水庫征地測量中常見問題的探討*

李 航

(貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院測繪處，貴州貴陽 550002)

0 引言

目前，全國大范圍興起一陣建設(shè)高潮，基礎(chǔ)水利設(shè)施、高速公路、高速鐵路、新城鎮(zhèn)開發(fā)等各行各業(yè)步入高速建設(shè)期。而其中水庫建設(shè)有著庫區(qū)淹沒面積大、涉及搬遷人口多、水庫影響區(qū)域廣等特點。因此，水庫工程的建設(shè)是否能夠順利開展，征地移民工作起著十分關(guān)鍵的作用，而征地測量工作直接面對農(nóng)戶、涉及所有土地承包者的切身利益，關(guān)系到移民工作是否能按時完成。

在征地移民工作中，測繪工作的主要任務(wù)是根據(jù)水利、林業(yè)、國土等相關(guān)職能部門所提供或現(xiàn)場明確的地類界線和縣、鄉(xiāng)、村等地方政府、村民組現(xiàn)場指定的行政區(qū)劃線，以及在征地范圍內(nèi)涉及到的企業(yè)、農(nóng)戶等指定的土地界線如實進行測量，通過內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理，計算得到每個圖斑的投影面積，并繪制地類地形圖，在地類地形圖上標注地類、權(quán)屬、圖斑號等屬性信息。

1 征地測量的方法及其成果的表示

1.1 民間傳統(tǒng)測量土地面積的方法

在農(nóng)村很多地方，農(nóng)戶承包的土地面積主要是通過兩種方式測量:一種是根據(jù)當(dāng)?shù)孛慨€糧食的平均產(chǎn)量和自己糧食產(chǎn)量來估算土地面積;另一種是使用竹竿、皮尺等簡易工具來測量土地面積。由于貴州大多數(shù)地區(qū)屬于高山地形，土地的形狀不規(guī)則，再加上有些地塊位于坡度較大的山坡上，因此使用竹竿、皮尺等簡易工具測量得到的土地面積與實際土地投影面積有較大出入。這種方法的最終成果多數(shù)只有土地面積數(shù)據(jù)，少部分可能會有登記表等類似表格，表上標注有該塊土地的四至界線。例如:該承包土地東抵河，南至巖腳，西抵王家，北抵李家。

由于這種測量方法不嚴謹，且在土地被水庫淹沒后，非常不利于在室內(nèi)明確原位置，所以不適用于水庫征地測量工作。

1.2 利用測量儀器實測土地面積

目前主要使用的測繪儀器有全站儀、動態(tài)GPS等，這些儀器均可用于征地測量。征地測量的作業(yè)流程為:首先根據(jù)土地權(quán)屬人或各級政府職能部門提供的土地界線進行測量，采集土地界線上的拐點及直線加密點，通過內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理繪制測區(qū)地類地形圖(也稱為丘塊圖)，該圖由許多封閉圖斑構(gòu)成，每個圖斑都有屬性信息，包括圖斑面積、權(quán)屬人、地類等。然后對所有的圖斑進行匯總統(tǒng)計，制成匯總成果統(tǒng)計表。該方法的最終成果為整個測區(qū)的地類地形圖及對應(yīng)的丘塊統(tǒng)計表。在地類地形圖上不僅能清楚的掌握每塊土地與周邊土地的位置關(guān)系，還能快速的根據(jù)圖斑號在統(tǒng)計表中找到對應(yīng)圖斑的面積、權(quán)屬、地類等信息。

2 水庫征地測量中常見問題及解決方案

2.1 地類認定問題

地類的認定原則上應(yīng)由國土、林業(yè)、水利、交通等職能部門工作人員參與到現(xiàn)場認定，即先由他們提供地類界線，再由測量人員根據(jù)提供的界線測量各類地類面積。但是在實際工作中，一些政府職能部門往往由于各方面原因，如人員不足、經(jīng)費不到位等問題，沒有安排相應(yīng)的工作人員參與征地工作的地類認定。為了工作的順利進行，更多采取的辦法是以土地利用現(xiàn)狀為主、詢問參與工作的村組干部為輔的方式。這種工作方式有很大缺點，有時會造成地類登記錯誤。例如，對于一些長時間無人耕種、現(xiàn)狀為荒草地或者灌木林的閑置耕地，通常是根據(jù)現(xiàn)狀記錄地類為荒草地或者灌木林，但在土地公示期間，農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)土地地類登記錯誤，提供土地的承包證證明土地地類為耕地。為了避免此類問題發(fā)生，政府相關(guān)職能部門應(yīng)全力配合，為政府工程樹立良好形象，減少地類錯誤記錄的問題，提高政府征地工作的可靠性和嚴謹性。

2.2 農(nóng)戶參與現(xiàn)場工作問題

在農(nóng)村，有許多中、青壯年都選擇了外出務(wù)工，甚至有部分家庭是全部外出務(wù)工，因此在征地測量過程中，常常存在有些農(nóng)戶無法到現(xiàn)場配合征地測量工作的情況。針對此問題，需要參與現(xiàn)場征地測量工作的當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T進行組織協(xié)調(diào)，對被征地的農(nóng)戶做好宣傳工作，要求他們嚴格按照自己承包耕種的土地界線進行指界，如果發(fā)生惡意侵占他人土地的，政府應(yīng)當(dāng)進行警告，嚴重的可以追究其責(zé)任，并給予適當(dāng)?shù)奶幜P。征地測量工作十分需要一個良好的工作氛圍，如果每個農(nóng)戶都能嚴格認定只屬于自己承包的土地界線，那么即使個別農(nóng)戶無法到現(xiàn)場配合指界，只要其相鄰?fù)恋孛娣e均已測量無誤，其土地面積也能準確得到。

2.3 面積公示問題

通常情況下，水庫征地測量工作是在整個庫區(qū)、樞紐區(qū)紅線范圍內(nèi)的所有土地全部測量完成后，計算、統(tǒng)計圖斑面積并制成面積統(tǒng)計表的形式交由地方政府進行面積公示。但是在遇到征地面積較大、外業(yè)測量工作推進不順利導(dǎo)致面積統(tǒng)計工作很長時間才能完成的情況下，公示時可能會距離開始征地測量工作已過去幾個月甚至更長的時間，這會導(dǎo)致下一步的土地復(fù)核、協(xié)議簽訂等工作農(nóng)戶配合不積極的情況發(fā)生。因此，在貴州省夾巖水利樞紐工程和六盤水市雙橋水庫供水工程等大、中型水庫項目的征地測量工作中，為了使工作更快的推進，改變了以往的工作模式:外業(yè)測量以單個村民組為單位進行劃分，根據(jù)外業(yè)工作組的情況，一個或者多個村民組同時開展征地測量工作，外業(yè)工作完成后立即對采集的數(shù)據(jù)進行內(nèi)業(yè)整理和統(tǒng)計，在確保準確的前提下第一時間提供丘塊面積統(tǒng)計表給地方政府或者業(yè)主單位以便進行面積公示，而外業(yè)工作仍然不間斷地進行，當(dāng)一個村民組的土地測量完成后立即開展下一個村民組的土地測量工作。這種工作方式不僅能保障征地測量工作的正常開展，而且也能較快的提供土地面積以便告知被征地農(nóng)戶，為下一步其他工作的開展爭取到了寶貴時間。

2.4 土地爭議問題

在征地測量工作推進的過程中，由于有些農(nóng)戶對自己的土地權(quán)屬界線不明確、個別農(nóng)戶惡意侵占別人土地、土地權(quán)屬爭議等問題時有發(fā)生，在內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理過程中就會出現(xiàn)圖斑重疊或者重復(fù)的情況(見圖1)。

一旦發(fā)現(xiàn)此類情況，應(yīng)第一時間告知政府工作人員，交由他們?nèi)ソM織相關(guān)農(nóng)戶進行協(xié)調(diào)解決。如果屬于土地權(quán)屬不明確等短時間內(nèi)無法處理的情況，測量技術(shù)員應(yīng)分別統(tǒng)計出不重疊部分的圖斑面積和重疊部分的圖斑面積(見圖2)，交由政府相關(guān)部門處理。

圖1 圖斑重疊Fig.1 Map patch overlap

圖2 分別統(tǒng)計各個圖斑面積Fig.2 Statistics of each map patch areas

2.5 土地復(fù)核問題

在征地測量工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)公示期結(jié)束較長時間后，農(nóng)戶才來反映公示面積不準確，并提出復(fù)核測量申請的情況，經(jīng)過復(fù)測，面積不變，但農(nóng)戶仍然不接受實測面積，部分人甚至直接阻止征地工作的開展。對此，地方政府應(yīng)在土地復(fù)核的問題上遵循原則，在土地面積公示有效期內(nèi)，如果農(nóng)戶對土地面積有異議的應(yīng)提出土地復(fù)核申請，公示期結(jié)束后不再受理復(fù)核申請。經(jīng)過調(diào)查，對確實需要復(fù)核的土地，由地方政府做好相關(guān)的組織工作，通知與需要復(fù)測的地塊相鄰的所有地塊土地承包人同時到現(xiàn)場并明確界線，做到土地復(fù)核測量的嚴肅性和準確性。

3 結(jié)束語

由于水庫征地測量工作是一項復(fù)雜的工作，因此，地方政府及相關(guān)職能部門工作人員在開展征地工作前要認真學(xué)習(xí)并掌握征地移民相關(guān)政策，給予被征地移民的農(nóng)戶正確的思想引導(dǎo)，讓他們積極參與到征地工作中來。而作為征地測量工作的技術(shù)人員，不僅要全力配合地方政府工作，也要努力學(xué)習(xí)相關(guān)移民政策和知識，不斷提高自身專業(yè)技術(shù)水平，以便為新時期征地測量工作提供過硬的技術(shù)支持。

［1］趙天鵬.南方CASS6.0測圖系統(tǒng)在水庫淹沒土地面積量算與統(tǒng)計中的應(yīng)用［J］.水電科技與經(jīng)濟，2008，14(2):123 －125.

［2］徐銳，吳恒友，鄧敏，等.基于GIS的水庫淹沒區(qū)圖斑面積量算方法研究［J］.地礦測繪，2011，27(1):22 －25.

［3］李航，吳恒友，羅天文.水庫征地移民中測量方法的分析與比較［J］.中國科技博覽，2012(21):558 －559.