“一帶一路”背景下企業(yè)進(jìn)出口新福利

姜曉依

2013年習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議，它是一個(gè)突破性、全局性的長期戰(zhàn)略。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略的必要性

1、是開辟新市場，調(diào)整對外開放模式的需要。金融危機(jī)打破了“西方消費(fèi)、東方制造”模式，國際分工重組。經(jīng)過了這次金融危機(jī)以后，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)正在重構(gòu)。過去那種“西方消費(fèi)、東方制造”的國際分工模式現(xiàn)在都發(fā)生了巨大的變化。美國、歐洲、日本的消費(fèi)能力在下降，儲(chǔ)蓄在增加，再靠借錢來消費(fèi)的模式難以為繼。同時(shí)，國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的變化對“東方制造”產(chǎn)生了很大的挑戰(zhàn)。我國過去的靠大量出口、巨額順差的模式也將有所變化。

2、發(fā)展“一帶一路”是全球范圍內(nèi)對新增長動(dòng)力的需求。全球性產(chǎn)能過剩加劇，需要新需求、新增長動(dòng)力。產(chǎn)能過剩，其實(shí)不僅是中國，實(shí)際上是全球各國都面臨的大問題。最近出現(xiàn)的石油及大宗產(chǎn)品價(jià)格大幅的下降，都跟全球性的生產(chǎn)過剩有很大關(guān)系。

3、是國際貿(mào)易與投資規(guī)則中，戰(zhàn)略平衡的需要。在國際貿(mào)易和投資規(guī)則的重構(gòu)過程中，特別是美國主導(dǎo)的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）需要第三極來平衡。TPP和TTIP涵蓋的內(nèi)容與貿(mào)易自由化的水平都遠(yuǎn)高于正在談判中的世貿(mào)組織多邊貿(mào)易規(guī)則，是依照發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而制定的貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。美歐市場規(guī)模在全球的主導(dǎo)地位，使得TPP與TTIP一旦形成，現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制有可能會(huì)被邊緣化。目前包括中國在內(nèi)的很多發(fā)展中國家都被排除在TPP與TTIP的談判之外，如無應(yīng)對措施，可能會(huì)造成這些國家的地緣經(jīng)濟(jì)困局，需要第三極來加以平衡。而被排除在TPP、TTIP之外的國家，大部分恰好就是在這“一帶一路”之上。

4、從國內(nèi)的角度看，我們也需要一種新開放戰(zhàn)略。以“引進(jìn)來”為主的模式實(shí)行了三十多年，隨著我國比較優(yōu)勢逐漸減少，這種經(jīng)濟(jì)模式受到了很大挑戰(zhàn)。以勞動(dòng)力成本為例，在我國，一個(gè)勞動(dòng)力工資成本達(dá)到年均4000到5000美元，這在亞洲發(fā)展中國家中相當(dāng)高了。面對這種情況，一大批勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品需要轉(zhuǎn)移出去，部分企業(yè)也會(huì)走出去，這已經(jīng)成為大勢所趨。實(shí)際上，我國從去年開始已經(jīng)成為凈投資國。十年前，我國對外投資總量還很小，但是，現(xiàn)在已經(jīng)變成世界上第三對外投資國了。

從國際宏觀環(huán)境變化和國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)需求來看，在新時(shí)期我們需要一個(gè)新的開放戰(zhàn)略。這個(gè)新戰(zhàn)略可以用“一帶一路”來概括?！耙粠б宦贰卑?5個(gè)國家，44億人口，占全世界人口的63%，它整個(gè)外貿(mào)、外資的流入，每年增長分別是13.9%和6.5%，比全世界平均增長都快很多。預(yù)計(jì)未來的10年里，在“一帶一路”的國家里，整個(gè)出口將會(huì)占世界的1/3，真正成為第三極。

二、貿(mào)易暢通之一——我國海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革

“一帶一路”以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通為重點(diǎn)，其中貿(mào)易暢通涉及進(jìn)出口通關(guān)政策，我國海關(guān)已從去年起逐步推行區(qū)域通關(guān)一體化政策，該政策服務(wù)于“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略、助推“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國際物流大通道、實(shí)現(xiàn)與“21世紀(jì)海上絲綢之路”有效對接。

何謂區(qū)域通關(guān)一體化？一體化，具有“整合、集成、綜合、合并”的含義。而區(qū)域通關(guān)一體化指通過打破地區(qū)性通關(guān)壁壘和邊界的社會(huì)綜合改革，探索建立海關(guān)等部門協(xié)調(diào)型、集約式、便利化通關(guān)管理模式。

既然區(qū)域通關(guān)一體化改革已開始實(shí)施，那么中國企業(yè)凡是涉及進(jìn)出口業(yè)務(wù)的，可要抓住機(jī)遇，盡享通關(guān)改革帶來的便利措施。

區(qū)域通關(guān)一體化將覆蓋整個(gè)中國大陸，詳細(xì)劃分為五大區(qū)域版塊（詳見下表）。

前面三個(gè)版塊已于2014年開始實(shí)施區(qū)域通關(guān)改革，其中泛珠地區(qū)去年9月先行在廣東省內(nèi)的7個(gè)直屬海關(guān)（廣州、深圳、拱北、汕頭、黃埔、江門、湛江海關(guān)）進(jìn)行區(qū)域通關(guān)一體化改革，區(qū)內(nèi)福建、廣西、海南三省與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、東北地區(qū)兩個(gè)版塊將從2015年5月起實(shí)施區(qū)域通關(guān)改革。

三、區(qū)域通關(guān)新政帶給企業(yè)的新福利

區(qū)域通關(guān)一體化改革將給企業(yè)提供便捷高效的通關(guān)服務(wù)，提高進(jìn)出口物流運(yùn)轉(zhuǎn)效率，降低成本，縮短通關(guān)時(shí)間。

1. 監(jiān)管通關(guān)

各版塊內(nèi)企業(yè)可自主選擇向經(jīng)營單位注冊地、貨物實(shí)際進(jìn)出境地海關(guān)或其直屬海關(guān)集中報(bào)關(guān)點(diǎn)辦理申報(bào)、納稅和查驗(yàn)放行手續(xù)。

企業(yè)可根據(jù)實(shí)際需要，自主選擇口岸清關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)、“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”、“屬地申報(bào)、屬地放行”、區(qū)域通關(guān)一體化等任何一種通關(guān)方式。企業(yè)可以根據(jù)自身的生產(chǎn)安排、物流運(yùn)作和市場經(jīng)營需要，自主選擇通關(guān)模式，辦理通關(guān)手續(xù)，拓展了企業(yè)通關(guān)渠道，通關(guān)方式更靈活多樣。

直屬海關(guān)關(guān)區(qū)范圍內(nèi)取消轉(zhuǎn)關(guān)模式。對申報(bào)地與進(jìn)出境地在同一直屬海關(guān)的進(jìn)出口貨物，允許企業(yè)自由選擇申報(bào)地并一次完成報(bào)關(guān)放行手續(xù)。

對進(jìn)口需查驗(yàn)的貨物，原則上由進(jìn)境地海關(guān)在口岸實(shí)施查驗(yàn)；確需到企業(yè)實(shí)施查驗(yàn)的，按查驗(yàn)分流操作規(guī)程辦理相關(guān)手續(xù)。進(jìn)口貨物在口岸海關(guān)實(shí)貨放行后，由企業(yè)自主選擇運(yùn)輸工具直接運(yùn)出。

對出口需查驗(yàn)的貨物，已運(yùn)抵出境地海關(guān)監(jiān)管場所的，由出境地海關(guān)在口岸實(shí)施查驗(yàn)；對運(yùn)抵申報(bào)地海關(guān)監(jiān)管場所的，由申報(bào)地海關(guān)實(shí)施查驗(yàn)。出口貨物在裝船24小時(shí)前運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，由海關(guān)查驗(yàn)放行，不再使用海關(guān)監(jiān)管車輛。

2. 多式聯(lián)運(yùn)

企業(yè)可根據(jù)物流需求，自由選擇聯(lián)運(yùn)方式。對多式聯(lián)運(yùn)途中的貨物換裝、拆拼作業(yè)，不再分別進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)；原則上實(shí)施物流全程一次性查驗(yàn)，對換裝地不改變施封狀態(tài)的予以直接放行。

在國家多式聯(lián)運(yùn)重要物流節(jié)點(diǎn)設(shè)立海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心，允許開展換裝、分包、拆拼等增值服務(wù)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式自由換裝、各種貨物類型自由集散的綜合服務(wù)樞紐形成。

3. 稅收征管執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)

各版塊內(nèi)海關(guān)間互認(rèn)商品預(yù)歸類、價(jià)格預(yù)審核、原產(chǎn)地預(yù)確定和許可證件、歸類、價(jià)格等專業(yè)認(rèn)定結(jié)果以及暫時(shí)進(jìn)出境等行政許可決定；待系統(tǒng)完善后，在銀行總擔(dān)保及匯總征稅項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“一份稅款保函區(qū)域通用”。

4. 保稅監(jiān)管

在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅監(jiān)管場所一線進(jìn)出境范圍內(nèi)，允許企業(yè)在進(jìn)境口岸和特殊監(jiān)管區(qū)域自主選擇申報(bào)、查驗(yàn)地點(diǎn)。提高海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間保稅貨物流轉(zhuǎn)效率，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅貨物“區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)”模式被逐步推廣。

5. 報(bào)關(guān)企業(yè)管理

取消報(bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)從事報(bào)關(guān)服務(wù)的區(qū)域限制，允許報(bào)關(guān)企業(yè)“一地注冊、全國報(bào)關(guān)”。

根據(jù)有關(guān)信息，區(qū)域通關(guān)改革新政已給不少企業(yè)帶來了便利、節(jié)約了成本。如廣東地區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革自去年9月實(shí)施以來，空運(yùn)、海運(yùn)和陸運(yùn)口岸通關(guān)效率得到進(jìn)一步提升。廣東地區(qū)共申報(bào)一體化報(bào)關(guān)單近480萬票，14萬余票由四個(gè)區(qū)域?qū)弳沃行膶徍?。海關(guān)通關(guān)時(shí)間由原來的平均8.3小時(shí)降低至6.54小時(shí)，24小時(shí)通關(guān)率由原來的91.44%上升至93.25%。此外，企業(yè)從改革中得到實(shí)實(shí)在在的紅利，全省超過12萬家外貿(mào)企業(yè)可自主選擇通關(guān)方式，在省內(nèi)任一口岸進(jìn)出，為企業(yè)省去轉(zhuǎn)關(guān)車輛租賃和貨場租金等支出，節(jié)省20%到30%的通關(guān)成本。

相信隨著2015年5月的到來，區(qū)域通關(guān)一體化改革的春風(fēng)將給全國企業(yè)帶來新福利。

（作者系上海海關(guān)學(xué)院副教授）endprint