至8．63%。從財政收入占GDP 比重來看，政府分擔高等教育成本的能力增強達到最高點后下降。

表4 2009—2013年黑龍江省財政收入占GDP 情況統(tǒng)計表

近幾年，黑龍江省高等教育快速發(fā)展。表5 數(shù)據(jù)顯示，生均教育經(jīng)費從1998年至今成遞增趨勢，由1998年的9 732．58元增加到2012年的22 799．62元，增幅為134．26%。生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費、生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費、生均預(yù)算公用經(jīng)費三項數(shù)據(jù)1998年到2001年都有所下降，下降后逐漸增長，總體呈增長趨勢。

2012年，全國生均教育經(jīng)費為24 040．83元，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費為14 290．15 元，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費為13 735．09元，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費為7 330．34元?？梢?，與全國平均水平相比，黑龍江省生均經(jīng)費的各項指標均低于國家平均線，生均經(jīng)費標準過低，經(jīng)費投入需要進一步加大力度。

表5 黑龍江省高等學校生均教育經(jīng)費情況 單位:元

從上述分析可知，財政分擔高等教育成本的能力略有下降，而生均教育經(jīng)費卻不斷增加，這種反差給財政帶來了壓力。

(二)個人分擔高等教育成本比較

個人對教育的投資通常主要出于以下兩點動機:一是通過投資與接受教育獲得一種心理上的享受和精神上的滿足;二是通過投資與接受教育來完成其勞動力尤其是智力勞動的再生產(chǎn)，從而最終取得一定的經(jīng)濟收益或滿足。因此，普通教育可視為一種能滿足人們精神需要的耐用消費品，從個人支出的一般規(guī)律和“需求層次論”來看，個人只有在首先滿足其日常生活必需后，才能滿足其對教育這種較高層次的消費需求。這樣，個人對高等教育投資支出的水平就取決于家庭可支配收入與日常生活消費水平，而個人人均收入和支出與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平有著密切的關(guān)系。

個人分擔高等教育成本的水平最直接地表現(xiàn)為受教育者所支付的學費上。為了有效地探討區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與個人的高等教育投資水平之間的相互關(guān)系，北京大學鄧婭博士采用線形回歸模型對這一問題作過具體分析。得出的結(jié)論是:普通高等學校的學費與各地區(qū)人均GDP 及城鎮(zhèn)居民可支配收入正相關(guān)，經(jīng)濟發(fā)展水平越高的地區(qū)，高等學校收費水平也越高，并且收費水平隨著城鎮(zhèn)居民可支配收入的增加而增加。也就是說，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平越高，人均GDP 也越高，居民家庭可支配收入也越高，高等學校收費水平也越高，學生家庭負擔高等教育學費的能力也越強。因此，可以得出這樣的結(jié)論:經(jīng)濟發(fā)展水平越高的地區(qū)，個人對高等教育需求越多，消費的能力也越強，高等學校的學費水平也越高。

2013年黑龍江省人均GDP 為38 835．49 元，盡管比2012年增長了8．75%，較2012年增長幅度略有下降，降幅為0．67個百分點。在全國排第17 位，處于中間偏后的位置，因此，個人對高等教育的消費能力并不是很強。

2012年黑龍江省財政對高等教育總投入為204．98億元，學雜費為66．36億元，占教育總投入的32．37%。個人以學雜費形式分擔的高等教育成本為8 670．00元(學雜費除以高等學校在讀學生數(shù))。2012年，黑龍江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17 760．00元，農(nóng)村居民人均純收入為8 603．80元; 全國全年城鎮(zhèn)居民人均總收入26 959．00元，農(nóng)村居民人均純收入7 917．00元。數(shù)據(jù)顯示，高額的學雜費高于農(nóng)村居民全年總收入，接近城鎮(zhèn)居民人均收入的二分之一，這無疑會降低個人對高等教育的需求。

三、結(jié)論及政策性建議

(一)實證分析結(jié)論

黑龍江省教育經(jīng)費投入不足，政府分擔高等教育成本的比例偏低。個人分擔高等教育成本的比例超過國家規(guī)定的25%比例。黑龍江省高等教育實現(xiàn)跨越性發(fā)展，財政對高等教育的投入遠低于高等教育規(guī)模的增長幅度，導(dǎo)致政府分擔的高等教育成本份額減少。

黑龍江省個人分擔的高等教育成本超出了承擔能力，2012年黑龍江省人均GDP 35 710．93元，在全國排第17 位。黑龍江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17 760．00元，農(nóng)村居民人均純收入為8 603．80元，而個人以學雜費形式分擔的高等教育成本為8 670．00元。黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口接近一半，可見，個人對高等教育的消費能力偏弱。因此，目前高等教育收費沒有提高的空間，政府應(yīng)當加大財政投入或利用向社會融資等方式更多地分擔高等教育成本。

(二)政策性建議

1.加大財政對高等教育投入的力度

教育投資對經(jīng)濟增長具有重要貢獻，高等教育的發(fā)展對社會進步有著極其重要的作用，社會是最大的受益者，因此，政府理應(yīng)成為高等教育成本的主要分擔者。目前我國高等教育還處于“大眾化”的低級階段，國家的經(jīng)濟起飛與高速發(fā)展都要依靠高等教育的快速發(fā)展。因此，實行高等教育成本分擔，絲毫不意味著政府可以撒手不管，相反，為了提高我國高等教育的質(zhì)量，縮小與世界發(fā)達國家之間的差距，政府應(yīng)加大對高等教育的投入［1］。要改善黑龍江省普通高校教育經(jīng)費財政投入低的現(xiàn)狀，政府必須加大對高等教育的支持力度，應(yīng)努力提高教育經(jīng)費所占GDP 的比重，爭取盡快達到世界發(fā)展中國家的4%的水平，或者更高的水平。由于我國政府財政資金有限，除了直接的財政撥款外，政府可采取間接資助的方式，可以在高校征地、基建、校辦產(chǎn)業(yè)、教學科研、圖書資料及教學設(shè)備進口等方面給予應(yīng)有的援助，向高校提供經(jīng)費或低息、貼息貸款，減免稅收，發(fā)放學生貸款等也是補償教育成本的一些合理有效的途徑［2］。

2.實行“級差學費”制度

在黑龍江省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，居民收入差距較大的情況下，高校應(yīng)對來自不同地區(qū)的學生，實行差別交納學費政策。高校應(yīng)掌握情況、落實政策，向農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的學生傾斜，使差別收取學費政策切實落到實處，幫助這部分學生順利完成學業(yè)。另外，要密切關(guān)注學生家庭情況的變化，對那些由于突發(fā)性事件而導(dǎo)致無力完成學業(yè)的學生，采取相應(yīng)“減、免、退”的應(yīng)急措施予以資助。

3.完善多渠道籌措高等教育經(jīng)費制度

解決高等教育經(jīng)費緊張、減輕政府財政壓力的重要途徑之一是多渠道籌措教育經(jīng)費。多渠道籌措教育經(jīng)費，在教育經(jīng)濟學上有兩條理論依據(jù):一是利益獲得原則，二是能力支付原則。這兩條理論都集中體現(xiàn)了市場經(jīng)濟中的等價交換原則，在高等教育中，國家、社會、企業(yè)和個人都應(yīng)當支付相應(yīng)的教育經(jīng)費［3］。建立完善的教育經(jīng)費來源體系，首先要拓寬教育經(jīng)費來源渠道，逐步建立“財政投入為主，多元化教育經(jīng)費為輔”的體制，并建立相關(guān)的社會力量投資教育的激勵機制，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

高等學校挖掘自身潛力籌措教育經(jīng)費，首先，加強對校辦產(chǎn)業(yè)的管理和對外投資的監(jiān)管，提高其盈利能力。其次，建立校企合作模式，賦予高等學校開展創(chuàng)收活動自主權(quán)，利用外部資源來發(fā)展自己。通過聯(lián)合辦學、科技成果轉(zhuǎn)讓、人才培訓、科學技術(shù)咨詢等方式，獲得經(jīng)費支持，改善辦學條件。

［1］牛吉平．關(guān)于建立我國高等教育成本分擔機制的政策建議［J］．河南廣播大學學報，2005，(2)．

［2］馬娜．高等教育成本分擔問題研究［D］．成都:西南交通大學碩士學位論文，2008．

［3］牟玉葶．黑龍江省普通高等教育經(jīng)費問題研究［D］．哈爾濱:黑龍江大學碩士學位論文，2013．