校長(zhǎng)權(quán)力尋租是教育發(fā)展的最大障礙

顧啟洲

[摘要]當(dāng)前，在一些中小學(xué)校長(zhǎng)權(quán)力尋租問題，已腐蝕到教育原本健康的機(jī)體，致使部分教師工作熱情與激情嚴(yán)重受挫，給教育發(fā)展帶來(lái)了極大影響。建議教育行政部門盡快展開調(diào)研，深入基層學(xué)校尤其是縣級(jí)及以下學(xué)校調(diào)研，并制定相應(yīng)管理措施，力爭(zhēng)盡快遏制這一現(xiàn)象，讓教育得到健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]校長(zhǎng)；權(quán)力尋租；調(diào)研方式；監(jiān)管機(jī)制

權(quán)力是完成某項(xiàng)任務(wù)的重要保證，賦予校長(zhǎng)管理權(quán)，是校長(zhǎng)完成學(xué)校教育目標(biāo)與任務(wù)的條件與保障。但什么權(quán)力是許可的，什么權(quán)力是不允許的，目前權(quán)力范圍界定雖較為明確，但多數(shù)效果不明顯。當(dāng)前，很多學(xué)校中已形成明知校長(zhǎng)行使的權(quán)力不合理，但多無(wú)法改變其局面的情況。校長(zhǎng)權(quán)力尋租不再是個(gè)別現(xiàn)象，已經(jīng)相當(dāng)?shù)钠毡榕c嚴(yán)重。如，不久前人民網(wǎng)以《安徽一小學(xué)校長(zhǎng)標(biāo)價(jià)萬(wàn)元賣職稱，特殊情況可打折》為題。報(bào)道了安徽省宿州市第十九小學(xué)教師晉升職稱遭受的境遇。當(dāng)前，學(xué)?；蚪逃I(lǐng)域中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力尋租涉及的項(xiàng)目或種類繁多，但凡有一丁點(diǎn)兒的權(quán)力就尋租，涉及最多的是晉升職稱、提干、骨干教師評(píng)選、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、教師考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、推薦參賽、課題及論文推薦申報(bào)、工程建筑等。他們已為教育制造了或正在為教育制造著諸多能力與水平不及普通教師的所謂骨干教師，以及名譽(yù)與實(shí)績(jī)不相稱的所謂優(yōu)秀教師。甚至有些地方的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還和上級(jí)形成“尋租鏈”，致使教師遭到不公正對(duì)待向上級(jí)反映情況時(shí)，多不了了之或處理意見很難令人信服。由此，筆者認(rèn)為，在給予校長(zhǎng)管理權(quán)力之時(shí)，也應(yīng)賦予廣大教師或社會(huì)人員更多、更有效的監(jiān)督權(quán)，以保證校長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)的管理權(quán)在教師或社會(huì)監(jiān)督之下公正行使。

當(dāng)前，在中央提出“‘蒼蠅、‘老虎一起打”的高壓態(tài)勢(shì)下，有些校長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力尋租情況雖稍有所收斂，但效果卻甚微，權(quán)力尋租現(xiàn)象并沒有得到有效遏制。正如中紀(jì)委書記王岐山前不久在“十八屆中央紀(jì)委第四次全會(huì)”上所講的“在如此高壓態(tài)勢(shì)下，仍有一些黨員干部不收手，甚至變本加厲。有些地方甚至出現(xiàn)‘塌方式腐敗，令人觸目驚心！”在這種環(huán)境中，教師苦不堪言，心情非常郁悶、壓抑，還何談?wù)J真、專心工作，提升教育質(zhì)量？

在學(xué)校中，校長(zhǎng)的最大權(quán)力是提拔、用人。提拔什么樣子的人，使用什么樣的人，既能反映出提拔者個(gè)人基本素質(zhì)與品質(zhì)，也能反映出被提拔者個(gè)人基本素質(zhì)與品格，更能反映出單位管理制度的健全與否、科學(xué)與否、合理與否。被提拔者個(gè)人素質(zhì)將會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)影響學(xué)校教育發(fā)展質(zhì)量，領(lǐng)導(dǎo)不能合理使用人才，導(dǎo)致的直接后果會(huì)挫傷教師工作積極性，進(jìn)而影響教育發(fā)展質(zhì)量。

選人、用人自古以來(lái)就是堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹痹瓌t，并且也貫徹得較好。但如今這一標(biāo)準(zhǔn)在某些學(xué)校似乎僅成了口號(hào)，能夠真正執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)微乎其微?，F(xiàn)代學(xué)校用人雖在口頭或文件上高呼堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)或原則，但在實(shí)際操作中呈現(xiàn)的卻是另一派“景象”，這種用人文化或選人用人觀，埋沒了許多優(yōu)秀或具有潛力的教師，這種做法必將會(huì)給教育和社會(huì)發(fā)展造成巨大損失。

筆者曾在一所學(xué)校見到過這樣一位校長(zhǎng)，他為提拔一名教師，竟然多次在全體教職工會(huì)議上“不著邊際”地表?yè)P(yáng)該教師，表?yè)P(yáng)的事情很小，很多教師都已做到，甚至有時(shí)表?yè)P(yáng)很荒唐，其他教師比她做得好卻沒有得到表?yè)P(yáng)。在接下來(lái)的時(shí)間里，表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)也都有她，還積極為其爭(zhēng)取名師頭銜。而后憑借著較多的榮譽(yù)“理直氣壯”地將其提拔為學(xué)校中層，中層任職不到一年。又欲將其提拔為副手。但因校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)已滿，沒有辦法為其爭(zhēng)取到提拔校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)會(huì)。為此，校長(zhǎng)動(dòng)用了歪腦筋，將一位副職領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離，將其提拔為副手，掌管校務(wù)工作。這一做法曾在當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)內(nèi)引起了小小的震動(dòng)。

校長(zhǎng)權(quán)力尋租現(xiàn)象如若任其發(fā)展下去，有可能會(huì)嚴(yán)重阻礙學(xué)校或教育發(fā)展步伐，成為教育發(fā)展中的絆腳石。為此，筆者強(qiáng)烈建議教育行政部門予以高度重視并盡快制定出切實(shí)可行的措施或辦法，或成立教育巡視組對(duì)教育主管部門，尤其是基層教育單位的人事工作及“四風(fēng)問題”等進(jìn)行徹底、有效巡視，有效遏制教育中的這種不良現(xiàn)象進(jìn)一步蔓延，努力形成校長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)不想權(quán)力尋租、不能權(quán)力尋租、不敢權(quán)力尋租的局面。

前不久，中央巡視組第二輪巡視工作將選人用人作為巡視工作重點(diǎn)之一，顯示中央已高度重視人才使用及人才使用中存在的問題。為此，筆者認(rèn)為教育領(lǐng)域應(yīng)該借此采取積極有效的措施，整治教育領(lǐng)域中長(zhǎng)期存在的權(quán)力尋租問題。當(dāng)下，教育行政部門首要任務(wù)應(yīng)該盡快建立起領(lǐng)導(dǎo)權(quán)-力有效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與“十八大”及“十八屆四中全會(huì)”精神有效對(duì)接，而后做到堅(jiān)決嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力監(jiān)管機(jī)制。教育行政部門應(yīng)積極開展調(diào)研，盡快盡可能地深入到基層學(xué)校尤其是縣級(jí)及以下學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，以保證調(diào)研成果的真實(shí)性，對(duì)調(diào)研出來(lái)的問題要做出嚴(yán)肅、認(rèn)真、合理的處理。然后再制訂出有效的、科學(xué)的管理辦法或措施，以遏制問題再次發(fā)生，保護(hù)廣大教師正當(dāng)權(quán)益和工作積極性，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。

第一，建立以教育主管部門科室領(lǐng)導(dǎo)或成員學(xué)校監(jiān)督制度。凡學(xué)校大小事務(wù)，校長(zhǎng)必須上報(bào)局分管科室領(lǐng)導(dǎo)或成員，涉及資金、人事、職稱等關(guān)乎學(xué)?；蚪處熐猩砝娴捻?xiàng)目或內(nèi)容，局分管、掛職領(lǐng)導(dǎo)必須親自抓，必要時(shí)需親臨現(xiàn)場(chǎng)或通過遠(yuǎn)程視頻實(shí)施有效監(jiān)督，以防校長(zhǎng)舞弊或暗箱操作。

第二，實(shí)行網(wǎng)上公示與上報(bào)制度。工作中，凡涉及人事任免、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容，局掛職領(lǐng)導(dǎo)不得將相關(guān)內(nèi)容事先通報(bào)給下屬學(xué)?；蛐ｉL(zhǎng)，以防校長(zhǎng)事先安排。整個(gè)活動(dòng)需局掛職領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)后再宣布或進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)。整個(gè)活動(dòng)過程予以全程錄像，并上傳至相關(guān)網(wǎng)站，接受社會(huì)監(jiān)督，以保證活動(dòng)公開、透明。

第三，實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)教師或社會(huì)反映強(qiáng)烈的內(nèi)容。局紀(jì)委或上級(jí)紀(jì)委要認(rèn)真組織調(diào)查、取證，對(duì)情況核查屬實(shí)的，對(duì)局分管、掛職領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)校校長(zhǎng)要作出社會(huì)滿意的處理。輕者免職，調(diào)離原單位：情節(jié)嚴(yán)重者需按相關(guān)規(guī)定處理，處理要避輕就重，以達(dá)殺一儆百之效。

第四，創(chuàng)新教師管理辦法，減少校長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)利用權(quán)力進(jìn)行尋租的機(jī)會(huì)或空間。如江蘇省當(dāng)前制定的《江蘇省教師培訓(xùn)學(xué)時(shí)認(rèn)定和登記管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），這一《辦法》為教師考核、職務(wù)聘任、教師資格證書定期注冊(cè)等提供了科學(xué)化的管理。一定程度上減少了校長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)利用權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，為保障教師合法權(quán)益起到了積極、有效的作用。

總而言之，教育是國(guó)家發(fā)展之基，必須保持其機(jī)體健康。唯有做到如此，教育才能為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。當(dāng)前，教育行政部門必須解決好校長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力尋租問題，才能真正保證教育健康發(fā)展、又好又快發(fā)展。

（作者：江蘇省鹽城市響水縣特殊教育學(xué)校教師，全國(guó)生命教育工作委員會(huì)教研員）

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