城市公共環(huán)境服務(wù)“云”供給機(jī)制研究

□祝小寧 洪麗華

[電子科技大學(xué) 成都 611731]

隨著城市化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和生活水平的提高，城市空氣污染、水污染、固體廢物污染和噪聲污染等城市公共環(huán)境問題已引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。以政府為主的治理主體主要提供環(huán)境污染防治服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)和環(huán)境信息與技術(shù)服務(wù)等城市公共環(huán)境服務(wù)。一方面，它主要通過一系列的制度安排實(shí)現(xiàn)供給，例如通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排及監(jiān)管減排等措施降低主要污染物的排放量。2008年全國化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別為1320.7萬噸、2321.2萬噸，比2007年分別減少4.42%和5.95%[1]。2007年工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率91.7%，比上年提高1.0%[2]。另一方面，城市公共環(huán)境服務(wù)的供給離不開資金的投入。2000年，城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入為561.3%億元，2007年，達(dá)到了1467.8億元，環(huán)境治理投資占GDP的比例在1.1%～1.4%之間，近三年的投入比例甚至低于前幾年[3]。盡管一直處于供給狀態(tài)，但隨著突發(fā)環(huán)境事件的增多，城市公共環(huán)境服務(wù)依然是供不應(yīng)求的格局。因此，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的過程中，創(chuàng)新城市公共環(huán)境服務(wù)供給機(jī)制勢(shì)在必行。

關(guān)于城市公共環(huán)境服務(wù)供給研究，當(dāng)前大多數(shù)學(xué)者致力于供給模式的研究，宮笠俐就當(dāng)前公共環(huán)境服務(wù)供給體系的現(xiàn)狀與問題，從供給主體、供給方式、供給程序、供給指標(biāo)與收費(fèi)機(jī)制監(jiān)管等方面重構(gòu)公共環(huán)境服務(wù)供給模式[4]，進(jìn)一步地從環(huán)境公平正義的分析視角研究環(huán)境物品供給的制度安排[5]。王崇從政府行為的服務(wù)與劃槳兩個(gè)內(nèi)在邏輯角度反思供給模式[6]。盧洪友等從績效評(píng)價(jià)角度探究公共環(huán)境服務(wù)供給[7]。肖蔥提出私人直接參與公共環(huán)境服務(wù)供給的路徑選擇[8]。盡管學(xué)者從不同角度研究公共環(huán)境服務(wù)供給模式，但大致可以總結(jié)為以下四種模式：計(jì)劃供給模式、市場(chǎng)供給模式、志愿供給模式和混合供給模式。這些文獻(xiàn)的研究重點(diǎn)基本上集中于公共環(huán)境服務(wù)供給模式上，缺乏從內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律的角度來探討如何實(shí)現(xiàn)高效自主供給，更鮮有從公共環(huán)境服務(wù)的產(chǎn)品屬性和供給主體的人性假設(shè)視角分析。本文認(rèn)為，城市公共環(huán)境服務(wù)資源供給問題的本質(zhì)在于環(huán)境物品的特殊屬性和供給主體的有限理性選擇之間的博弈。

一、城市公共環(huán)境服務(wù)供給的研究視角：產(chǎn)品屬性與人性假設(shè)

（一）城市公共環(huán)境服務(wù)的產(chǎn)品屬性

城市公共環(huán)境服務(wù)具有多維屬性。首先，它具有稀缺性。它的稀缺性主要受到公共財(cái)政投入和環(huán)境容量的制約。一方面，政府對(duì)基本公共服務(wù)的財(cái)政投入是有限的，導(dǎo)致了依賴公共財(cái)政支撐的城市公共環(huán)境服務(wù)資源也是有限的。簡言之，城市公共環(huán)境服務(wù)具有耗費(fèi)性，不像信息那樣具有再生性。另一方面，當(dāng)城市建設(shè)發(fā)展的需求超出環(huán)境容量的范圍時(shí)，將會(huì)產(chǎn)生污染問題。環(huán)境容量是可財(cái)產(chǎn)化的潛在資源，和自然資源一樣是具有稀缺性的經(jīng)濟(jì)資源[9]。環(huán)境容量的有限性一定程度上導(dǎo)致了城市公共環(huán)境服務(wù)資源的稀缺性。其次，它具有消費(fèi)的非排他性。城市公共環(huán)境服務(wù)的受益者是全體公眾很難排斥任何一個(gè)人在享受城市公共環(huán)境服務(wù)范圍以外。即使技術(shù)上做到把一部分人排除在消費(fèi)之外但由于成本過高、效率低下而最終失敗。最后，它具有消費(fèi)的競爭性。當(dāng)城市公共環(huán)境服務(wù)的消費(fèi)量超出其所有限范圍之外，當(dāng)?shù)竭_(dá)環(huán)境物品“擁擠臨界點(diǎn)”后，每增加一個(gè)消費(fèi)者，將減少原有的環(huán)境服務(wù)效用。在此意義上說，城市公共環(huán)境服務(wù)的稀缺性、消費(fèi)的非排他性與競爭性，決定了它是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共物品。

（二）供給主體的“有限理性人”假設(shè)

城市公共環(huán)境服務(wù)供給主體包括政府、私人組織和第三部門。由于決策過程中信息的不完備性、預(yù)見未來的困難性和備選行為范圍的有限性，致使供給主體在理解與解決城市公共環(huán)境問題的能力上受到了限制。受限制的程度不同，其有限理性程度也不同，使得具有優(yōu)勢(shì)的供給主體更有可能產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義行為的動(dòng)機(jī)。一旦有了采取機(jī)會(huì)主義行為的動(dòng)機(jī)，這就難免在城市公共環(huán)境服務(wù)供給過程中人為地隱瞞真實(shí)信息，繼而產(chǎn)生一系列規(guī)避責(zé)任、尋租和搭便車行為。總的來說，多元供給主體作為有限理性人，其城市公共環(huán)境服務(wù)供給的行為準(zhǔn)則仍以低成本、高效益為導(dǎo)向（如圖1第三象限所示），不管是利人利己，還是損人利己，都不存在供給行為的絕對(duì)理性決策。這就是本文所說的“有限理性人”假設(shè)。

圖1 城市公共環(huán)境服務(wù)供給成本與效益模型

通過以上的分析，似乎得出了城市公共環(huán)境服務(wù)資源配置不能優(yōu)化實(shí)現(xiàn)的結(jié)論，其實(shí)不然，筆者認(rèn)為，作為有限理性人的供給主體，在供給過程中確實(shí)不可避免地出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義行為，但我們相信設(shè)置一套合理、科學(xué)、有效的制度安排，以一定的規(guī)則進(jìn)行調(diào)節(jié)，放手讓供給主體相互競爭和相互協(xié)同，達(dá)成一致的供給目標(biāo)與供給利益，從而推動(dòng)城市公共環(huán)境服務(wù)資源供給系統(tǒng)有序演化，實(shí)現(xiàn)城市公共環(huán)境服務(wù)供給高效率與高效能。

二、城市公共環(huán)境服務(wù)“云”供給機(jī)制的構(gòu)建

（一）城市公共環(huán)境服務(wù)“云”供給機(jī)制的提出

2006年，美國Google公司提出云計(jì)算（Cloud Computing）。云計(jì)算最早被應(yīng)用于工商行業(yè)。隨后，云計(jì)算技術(shù)逐漸被廣泛地應(yīng)用到公共管理領(lǐng)域，如“云教育”、“云政府”等。然而，上述涉及的“云”都是基于技術(shù)層面所理解的資源網(wǎng)絡(luò)。實(shí)質(zhì)上，云計(jì)算能為用戶及時(shí)快速提供服務(wù)主要?dú)w因于其自組織整合、協(xié)同與共享特點(diǎn)，它毋須設(shè)置一個(gè)人工的控制中心就能自動(dòng)感應(yīng)、識(shí)別與運(yùn)作。由此，我們把云計(jì)算從技術(shù)層面升華到管理層面，它體現(xiàn)的是一種自組織管理思想。然而，自組織并不等同于“云”，自組織是一種方式，而“云”是自組織當(dāng)中的一種方式。本文所理解的“云”思想，即各要素通過特定的方式或手段相互聯(lián)動(dòng)整合，形成一種相互協(xié)作的自組織狀態(tài)，從而產(chǎn)生整體協(xié)同效應(yīng)。

城市公共環(huán)境服務(wù)“云”供給機(jī)制，以“云”思想為指導(dǎo)，以城市公共環(huán)境服務(wù)的產(chǎn)品屬性和供給主體有限理性選擇為立足點(diǎn)，以政府、私人組織和第三部門以競爭與協(xié)同的方式達(dá)成的供給目標(biāo)為核心，以環(huán)境污染防治、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)、環(huán)境信息與技術(shù)服務(wù)和環(huán)境管理與監(jiān)督為內(nèi)容，以供給動(dòng)力機(jī)制、信息共享機(jī)制、協(xié)商共治機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督反饋機(jī)制為手段，旨在自組織盤活公共資源供給中所涉及的各種要素，最大程度地提高城市公共環(huán)境資源供給效率與效能。

（二）城市公共環(huán)境服務(wù)“云”供給機(jī)制的機(jī)理

城市公共環(huán)境服務(wù)“云”供給機(jī)制遵循自組織理論的內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律，如圖2所示。城市公共環(huán)境服務(wù)供給系統(tǒng)在初始狀態(tài)X0下，經(jīng)過供給主體相互競爭與協(xié)同，在0到t1時(shí)間內(nèi)沿著A路徑運(yùn)行，當(dāng)系統(tǒng)接近X1狀態(tài)時(shí)，多元供給主體基本達(dá)成利益一致的供給目標(biāo)。當(dāng)供給目標(biāo)達(dá)成后，供給主體間的競爭與協(xié)同行為停止，系統(tǒng)暫時(shí)趨于穩(wěn)定狀態(tài)，即t1到t2時(shí)間段。當(dāng)系統(tǒng)到達(dá)t2時(shí)刻，由于外部環(huán)境受到干擾或內(nèi)部環(huán)境主動(dòng)變革，使得供給系統(tǒng)狀態(tài)發(fā)生隨機(jī)漲落，將面臨以下三種情況：（1）C路徑，一般性的漲落并不足以引起系統(tǒng)宏觀狀態(tài)的變化，城市公共環(huán)境服務(wù)供給系統(tǒng)繼續(xù)處于穩(wěn)定狀態(tài)；（2）D路徑，當(dāng)供給系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)尋租、搭便車、規(guī)避責(zé)任等機(jī)會(huì)主義行為時(shí)，供給主體將打破協(xié)同的格局，不再遵循已達(dá)成一致的供給目標(biāo)。此時(shí)，城市公共環(huán)境服務(wù)供給效率低下，供給活動(dòng)逐漸衰退直到消亡；（3）B路徑，當(dāng)外部環(huán)境受到干擾時(shí)，如供給市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大、政策法規(guī)的鼓勵(lì)等，或內(nèi)部環(huán)境主動(dòng)變革，如供給技術(shù)的創(chuàng)新等，都有可能產(chǎn)生巨大漲落，供給系統(tǒng)將發(fā)生突變，使其逐漸演化為高效有序地供給城市公共環(huán)境服務(wù)的耗散結(jié)構(gòu)。

圖2 城市公共環(huán)境服務(wù)“云”供給機(jī)制演化軌跡

從城市公共環(huán)境服務(wù)“云”供給機(jī)制演化軌跡來看，t1到t2時(shí)間段是城市公共環(huán)境服務(wù)供給系統(tǒng)演化發(fā)展的關(guān)鍵階段。本文將致力于設(shè)置一套“云”供給機(jī)制保證供給系統(tǒng)沿著B路徑演化發(fā)展，保障城市公共環(huán)境服務(wù)供給系統(tǒng)穩(wěn)定有序地演化為耗散結(jié)構(gòu)。

（三）城市公共環(huán)境服務(wù)“云”供給機(jī)制的設(shè)計(jì)

圖3 城市公共環(huán)境服務(wù)“云”供給機(jī)制

城市公共環(huán)境服務(wù)“云”供給機(jī)制包括供給動(dòng)力機(jī)制、信息共享機(jī)制、協(xié)商共治機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督反饋機(jī)制，如圖3所示。供給動(dòng)力機(jī)制是城市公共環(huán)境服務(wù)自組織供給的動(dòng)力來源，是系統(tǒng)的主要機(jī)制；信息共享機(jī)制、協(xié)商共治機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督反饋機(jī)制四維子機(jī)制主要保障自組織供給城市公共環(huán)境服務(wù)的運(yùn)作，是系統(tǒng)的輔助機(jī)制。

1．供給動(dòng)力機(jī)制

供給動(dòng)力機(jī)制是實(shí)現(xiàn)城市公共環(huán)境服務(wù)自組織供給的力量源泉。供給動(dòng)力機(jī)制的建立包括四個(gè)方面，如圖4所示。

圖4 城市公共環(huán)境服務(wù)“云”供給動(dòng)力機(jī)制

（1）自組織供給的動(dòng)力源。當(dāng)面臨城市公共環(huán)境突發(fā)事件的迫切需求時(shí)，在城市環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)的驅(qū)動(dòng)下，作為有限理性人的供給主體，肩負(fù)著提供城市公共環(huán)境服務(wù)的責(zé)任與義務(wù)，并力求達(dá)到既要降低供給成本，又要提高供給效益的效果。在主客觀需求與驅(qū)動(dòng)力的雙重作用下，形成城市公共環(huán)境服務(wù)供給的動(dòng)機(jī)。需求、驅(qū)動(dòng)力和動(dòng)機(jī)相結(jié)合，產(chǎn)生一股特殊的力量促使和推動(dòng)供給主體自發(fā)組織環(huán)境物品與服務(wù)供給的活動(dòng)。

（2）供給主體相互競爭與協(xié)同。由于社會(huì)分工的不同，政府、私人組織和第三部門肩負(fù)著不同的責(zé)任與義務(wù)，致使各方主體在供給城市公共環(huán)境服務(wù)中的目標(biāo)與利益產(chǎn)生分歧。但是，當(dāng)他們受到需求與驅(qū)動(dòng)力的雙重作用下，產(chǎn)生提供環(huán)境物品與服務(wù)的動(dòng)機(jī)。在動(dòng)力的驅(qū)使下，供給主體為維護(hù)自己的目標(biāo)與利益相互競爭、相互協(xié)同，發(fā)生非線性的相互作用。這是一個(gè)自我適應(yīng)、自我協(xié)作的協(xié)同過程。

（3）達(dá)成一致的供給目標(biāo)。在非線性作用下，系統(tǒng)中的供給資金、技術(shù)、倫理、利益等多個(gè)控制參量勢(shì)必產(chǎn)生競爭與協(xié)同行為，其目的是主導(dǎo)供給系統(tǒng)迎合自己的意向演化發(fā)展。當(dāng)形成競爭-合作的格局時(shí)，供給目標(biāo)取得主導(dǎo)地位，一躍成為供給系統(tǒng)的主要序參量，此時(shí)系統(tǒng)達(dá)到均衡狀態(tài)。

（4）主宰供給系統(tǒng)演化發(fā)展。達(dá)成一致的供給目標(biāo)，將主宰著城市公共環(huán)境服務(wù)供給系統(tǒng)演化發(fā)展，且作用于供給主體，約束著他們提供環(huán)境物品與服務(wù)的行為，防止搭便車等機(jī)會(huì)主義行為的出現(xiàn)。

供給動(dòng)力機(jī)制的關(guān)鍵在于政府、私人組織和第三部門通過相互競爭與協(xié)同，建立合作伙伴關(guān)系，達(dá)成一致的供給目標(biāo)。供給系統(tǒng)依賴主體間的協(xié)同作用實(shí)現(xiàn)城市公共環(huán)境服務(wù)自組織供給的有序運(yùn)作，使得供給系統(tǒng)向著耗散結(jié)構(gòu)方向演化。

2．信息共享機(jī)制

信息共享作為一種協(xié)同行為，它是實(shí)現(xiàn)城市公共環(huán)境服務(wù)高效自組織供給的重要基礎(chǔ)與外在保障。信息共享機(jī)制的建立包括三個(gè)方面：

（1）信息監(jiān)測(cè)。城市公共環(huán)境服務(wù)供給作為一個(gè)開放的系統(tǒng)，在物質(zhì)、能量和信息交換過程中獲取大量的信息資源，應(yīng)建立城市公共環(huán)境服務(wù)供給的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)外部環(huán)境信息，如環(huán)境政策法規(guī)、環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)需求信息等，監(jiān)測(cè)內(nèi)部環(huán)境信息，如主體供給環(huán)境物品與服務(wù)的狀態(tài)等。

（2）信息整合。按照既定的需求與分類標(biāo)準(zhǔn)，把分散在不同領(lǐng)域、不同主體的環(huán)境服務(wù)供給信息資源集中到一個(gè)先進(jìn)的平臺(tái)進(jìn)行有效整合，構(gòu)建一批城市公共環(huán)境服務(wù)供給信息化項(xiàng)目，提高城市公共環(huán)境信息化水平。

（3）信息傳遞。及時(shí)全面地為社會(huì)公眾和供給主體提供城市公共環(huán)境服務(wù)供給的政策法規(guī)、技術(shù)研發(fā)、決策執(zhí)行等動(dòng)態(tài)信息服務(wù)。

3．協(xié)商共治機(jī)制

政府、私人組織和第三部門之間建立協(xié)商共治機(jī)制是實(shí)現(xiàn)城市公共環(huán)境服務(wù)資源協(xié)同供給的自組織行為關(guān)鍵。協(xié)商共治機(jī)制的建立包括三個(gè)方面：

（1）城市公共環(huán)境服務(wù)供給主體在協(xié)商過程中應(yīng)當(dāng)具有平等的地位和代表性[10]。尤其是政府與私人組織、第三部門之間，政府雖然作為主導(dǎo)力量，但并不是說仍以政府為中心依靠國家強(qiáng)制力發(fā)號(hào)施令，而更多是扮演一個(gè)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、促進(jìn)者的角色。因此，在協(xié)商共治過程中三方都應(yīng)該享有平等的發(fā)言權(quán)與表決權(quán)。

（2）在協(xié)商過程中，不可避免產(chǎn)生利益的沖突與矛盾，建立一套沖突協(xié)商制度安排不可或缺。它旨在解決自組織供給運(yùn)作中出現(xiàn)的各種沖突問題，促進(jìn)參與主體有效地達(dá)成一致的供給目標(biāo)與利益，增強(qiáng)相互間的合作伙伴關(guān)系。

（3）協(xié)商和談判的過程中應(yīng)當(dāng)在平等、自由、自愿的環(huán)境下進(jìn)行，確保透明公開，協(xié)商的任何一方都應(yīng)當(dāng)享有自愿退出的權(quán)力[11]。

3．利益協(xié)調(diào)機(jī)制

利益協(xié)調(diào)機(jī)制能妥善協(xié)調(diào)政府、私人組織與第三部門的利益關(guān)系，化解城市公共環(huán)境服務(wù)供給矛盾與沖突。建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)包括三個(gè)方面：

（1）利益導(dǎo)向。通過利益促進(jìn)供給目標(biāo)的達(dá)成，內(nèi)因表現(xiàn)為城市公共環(huán)境服務(wù)供給成本優(yōu)勢(shì)、供給規(guī)模和協(xié)同效應(yīng)，外因表現(xiàn)為環(huán)境治理的政策激勵(lì)與財(cái)政支持。

（2）利益約束。建立健全有效的利益約束措施，如縮小權(quán)力的范圍，提高信息公開的透明度，建立責(zé)任制等，防止出現(xiàn)搭便車、尋租行為、規(guī)避責(zé)任等機(jī)會(huì)主義行為。

（3）利益補(bǔ)償。當(dāng)提供城市公共環(huán)境服務(wù)過程中出現(xiàn)參與主體利益不均衡時(shí)，對(duì)利益受損方應(yīng)當(dāng)給予合理的補(bǔ)償，以保障環(huán)境服務(wù)供給的公平性與可持續(xù)性。

（4）利益共享。通過供給技術(shù)交流、人力資源開發(fā)、資源互助互補(bǔ)等方式實(shí)現(xiàn)城市公共環(huán)境服務(wù)供給利益最大化，這既是環(huán)境服務(wù)供給的動(dòng)力又是環(huán)境服務(wù)供給的目標(biāo)。

5．監(jiān)督反饋機(jī)制

有效的監(jiān)督反饋是保障城市公共環(huán)境服務(wù)自組織供給的重要環(huán)節(jié)。建立監(jiān)督反饋機(jī)制應(yīng)包括兩個(gè)方面：

（1）監(jiān)督。公眾應(yīng)積極監(jiān)督城市公共環(huán)境服務(wù)的供給狀況和供給主體的行為規(guī)范；參與主體之間也應(yīng)當(dāng)積極相互監(jiān)督其是否落實(shí)執(zhí)行供給目標(biāo)、是否存在機(jī)會(huì)主義行為等。盡管人們不太愿意執(zhí)行監(jiān)督規(guī)則，但在利益的驅(qū)動(dòng)下還是選擇相互監(jiān)督，正如埃莉諾·奧斯特羅姆所說，“承諾和監(jiān)督在策略上是相連接的，監(jiān)督不僅對(duì)監(jiān)督者產(chǎn)生了私人利益，也為其他人帶來了共同利益?！盵12]

（2）反饋。城市公共環(huán)境服務(wù)自組織供給運(yùn)作中反饋的主要內(nèi)容包括：一是反饋城市公共環(huán)境突發(fā)事件，如水污染發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍等；二是反饋城市公共環(huán)境服務(wù)資源的供給狀況，如供給數(shù)量是否充分、質(zhì)量是否過關(guān)等；三是反饋參與主體在提供環(huán)境物品與服務(wù)過程中是否存在尋租、搭便車、規(guī)避責(zé)任等機(jī)會(huì)主義行為。

三、城市公共環(huán)境服務(wù)“云”供給機(jī)制的優(yōu)勢(shì)

（一）城市公共環(huán)境服務(wù)“云”供給機(jī)制的合理性

1．符合“云”思想

城市公共環(huán)境服務(wù)“云”供給機(jī)制不以政府為主導(dǎo)發(fā)號(hào)施令，它強(qiáng)調(diào)的是政府、私人組織和第三部門以競爭與合作為方式，以供給動(dòng)力機(jī)制、信息共享機(jī)制、協(xié)商共治機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督反饋機(jī)制為手段，它們相互作用、相互影響，產(chǎn)生自組織提供環(huán)境物品與服務(wù)的狀態(tài)。它是一個(gè)自我適應(yīng)、自我協(xié)作的供給過程。

2．符合自組織理論

“云”供給機(jī)制是一種自組織機(jī)制，它以耗散結(jié)構(gòu)論為基礎(chǔ)、協(xié)同論為核心、突變論為關(guān)鍵，在一個(gè)物質(zhì)、能量與信息不斷交換的開放系統(tǒng)里，參與主體通過競爭與協(xié)同達(dá)成共同的供給目標(biāo)，經(jīng)過政策法規(guī)、市場(chǎng)需求等隨機(jī)漲落，使供給系統(tǒng)發(fā)生突變，進(jìn)而演化為耗散結(jié)構(gòu)狀態(tài)。

3．符合資源配置原則

在環(huán)境服務(wù)產(chǎn)品屬性與有限理性人研究基礎(chǔ)之上，通過設(shè)置一套“云”供給機(jī)制促使參與主體自組織調(diào)控城市公共環(huán)境服務(wù)的供給總量，以降低供給交易成本，提高環(huán)境服務(wù)的共享流通率。

（二）城市公共環(huán)境服務(wù)“云”供給機(jī)制的關(guān)聯(lián)性

1．產(chǎn)品屬性與“云”供給機(jī)制設(shè)置的關(guān)聯(lián)性

城市公共環(huán)境服務(wù)的稀缺性、非排他性和競爭性，決定了在供給過程中不可避免地因過度使用環(huán)境物品而導(dǎo)致的環(huán)境污染與破壞等公地悲劇的現(xiàn)象，加上部門間利益博弈、參與主體規(guī)避責(zé)任、搭便車等行為更是進(jìn)一步延誤環(huán)境治理的進(jìn)度。“云”供給機(jī)制探討了供給動(dòng)力的來源，形成一套自組織合作的制度結(jié)構(gòu)，遏制了環(huán)境物品的負(fù)外部效應(yīng)，規(guī)制了參與主體的供給行為，保證城市公共環(huán)境服務(wù)充足的供給量。

2．“有限理性人”假設(shè)與“云”供給機(jī)制設(shè)置的關(guān)聯(lián)性

一套機(jī)制能否起到良好的運(yùn)作效果，很大程度上取決于受用對(duì)象是否認(rèn)可與接受。政府、私人組織和第三部門都是追求經(jīng)濟(jì)的理性人，只是追求的程度因各種因素而有所限制，但也掩蓋不了他們?cè)谛袨闆Q策中所具有的有限理性選擇的特點(diǎn)。在此意義上說，經(jīng)濟(jì)利益、公平與平等的相對(duì)性成為參與主體提供城市公共環(huán)境服務(wù)可接受、可突破的關(guān)鍵點(diǎn)。信息共享、利益協(xié)調(diào)、協(xié)商共治和監(jiān)督反饋機(jī)制的設(shè)置，契合了政府、私人組織和第三部門作為有限理性人的利益需求，勢(shì)必促進(jìn)城市公共環(huán)境服務(wù)供給過程中實(shí)現(xiàn)自組織、高效、穩(wěn)定有序的耗散結(jié)構(gòu)。

3．“云”供給機(jī)制的耦合關(guān)聯(lián)性

“云”供給機(jī)制的結(jié)構(gòu)具有協(xié)同性與完整性，一個(gè)子機(jī)制的運(yùn)作必然作用于其他子機(jī)制，而其他子機(jī)制的運(yùn)作又會(huì)影響它的運(yùn)作。一言以蔽之，供給動(dòng)力機(jī)制、信息共享機(jī)制、協(xié)商共治機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督反饋機(jī)制之間彼此互動(dòng)聯(lián)系、彼此作用影響，形成五維機(jī)制耦合網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，產(chǎn)生城市公共環(huán)境服務(wù)合作供給的制度結(jié)構(gòu)。

供給動(dòng)力機(jī)制是系統(tǒng)的核心機(jī)制，它的主要功能在于為城市公共環(huán)境服務(wù)自組織供給提供動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)供給系統(tǒng)的日常運(yùn)作與系統(tǒng)的演化發(fā)展。信息共享機(jī)制、協(xié)商共治機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督反饋機(jī)制圍繞著供給動(dòng)力機(jī)制運(yùn)行。信息共享機(jī)制能滿足社會(huì)各界對(duì)城市公共環(huán)境服務(wù)供給信息的需求；協(xié)商共治機(jī)制是實(shí)現(xiàn)自組織協(xié)同供給城市公共環(huán)境服務(wù)的重要環(huán)節(jié)；利益協(xié)調(diào)機(jī)制的重要功能是通過相應(yīng)的利益平衡和訴求措施降低矛盾出現(xiàn)的可能性，最大程度地實(shí)現(xiàn)供給主體的個(gè)人利益與整體利益的一致性；監(jiān)督反饋機(jī)制是維持城市公共環(huán)境服務(wù)自組織供給合作結(jié)構(gòu)的重要保障。五維機(jī)制就是在這種互動(dòng)耦合、共同作用下產(chǎn)生推動(dòng)城市公共環(huán)境服務(wù)資源自組織供給的非線性作用，實(shí)現(xiàn)城市公共環(huán)境服務(wù)的可持續(xù)利用。

（三）城市公共環(huán)境服務(wù)“云”供給機(jī)制的整體性

1．城市公共環(huán)境服務(wù)供給的協(xié)同效應(yīng)

“云”供給機(jī)制間的協(xié)同行為能夠形成統(tǒng)一的聯(lián)合作用，其作用效果超過了各子機(jī)制自身所具有的單獨(dú)作用之和，產(chǎn)生1+1〉2的結(jié)果，使城市公共環(huán)境服務(wù)供給系統(tǒng)演化為高效、穩(wěn)定、有序的耗散結(jié)構(gòu)。

2．城市公共環(huán)境服務(wù)供給的自組織狀態(tài)

城市公共環(huán)境服務(wù)“云”供給機(jī)制構(gòu)建的一個(gè)重要關(guān)鍵，在于由供給系統(tǒng)的協(xié)同作用所激發(fā)的城市公共環(huán)境服務(wù)供給的自組織能力。它在沒有外部指令的條件下，“云”供給機(jī)制能夠按照自組織運(yùn)作規(guī)律形成有序的耗散結(jié)構(gòu)，這種自組織能力具有內(nèi)在性和自生性。

四、結(jié)論

以“云”思想為指導(dǎo)，以耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論和突變論為指導(dǎo)，構(gòu)建城市公共環(huán)境服務(wù)“云”供給機(jī)制，設(shè)置供給動(dòng)力機(jī)制、信息共享機(jī)制、協(xié)商共治機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督反饋機(jī)制，促進(jìn)城市公共環(huán)境服務(wù)供給系統(tǒng)演化為動(dòng)態(tài)有序的耗散結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市公共環(huán)境服務(wù)的可持續(xù)利用和持久的共同利益。

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